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行政事業(yè)單位內(nèi)控報(bào)告
各行政事業(yè)單位按照行政管理關(guān)系向上級(jí)行政主管部門(mén)單向報(bào)送。如下是中國(guó)人才網(wǎng)給大家整理的,希望對(duì)大家有所作用。
行政事業(yè)單位內(nèi)控報(bào)告篇【一】
黨中央有關(guān)部門(mén),國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)要求,行政事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《單位內(nèi)部控制規(guī)范》)積極開(kāi)展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作,并就單位內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)情況進(jìn)行報(bào)告。為推動(dòng)單位按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度(試行)》(財(cái)會(huì)〔2017〕1號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理制度》)編制內(nèi)部控制報(bào)告,掌握單位內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況,更好發(fā)揮信息公開(kāi)對(duì)單位內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)和監(jiān)督作用,財(cái)政部決定開(kāi)展2016年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作,F(xiàn)就做好有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、工作目標(biāo)
開(kāi)展單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作,旨在進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作,更好地發(fā)揮內(nèi)部控制在提升單位內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。
二、總體要求
(一)高度重視,精心組織。各地區(qū)、各行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén))、各單位要提高對(duì)單位內(nèi)部控制報(bào)告工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,加大保障力度,加強(qiáng)內(nèi)部控制人才隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步做好內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)、審核、分析和使用等工作。
(二)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,報(bào)送及時(shí)。各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。各單位應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《單位內(nèi)部控制規(guī)范》的基礎(chǔ)上,按照《管理制度》的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本單位建立與實(shí)施內(nèi)部控制的實(shí)際情況,并按照本通知及附件要求及時(shí)編制和報(bào)送內(nèi)部控制報(bào)告。
(三)加強(qiáng)分析,推動(dòng)整改。各地區(qū)、各部門(mén)要在做好內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的分析及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,并通過(guò)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查推動(dòng)所屬單位內(nèi)部控制問(wèn)題整改,逐步完善單位內(nèi)部控制建設(shè)工作。
三、報(bào)送要求
(一)地方財(cái)政部門(mén)。
各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于2017年5月20日前完成對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)上報(bào)的地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告及同級(jí)部門(mén)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告的審核和匯總工作,將本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告紙質(zhì)版和電子版報(bào)送財(cái)政部(會(huì)計(jì)司)。
各計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部(會(huì)計(jì)司)報(bào)送本地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告。
其他地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定按時(shí)完成本地區(qū)所屬單位內(nèi)部控制報(bào)告的審核、匯總及報(bào)送工作。
(二)各部門(mén)。
各中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)于2017年4月20日前完成本部門(mén)所屬單位內(nèi)部控制報(bào)告的審核和匯總工作,將本部門(mén)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告紙質(zhì)版和電子版報(bào)送財(cái)政部(會(huì)計(jì)司)。
其他各級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定按時(shí)完成本部門(mén)所屬單位內(nèi)部控制報(bào)告的審核、匯總及報(bào)送工作。
(三)行政事業(yè)單位。
各單位應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)行政主管部門(mén)的.規(guī)定按時(shí)完成本單位內(nèi)部控制報(bào)告的編制及報(bào)送工作。
四、其他事項(xiàng)
(一)關(guān)于內(nèi)部控制工作聯(lián)系點(diǎn)制度。
為深入推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),請(qǐng)各地區(qū)、各部門(mén)積極探索建立本地區(qū)(部門(mén))內(nèi)部控制工作聯(lián)系點(diǎn)制度,在所屬單位中選取內(nèi)部控制工作開(kāi)展成效突出的先進(jìn)單位作為本地區(qū)(部門(mén))的內(nèi)部控制工作聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)部控制工作情況的總結(jié)、提煉形成經(jīng)驗(yàn)、做法及典型案例,與其他單位分享經(jīng)驗(yàn)和成果,充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)本地區(qū)(部門(mén))全面實(shí)施好《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《單位內(nèi)部控制規(guī)范》。
(二)關(guān)于內(nèi)部控制報(bào)告監(jiān)督檢查機(jī)制。
各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)(部門(mén))所屬單位內(nèi)部控制報(bào)告工作的監(jiān)督檢查,每年抽取一定比例的所屬單位內(nèi)部控制報(bào)告,對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性進(jìn)行檢查。
對(duì)報(bào)告編制及報(bào)送工作中遇到的有關(guān)問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)反饋我們。
行政事業(yè)單位內(nèi)控報(bào)告篇【二】
摘要:加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理是現(xiàn)今政府急需解決的重大問(wèn)題。完善制度建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)行力度,有效改善事業(yè)單位內(nèi)部管理水平,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,使國(guó)家和集體的利益得到保障正是事業(yè)單位內(nèi)部控制研究的基本課題。本文提過(guò)對(duì)目前事業(yè)單位內(nèi)部控制管理所存在問(wèn)題的分析,提出針對(duì)這些問(wèn)題的解決方案,旨為事業(yè)單位的內(nèi)控管理改革提供一點(diǎn)幫助。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;內(nèi)部控制;重要性;建議
一、引言
內(nèi)部控制是現(xiàn)代企事業(yè)單位管理控制的主流,它主要是指單位為了提高內(nèi)部管理效率,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),避免資產(chǎn)流失,有效降本增效,通過(guò)建立一系列的規(guī)章制度使單位內(nèi)部的管理層和基層員工有效完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的管理活動(dòng)。內(nèi)部控制的強(qiáng)弱將直接影響到企業(yè)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、秩序性和有效性。如今,越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始完善自身的內(nèi)部控制管理,但事業(yè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展則較為緩慢。事業(yè)單位是有著政府性質(zhì)的單位,如果內(nèi)部控制不夠理性,人員舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重,很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,給單位造成不可估量的影響。
二、事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要性
(一)保證資金及資產(chǎn)的安全
事業(yè)單位通過(guò)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,規(guī)范資金使用流程,嚴(yán)格簽字流程,使每一筆資金使用都受到嚴(yán)密的分析和控制,從而有效保障了資金的使用安全,避免了員工之間徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生;另外,嚴(yán)格資產(chǎn)的購(gòu)入和使用可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,規(guī)范使用流程,控制資產(chǎn)閑置率。
(二)提高內(nèi)部管理水平,優(yōu)化資源配置
事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理可以很好的理順單位內(nèi)部整體管理流程,提高管理質(zhì)量。內(nèi)部管理通過(guò)嚴(yán)格的制度約束,設(shè)定科學(xué)的機(jī)構(gòu)組織,從而有效的防止了目前機(jī)構(gòu)冗繁的現(xiàn)象,為提高工作效率,加強(qiáng)部門(mén)間的溝通聯(lián)系建立了必要的硬件基礎(chǔ)。另外,機(jī)構(gòu)的合理化使得單位的資源得到了很好的優(yōu)化配置,提升了單位整體管理水平。
(三)嚴(yán)格監(jiān)控體系,避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生
事業(yè)單位內(nèi)部控制管理通過(guò)建立合理的制度體系,嚴(yán)格資金的使用流程,可以有效防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另外,內(nèi)控管理的內(nèi)部審計(jì)職能以及嚴(yán)格的招投標(biāo)流程也能夠?qū)⒄麄(gè)工作流程暴露在大家的監(jiān)督下,使得領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)利得到有效的限制,防止貪腐的產(chǎn)生。
三、事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題
雖然現(xiàn)在事業(yè)單位都在強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制,但實(shí)施的效果也并不理想,內(nèi)部管理依舊存在著諸多的問(wèn)題,這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)缺乏健全的內(nèi)控環(huán)境
如今,國(guó)家更多的是關(guān)注企業(yè)的內(nèi)部控制管理,并且也出臺(tái)了一系列的關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制的法律法規(guī),而對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制卻還沒(méi)有頒布過(guò)任何相關(guān)的法律文件,如此,事業(yè)單位便沒(méi)有針對(duì)性的文件可以參考。事業(yè)單位只能通過(guò)對(duì)《企業(yè)內(nèi)部控制管理規(guī)范》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位預(yù)算管理制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范》等文件加以總結(jié)和提煉,再編制適合本單位實(shí)際情況的《內(nèi)控管理制度》,這樣的制度雖然在一定程度上存在較強(qiáng)的針對(duì)性,但畢竟沒(méi)有通過(guò)科學(xué)的論證,實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)紕漏。另外,部分情況是單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部控制管理重視不足,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的支持,內(nèi)控很難得到徹底的貫徹和執(zhí)行。
(二)制度建設(shè)不夠完善,執(zhí)行力不足
內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ),基礎(chǔ)打不好,實(shí)施的效果自然不會(huì)理想。目前的事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度存在著較大的缺陷,很多單位只建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,這樣只是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行了內(nèi)控。而真正的內(nèi)控是以財(cái)務(wù)為起點(diǎn),覆蓋整個(gè)企業(yè)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合管理體系。沒(méi)有健全的、良好的內(nèi)部控制制度作為參考和支撐,其內(nèi)部控制的執(zhí)行力度可見(jiàn)一斑。
(三)缺乏暢通的信息溝通與傳遞的平臺(tái)
依照風(fēng)險(xiǎn)管理理論,單位內(nèi)部控制管理應(yīng)盡量的簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu),消減管理層次,以達(dá)到信息快速傳遞、及時(shí)準(zhǔn)確的目的。然而,目前我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部的組織架構(gòu)則相對(duì)較為復(fù)雜,各種部門(mén)、職級(jí)設(shè)立的較為繁瑣,一條信息往往需要通過(guò)多個(gè)部門(mén)層層上報(bào),同樣,下達(dá)的指令傳遞也較為復(fù)雜。這無(wú)疑使信息傳遞很難實(shí)現(xiàn)“及時(shí)”的效果,同時(shí),由于傳遞程序的多重,很難保證信息傳遞中不出現(xiàn)失真的情況。另外,事業(yè)單位并沒(méi)有設(shè)立立體統(tǒng)一的信息溝通平臺(tái),各部門(mén)之間的溝通成本較高,信息使用的效率較低,這嚴(yán)重制約了單位內(nèi)部控制管理的有效執(zhí)行。
(四)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善
目前,我國(guó)的.事業(yè)單位內(nèi)部控制在制度還不夠健全的基礎(chǔ)上,機(jī)構(gòu)的設(shè)置也同樣不夠完善。多數(shù)事業(yè)單位僅僅通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度對(duì)管理有所約束,新的制度卻遲遲沒(méi)有修訂,單位內(nèi)部更是缺乏獨(dú)立自主的內(nèi)部審計(jì)部門(mén),對(duì)財(cái)務(wù)部分的日常工作沒(méi)有定期的規(guī)范和指導(dǎo)。內(nèi)部控制缺乏牽頭部門(mén),沒(méi)有“連接的紐帶”,各個(gè)部門(mén)之間不可能存在較高的溝通和聯(lián)系,在單位考核時(shí)也缺乏必要的并且是較為客觀獨(dú)立的數(shù)據(jù)提供部門(mén)。這樣的內(nèi)控如何能夠起到作用。
四、改善事業(yè)單位內(nèi)控管理的幾點(diǎn)建議
如今,國(guó)家部委對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理開(kāi)始有所關(guān)注,一系列關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)控的政策也將會(huì)相繼出臺(tái)。在這里,筆者將針對(duì)現(xiàn)今事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的現(xiàn)狀,試著提供幾點(diǎn)改進(jìn)措施,希望對(duì)下一步的事業(yè)單位內(nèi)控改革有所幫助。
(一)完善內(nèi)控管理環(huán)境
任何管理方法都應(yīng)當(dāng)有其生長(zhǎng)的環(huán)境,這里的環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境:
(1)外部環(huán)境主要是指的政策環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于轉(zhuǎn)型期,還有很多的法律規(guī)定還不夠健全,特別是針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的相關(guān)文件還比較缺少。在這方面中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始慢慢關(guān)注,相信在不久的將來(lái),關(guān)于這方面的政策條文必定會(huì)漸漸健全和完備。另外,事業(yè)單位自身也應(yīng)當(dāng)參考企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)制度,努力研究和探索適合事業(yè)單位自身的制度,為內(nèi)控的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
(2)內(nèi)部環(huán)境則主要指的是思想觀念。這主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)身上,“火車(chē)跑得快,全靠車(chē)頭帶”,單位的領(lǐng)導(dǎo)班子首先要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性,學(xué)習(xí)了解內(nèi)部控制的相關(guān)理論,在內(nèi)控過(guò)程中能夠率先垂范,積極地配合和支持內(nèi)控管理,只有這樣才能使單位員工也重視內(nèi)控,積極參與到內(nèi)控中來(lái)。 (二)嚴(yán)肅內(nèi)控管理措施
內(nèi)控管理措施主要包括授權(quán)審批控制、資產(chǎn)管理控制、預(yù)算管理控制、不相容職務(wù)相分離指控等等。資金是一個(gè)單位的生命線(xiàn),資金的使用必須要進(jìn)行嚴(yán)格的控制,嚴(yán)肅資金使用流程,建立資金費(fèi)用的授權(quán)審批是相當(dāng)重要的,單位的每一筆資金流出都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批通過(guò)是保證資金安全的有效措施;事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國(guó)有資產(chǎn),為了避免國(guó)有資產(chǎn)的流失,可通過(guò)建立資產(chǎn)管理控制來(lái)實(shí)現(xiàn),通過(guò)獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理,確保資產(chǎn)的安全;預(yù)算管理則是通過(guò)控制單位各個(gè)部門(mén)的預(yù)算指標(biāo)費(fèi)用,來(lái)控制費(fèi)用的隨意開(kāi)支,提高資金使用效率;“不相容職務(wù)相分離”原本是會(huì)計(jì)管理的一個(gè)原則,在內(nèi)控中也應(yīng)當(dāng)加以體現(xiàn)——某項(xiàng)工作的實(shí)施者、監(jiān)管者和審批者必須由不同的人來(lái)?yè)?dān)任,以避免利用職務(wù)之便進(jìn)行的犯罪。除了上述例舉的幾個(gè)控制方法,內(nèi)控管理方法還有很多,這里就不再一一贅述了。
(三)重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理
無(wú)論是什么管理方法,都要通過(guò)優(yōu)秀的人才予以實(shí)施,方能實(shí)現(xiàn)其最佳效果。因此,事業(yè)單位的內(nèi)控機(jī)制倘若要充分發(fā)揮其實(shí)際作用,就不能不重視對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。內(nèi)部控制是以財(cái)務(wù)控制為核心,對(duì)整個(gè)單位的整體控制。因此,單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員更應(yīng)當(dāng)重視。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理和培訓(xùn),培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),并對(duì)他們的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行及時(shí)的更新和補(bǔ)充,使財(cái)務(wù)部門(mén)能夠起到串聯(lián)起整個(gè)單位的核心作用。另一方面,事業(yè)單位在招聘財(cái)務(wù)管理人員時(shí),不僅要有專(zhuān)業(yè)的要求,還應(yīng)當(dāng)有素質(zhì)的要求,以保障其后續(xù)的學(xué)習(xí)和溝通能力。
(四)強(qiáng)調(diào)信息傳遞效率,建立信息化平臺(tái)
在如今的信息化時(shí)代,信息的傳遞和溝通變得尤為重要。信息傳遞的快慢和準(zhǔn)確度將直接影響到單位的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制管理,應(yīng)盡量是部門(mén)設(shè)置合理化,加強(qiáng)扁平化管理,簡(jiǎn)化信息傳遞的層次和步驟。另一方面,要建立單位內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái),讓單位的相關(guān)人員都能夠通過(guò)各自的權(quán)限進(jìn)入到信息平臺(tái),合理共享信息資源。這樣不僅能夠有效節(jié)約信息傳遞的成本,而且還能保障信息傳遞速度,在大家的監(jiān)督下,提升信息傳遞準(zhǔn)確性。
(五)建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)
內(nèi)部控制一定要強(qiáng)調(diào)內(nèi)審的作用。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立而客觀的,它不能受其他部門(mén)所制約,直接隸屬于單位的領(lǐng)導(dǎo)層。對(duì)于單位內(nèi)部控制管理的各個(gè)步驟和細(xì)節(jié)都可以作為獨(dú)立的第三方加以監(jiān)督和控制,對(duì)內(nèi)部控制管理活動(dòng)執(zhí)行不徹底、管理成效不大的部門(mén),應(yīng)當(dāng)及時(shí)的向單位領(lǐng)導(dǎo)層反映,并對(duì)相關(guān)內(nèi)控措施進(jìn)行補(bǔ)救和完善。日常工作中,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要隨時(shí)對(duì)內(nèi)控步驟進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),保證內(nèi)控的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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