第二波下崗潮要來(lái)了嗎？
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“化解過(guò)剩產(chǎn)能”列為明年結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。正值經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、面臨下行壓力之際，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著影響。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前表示，要堅(jiān)定處置“僵尸企業(yè)”，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置，是去產(chǎn)能總的方針和原則。今后將制定包括不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)等多方面配套的政策體系，對(duì)處置壓力大的地區(qū)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，并在資本市場(chǎng)等方面進(jìn)行支持。
國(guó)務(wù)院會(huì)議此前為去產(chǎn)能定下了任務(wù)表和時(shí)間表，基本給出了僵尸企業(yè)的范圍。會(huì)議提出，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。
顯然，從短期來(lái)看，關(guān)停國(guó)有“僵尸企業(yè)”將立即造成相關(guān)企業(yè)員工失業(yè)。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉曾在11月告誡，要想推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組，就要準(zhǔn)備迎接第二輪下崗潮的考驗(yàn)。
基于這一點(diǎn)，國(guó)家安排了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，首期規(guī)�？赡転�300億元，并且，這筆資金主要用于退出過(guò)剩行業(yè)員工社保安置，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。
至于上述政策，首先會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。興業(yè)證券分析師李彥霖給出了自己的測(cè)算:
2015年10月末，煤炭、黑色金屬礦采選、有色金屬礦采選、造紙和紙制品業(yè)等九個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的工業(yè)行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)2731萬(wàn)人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的29%，工業(yè)行業(yè)就業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)的比例67%，第二產(chǎn)業(yè)占總就業(yè)的比例30%，可以推測(cè)九個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例5.6%。
假設(shè)極端情形，當(dāng)前虧損企業(yè)在未來(lái)兩年(即 2017 年底前)全部關(guān)閉，新增失業(yè)564 萬(wàn)人，年均新增 282 萬(wàn)人。2014 年底第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到3.1 億人，同比增長(zhǎng) 5.8%，按此增速，第三產(chǎn)業(yè)每年可新增就業(yè)2000萬(wàn)人。因此，不考慮職業(yè)技能不匹配等結(jié)構(gòu)問(wèn)題，第三產(chǎn)業(yè)吸納僵尸企業(yè)失業(yè)人員的壓力并不大。
從行業(yè)來(lái)看，煤炭、化纖、黑色金屬冶煉的從業(yè)人員最多，影響程度相對(duì)更大。
其次，出清“僵尸企業(yè)”會(huì)對(duì)稅收產(chǎn)生影響。李彥霖表示：
九大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)1-10月稅金總額合計(jì)僅771 億，占工業(yè)行業(yè)稅金總額的19.7%，占地方本級(jí)財(cái)政收入的比重為 1.1%，占全國(guó)財(cái)政收入的'比重為0.6%。
若極端假設(shè)當(dāng)前虧損企業(yè)兩年內(nèi)全部關(guān)閉，按比例計(jì)算減少稅金總額167億，年均減少僅84億。
同時(shí)，我們還要考慮，當(dāng)前地方政府為了維持僵尸企業(yè)的存續(xù)，通過(guò)各種方式給予補(bǔ)助，僵尸企業(yè)關(guān)閉以后可以節(jié)省這部分支出。以上市公司的數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年相關(guān)行業(yè)上市公司獲得政府補(bǔ)助金額達(dá)到171億。
第三，僵尸企業(yè)出清對(duì)債務(wù)的影響：
產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)1-10月利息支出3731億，年化后按照一般加權(quán)平均貸款利率估計(jì)，有息債務(wù)總額達(dá)到 6.9 萬(wàn)億，占全部工業(yè)行業(yè)有息負(fù)債的比例為37%。
仍然按照較為極端的假設(shè)，兩年內(nèi)虧損企業(yè)全部倒閉，企業(yè)70%的有息負(fù)債成為壞賬，影響債務(wù)約10671億，年均5309 億。其中，估計(jì)10%為債券，90%為銀行債務(wù)。2015 年三季度末商業(yè)銀行的不良貸款余額較去年同期增加了4200億。以此對(duì)照，每年新增4800億的不良對(duì)銀行的壓力較大。
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