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養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率減半是真的嗎？
數(shù)據(jù)顯示，2013年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)棄繳人數(shù)累計(jì)達(dá)3800萬人。而截止到2015年我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來連續(xù)第十一年的調(diào)整增長，使企業(yè)退休人員每月平均退休養(yǎng)老金超過2000元。養(yǎng)老金連續(xù)“十一連增”也給一些群體帶來養(yǎng)老金“不看繳費(fèi)長短，只看退休早晚”的“倒掛”現(xiàn)象。
養(yǎng)老保險(xiǎn)每年3000萬人斷繳
養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳長繳到底劃不劃算
針對社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳長繳是否劃算”問題，人社部近期回應(yīng)稱，多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是劃算的，我國正在健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。記者采訪了解到，在全國性統(tǒng)一政策尚未出臺背景下，一些地方紛紛探索出臺激勵(lì)政策，鼓勵(lì)參保繳費(fèi)。同時(shí)，受到部分群體養(yǎng)老金水平“不看繳費(fèi)長短，只看退休早晚”等因素影響，“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)效果仍待進(jìn)一步發(fā)揮。
2月29日，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟27日舉行的“養(yǎng)老金政策、運(yùn)營與投資”中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上做出如上表示的。他說“降成本”不能停留在口號上，凡是未來三年通過不同手段，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，要迅速下降養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平，下降期為2016到2025這10年，十年之后可以嘗試再上升。
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率減半
姚余棟給出的建議是將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從20%降到10%，同時(shí)劃撥資產(chǎn)來彌補(bǔ)降費(fèi)造成的基金缺口。
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率如何降費(fèi)?
2月29日，姚余棟認(rèn)為，中國真正出現(xiàn)社保基金的總體缺口要到2030年，還有15年的時(shí)間。要解決經(jīng)濟(jì)增長問題，長遠(yuǎn)的活力問題，這段時(shí)間是可以利用的空間期。當(dāng)前要迅速的把社保費(fèi)率降低一半，在2016年到2025年中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的這十年保持社保低費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，只要這十年間實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，企業(yè)更愿意為職工交社保，社保費(fèi)是可以補(bǔ)回來的。
王小魯認(rèn)為，降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，用國有資產(chǎn)來充實(shí)社保基金是一個(gè)很好的方案，但不能只充實(shí)作為儲(chǔ)備基金的全國社會(huì)保障基金，而是要補(bǔ)充到社會(huì)保險(xiǎn)基金中來，否則未來雖然沒有支付問題，但當(dāng)前支付的缺口難以解決。
姚余棟認(rèn)為，應(yīng)該劃撥地方的國有資產(chǎn)充實(shí)作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且劃撥比例至少要達(dá)到30%，太低彌補(bǔ)不了缺口。
多地摸索鼓勵(lì)養(yǎng)老金“多繳多得”
2月29日，2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。 這些省市需要依靠財(cái)政補(bǔ)助資金或是動(dòng)用基金積累來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)職工參保人員的基本養(yǎng)老金，一個(gè)人每月繳納300元、連續(xù)繳費(fèi)15年，與每月繳納600元、連續(xù)繳費(fèi)25年，兩種情況下退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大，多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是劃算的。我國正在健全“多繳多得”激勵(lì)機(jī)制，退休人員退休時(shí)領(lǐng)的養(yǎng)老金，與其工作時(shí)的繳費(fèi)年限長短、繳費(fèi)水平高低直接相關(guān)。
記者采訪了解到，在國家制定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上，一些地方進(jìn)一步出臺鼓勵(lì)政策，激勵(lì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”：
1、靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)增檔。包括個(gè)體戶、自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的靈活就業(yè)人員，在多數(shù)地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，可根據(jù)上年度全省在崗職工月平均工資，選擇40%到100%三檔作為繳費(fèi)基數(shù)參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費(fèi)檔數(shù)增加200%、300%兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費(fèi)檔，通過多繳費(fèi)，多得養(yǎng)老金。據(jù)武漢市社保局工作人員介紹，選擇300%的繳費(fèi)檔，相對于選擇100%繳費(fèi)檔的參保靈活就業(yè)人員，相同繳費(fèi)年限情況下，前者計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金是后者兩倍。同時(shí)，對于就業(yè)困難群體，還可享受相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。
2、按繳費(fèi)年限區(qū)間增加計(jì)發(fā)比例。吉林省去年出臺政策明確，2015年以來辦理退休的企業(yè)職工，實(shí)際繳費(fèi)年限超過20年的，根據(jù)繳費(fèi)年限區(qū)間，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，如累計(jì)繳費(fèi)年限在21年至25年部分，每年計(jì)發(fā)比例增加0.15%;繳費(fèi)年限在26年至30年部分，每年增加0.2%，以此體現(xiàn)繳費(fèi)年限越長，養(yǎng)老金水平越高的激勵(lì)機(jī)制。假設(shè)吉林省企業(yè)職工老張去年退休，繳費(fèi)年限達(dá)27年，此前每年工資收入剛好是當(dāng)年在崗職工平均工資。新政策實(shí)施后，他養(yǎng)老金每月計(jì)發(fā)比例可從27%增加至28.15%，由此測算每月在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中可增加44.6元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵(lì)機(jī)制，目前全國尚未出臺統(tǒng)一政策，還處于各地根據(jù)實(shí)際情況摸索階段。這些地方性激勵(lì)政策在提高繳費(fèi)積極性等方面的實(shí)際效果，還有待進(jìn)一步觀察。
央行專家建議養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率減半：不足部分國資補(bǔ)
如何才能真正落實(shí)供給側(cè)改革的“降成本”?中國人民銀行金融研究所所長姚余棟給出的建議是將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從20%降到10%，同時(shí)劃撥資產(chǎn)來彌補(bǔ)降費(fèi)造成的基金缺口。
姚余棟是在27日舉行的“養(yǎng)老金政策、運(yùn)營與投資”中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上做出如上表示的。他說“降成本”不能停留在口號上，凡是未來三年通過不同手段，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，要迅速下降養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平，下降期為2016到2025這10年，十年之后可以嘗試再上升。
這并不是第一次有學(xué)者提出大幅降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。去年末，中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者專訪時(shí)也表示，現(xiàn)在企業(yè)面臨很艱難的局面，減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)跨過這個(gè)坎，應(yīng)該是一個(gè)關(guān)鍵的舉措。他認(rèn)為要給企業(yè)降低十個(gè)百分點(diǎn)，才能對降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
如此大力度的降費(fèi)方案對于已經(jīng)面臨著收支不平衡的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說，似乎有些“腦洞大開”的之感。就現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況來看，降一個(gè)點(diǎn)都是非常艱難的。
人社部官網(wǎng)26日刊登《我國社保費(fèi)率高不高》一文中指出，我國社保制度面臨長期基金收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，需要保持一定的費(fèi)率水平。就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，受到歷史債務(wù)、人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低以及民眾對基本養(yǎng)老金水平期待的影響，基金支撐未來養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。
2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。 這些省市需要依靠財(cái)政補(bǔ)助資金或是動(dòng)用基金積累來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
降費(fèi)率和財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)陷入了一種此消彼長的態(tài)勢之中。目前正常的繳費(fèi)收入和正常的養(yǎng)老金支出之間有一個(gè)小缺口，一旦養(yǎng)老金費(fèi)率下降，這個(gè)缺口就會(huì)放大，只能由國家財(cái)政來補(bǔ)。
在過去的幾年中，國家財(cái)政每年對養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付都在3000億以上，其中90%來自中央財(cái)政。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各級財(cái)政都降到了個(gè)位數(shù)增長，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入也顯得有些力不從心。
當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩難困境是：降費(fèi)，基金馬上收支不平衡，不降費(fèi)則是對企業(yè)殺雞取卵。姚余棟說，企業(yè)的繳費(fèi)比例過高，負(fù)擔(dān)過重，影響了國內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬。降低企業(yè)的社保費(fèi)率，是勢在必行的。
那么，問題來了，應(yīng)該如何降費(fèi)呢?
姚余棟認(rèn)為，中國真正出現(xiàn)社�；鸬目傮w缺口要到2030年，還有15年的時(shí)間。要解決經(jīng)濟(jì)增長問題，長遠(yuǎn)的活力問題，這段時(shí)間是可以利用的空間期。當(dāng)前要迅速的把社保費(fèi)率降低一半，在2016年到2025年中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的這十年保持社保低費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，只要這十年間實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，企業(yè)更愿意為職工交社保，社保費(fèi)是可以補(bǔ)回來的。
王小魯認(rèn)為，降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，用國有資產(chǎn)來充實(shí)社�；鹗且粋�(gè)很好的方案，但不能只充實(shí)作為儲(chǔ)備基金的全國社會(huì)保障基金，而是要補(bǔ)充到社會(huì)保險(xiǎn)基金中來，否則未來雖然沒有支付問題，但當(dāng)前支付的缺口難以解決。
姚余棟認(rèn)為，應(yīng)該劃撥地方的國有資產(chǎn)充實(shí)作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且劃撥比例至少要達(dá)到30%，太低彌補(bǔ)不了缺口。