關(guān)于民辦幼兒園辦園情況的調(diào)研報(bào)告

　　近年來(lái)，某某縣按照國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府與教育主管部門(mén)的工作要求，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為重點(diǎn)民生工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，基本破解了“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，提前實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展和規(guī)劃綱要》中提出到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。特別是2013年以來(lái)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全旗教育發(fā)展的意見(jiàn)》，配套出臺(tái)7項(xiàng)制度措施，成立了教育基金會(huì)，從政策、制度、資金等方面以更大的決心和力度推動(dòng)教育發(fā)展。

　　一、 基本情況

　　目前，全旗共有公辦幼兒園 所，現(xiàn)有幼兒 名；注冊(cè)民辦幼兒園 所，現(xiàn)有幼兒 名；未注冊(cè)民辦幼兒園 所，現(xiàn)有幼兒 多名。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98.75%。

　　我旗按照扶持與監(jiān)管并重的原則，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)力量舉辦面向大眾、收費(fèi)較低、管理規(guī)范、條件較好的民辦幼兒園，確保適齡幼兒享受高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。一是打造區(qū)級(jí)民辦示范園。某某幼兒園屬民辦幼兒園，2008年秋季開(kāi)園招生，2012年晉升為自治區(qū)示范幼兒園，現(xiàn)有在園幼兒 名。為鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，為該園選派了41名正式教師，并從2012年起將該園臨時(shí)聘用的教師工資按每人每年 元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，有效穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。二是多種形式發(fā)展民辦園。2013年，重點(diǎn)支持民辦園建設(shè)，

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量共投資 萬(wàn)元，通過(guò)改擴(kuò)建、租賃等形式，建成了5所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，切實(shí)解決了鎮(zhèn)區(qū)幼兒“入園難”問(wèn)題。2014年，經(jīng)過(guò)多次實(shí)地考察，我旗引導(dǎo)社會(huì)資金在人口聚集區(qū)新注冊(cè)成立民辦幼兒園7所，極大地緩解了原有公辦園及注冊(cè)民辦幼兒園壓力，保證所有適齡幼兒都能入園。三是政策資金扶持民辦園。按照《關(guān)于進(jìn)一步加快全旗教育發(fā)展的意見(jiàn)》精神，對(duì)教育部門(mén)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化民辦園，6個(gè)班以上規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，6個(gè)班以下規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，并在教師和管理人員配備方面給予政策和資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦幼兒園，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育辦園條件。

　　二、主要成績(jī)

　�。ㄒ唬┺k園理念不斷更新。民辦幼兒園辦園業(yè)主的辦園理念在教育實(shí)踐中逐步提升。他們不僅把辦園作為一種家業(yè)，更作為一種事業(yè)。他們普遍認(rèn)識(shí)到幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，因而把全面貫徹幼兒教育方針，全面提高保教質(zhì)量作為辦園的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理?xiàng)l件》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，自覺(jué)接受政府和教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，接受教育主管部門(mén)的教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　�。ǘ�）辦園條件不斷改善。民辦幼兒園辦園者積極籌措資金建造園舍，添臵教育現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備、購(gòu)臵大型玩具和圖書(shū)資料等，辦園條件得到較快改善。目前全旗各民辦幼兒

　　園的教學(xué)、生活用房及衛(wèi)生、安全、消防、供水、排水、供電等設(shè)施設(shè)備基本配臵到位。各幼兒園的廚房設(shè)施能嚴(yán)格按照市衛(wèi)生監(jiān)督所的要求改造、添臵。與此同時(shí)，不少幼兒園重視了幼兒園環(huán)境的'凈化、綠化、美化工作，努力使幼兒園的生均占地面積、生均建設(shè)面積、生均綠化面積逐步達(dá)標(biāo)，園內(nèi)環(huán)境逐步優(yōu)化。

　�。ㄈ�）辦園行為不斷規(guī)范�？傮w上說(shuō)，民辦幼兒園辦園者的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)。一是依法保障教職工人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利，按政策規(guī)定發(fā)放教職工的工資。二是制定了一系列規(guī)章制度，規(guī)范辦園行為。三是按類別、按政策收費(fèi)，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度逐步建立，辦園所需經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本有保證。四是在多數(shù)幼兒園實(shí)際擬訂了辦園的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。五是加強(qiáng)了幼兒園的安全管理、建立了安全長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是幼兒接送等制度，基本消除了“幼兒接送車”現(xiàn)象。六是大多數(shù)幼兒園能按年齡限班額編班。

　　（四）辦園質(zhì)量不斷提高。各民辦幼兒園都把提高保教質(zhì)量放在重要的位臵。一是提高保教隊(duì)伍的思想素質(zhì)，主動(dòng)派送教師和保育員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。二是制訂園務(wù)、教研、衛(wèi)生保健與保育、一日活動(dòng)安排等計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施、檢查、總結(jié)，保證教學(xué)有序進(jìn)行。三是加強(qiáng)了家園聯(lián)系活動(dòng)，重視幼兒個(gè)性發(fā)展和良好行為養(yǎng)成教育。四是科學(xué)安排一日活動(dòng)，以游戲?yàn)橛變旱幕�本活�?dòng)內(nèi)容，激發(fā)興趣，開(kāi)發(fā)智力。五是重視健康教育，建立了幼兒健康檢查制度和健康檔案。

　　三、存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)意識(shí)比較淡薄。一些幼兒園沒(méi)有辦園許可證照樣在辦園；有個(gè)別幼兒園違規(guī)收費(fèi)；一些規(guī)模小、設(shè)施差的民辦幼兒園為搶生源惡性、壓價(jià)收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏規(guī)范管理；一些幼兒園不按年齡、超規(guī)定人數(shù)編班，不按編制規(guī)定配備保教人員；多數(shù)幼兒園沒(méi)有為教職工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分幼兒園教職工缺少健康證件。

　�。ǘ�）辦園理念存有偏差。一些法人投資幼兒園的目的就是贏利賺錢，在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進(jìn)的辦園宗旨，缺乏明確的辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學(xué)的管理措施，由此造成幼兒園改革和發(fā)展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。民辦幼兒園教師普遍工資低、福利差，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，致使一些不合格人員進(jìn)入幼教隊(duì)伍。因此民辦幼兒教師學(xué)歷低，文化底蘊(yùn)較薄、專業(yè)合格率較差，整體素質(zhì)明顯下滑。

　�。ㄋ模┺k園經(jīng)費(fèi)不足。許多幼兒園沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定改善辦園條件，不少幼兒園設(shè)備簡(jiǎn)陋，有的放在民宅和倉(cāng)庫(kù)中辦園，缺少電教設(shè)備和大型玩具，尤其是用于教育研究、師資培訓(xùn)、教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　�。ㄎ澹┕芾硭�平參差不齊。目前我旗17所注冊(cè)民辦幼兒園中，辦園者來(lái)自方方面面，除一部分畢業(yè)幼教專業(yè)外，一半以上的幼兒園辦園者沒(méi)有受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也沒(méi)有保教

　　及管理經(jīng)驗(yàn)。這些辦園者的管理水平較低，往往違背教育教學(xué)規(guī)律辦事。

　　（六）幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然存在。一些民辦幼兒園為了爭(zhēng)取生源或向家長(zhǎng)展示其所謂的教學(xué)質(zhì)量，熱衷于幼兒識(shí)字、拼音、寫(xiě)字、算術(shù)教學(xué)，這種錯(cuò)誤做法嚴(yán)重違背幼兒教育和幼兒成長(zhǎng)的規(guī)律，危害了幼兒身心健康發(fā)展。

　　四、建議意見(jiàn)

　　當(dāng)前，我旗0—3周歲幼兒共計(jì)有 名，隨著國(guó)家單獨(dú)二孩政策的出臺(tái)，新生幼兒將會(huì)逐年增加，現(xiàn)有公辦幼兒園完全滿足不了幼兒入園需求，民辦幼兒園作為公辦幼兒園的補(bǔ)充，必須引導(dǎo)、鼓勵(lì)繼續(xù)興辦。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范辦園行為，提高法人素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范辦園行為，對(duì)持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改；對(duì)尚未辦理辦園許可證的符合辦學(xué)條件的要督促其迅速辦理民辦幼兒園辦園許可證；對(duì)非法舉辦的幼兒園要堅(jiān)決取締。要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，尤其是要更新法人的辦園理念，使其取得任職資格證書(shū)，要進(jìn)行資格考核制度，對(duì)其經(jīng)營(yíng)理念、辦園水平進(jìn)行經(jīng)常性考核，提高管理水平。

　　（二）穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師水平。要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度和注冊(cè)管理制度。民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門(mén)注冊(cè)的合格教師中選拔，逐步辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)、職務(wù)評(píng)聘、工資、