城市轉型問題的調查報告
市委八屆五次全會作出“以科學發(fā)展觀為指導，加快城市轉型步伐”的重要部署后，薛城區(qū)委、區(qū)政府高度重視，深入領會精神實質，認真研究對策措施。近日，區(qū)委、區(qū)政府兩家辦公室抽調人員組成聯(lián)合調查組，對城市轉型工作進行了專題調研。調查組先后與煤炭局、經(jīng)貿局、統(tǒng)計局、計劃局、外經(jīng)局、環(huán)保局、建設局、國土局等有關部門負責人進行了座談，并深入到鎮(zhèn)街和部分企業(yè)進行調研，大家普遍感到在資源逐漸枯竭、經(jīng)濟競爭日益激烈的形勢下提出城市轉型，非常適時和必要，體現(xiàn)了市委、市政府的長遠眼光、全局觀念和在發(fā)展經(jīng)濟上的前瞻意識、預警意識�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、目前薛城的經(jīng)濟發(fā)展概況
薛城區(qū)總面積420.5平方公里，總人口40.87萬，轄6鎮(zhèn)1個街道辦事處，207個行政村。自1962年建區(qū)特別是改革開放以來，經(jīng)過歷屆黨委、政府和全區(qū)上下的不懈努力，經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，為全市的經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。2008年全區(qū)生產(chǎn)總值33.32億元，人均生產(chǎn)總值10500元，地方級財政收入1.67億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7425元和3415元。調查中發(fā)現(xiàn)，前些年盡管城市轉型問題還沒有在我市正式提出，但早已引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，全區(qū)上下在資源枯竭的危困中不等不靠，順勢而動，在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、謀求經(jīng)濟轉型方面進行了積極有效的探索，初步擺脫了礦竭城衰的陰影，經(jīng)濟運行開始呈現(xiàn)出良性循環(huán)的態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。種植業(yè)結構得到優(yōu)化。經(jīng)濟作物面積達到32萬畝，糧經(jīng)比達5∶5，全區(qū)獲國家和省部級認證無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌12個�！靶竽粮幻瘛惫こ坛尚э@著。全區(qū)發(fā)展畜牧小區(qū)167處，私營養(yǎng)殖場284個，各類養(yǎng)殖專業(yè)村82個，2008年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達48.8%，長毛兔產(chǎn)量居全省第二位。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。投資近1000萬元建設的金虹食品公司，年宰殺生豬15萬頭、生產(chǎn)熟食1000噸；引資4000萬元建設的捷利、天順和東盛三大木業(yè)公司，可年產(chǎn)中密度纖維板和膠合板15萬立方米；引資1.6億元從事大蒜、石榴深加工的申濟蒜業(yè)公司，今年10月底一期工程可建成投產(chǎn)；騰達面粉、嘉龍食品等一批中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遍布各鎮(zhèn)街，初步形成了龍頭帶基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。城鄉(xiāng)富余勞動力有效轉移。2008年全區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民7.4萬人，占農(nóng)村勞動力的46%，實現(xiàn)非農(nóng)總收入3.6億元；在上海、蘇州等地建立勞務輸出基地11處，輸出勞務2.32萬人，年創(chuàng)勞務總收入2.1億元，人均9000元，被評為全省勞務輸出先進縣（區(qū)）、農(nóng)村勞動力轉移先進集體。
二是做強做大了新型工業(yè)化的文章。目前，全區(qū)擁有造紙、啤酒、玻璃、煤炭、水泥、發(fā)電、鑄鋼、紡機、化工、玩具等10大主導產(chǎn)業(yè)、18個工業(yè)門類，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達95家，形成了32萬噸機制紙、15萬噸啤酒、38萬噸玻璃液、40萬噸鋼鐵、200萬噸煤炭、200萬噸水泥、100萬噸機焦的年生產(chǎn)能力；“山峰”板紙、“南極洲”啤酒、“多樂”多用爐等8個產(chǎn)品被命名為省部級名牌產(chǎn)品。園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，薛城工業(yè)園累計完成基礎設施投入1.6億元，入園項目達57個,投產(chǎn)企業(yè)達42家,完成固定資產(chǎn)投資5.8億元，被批準為省級民營園區(qū)。2008年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值13.5億元,利稅4.6億元，分別增長26.6%、50%，煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由2000年的24.1%下降到22.8%。今年1－8月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值12.2億元，實現(xiàn)銷售收入38.3億元，利稅4.3億元，分別增長28.2%、58.5%。
三是第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。商貿流通繁榮昌盛。全區(qū)具有較大規(guī)模的商貿市場達10處，連鎖企業(yè)達10家，連鎖門頭30個，專場店150家，營業(yè)面積2000平方米以上的超市4家，蘇果、好而多、三聯(lián)、光大等一批知名企業(yè)相繼落戶薛城。交通運輸、房地產(chǎn)、餐飲娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日益繁榮，金融保險、社區(qū)服務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重由2000年29.5%提高到2008年的32.8%，平均每年增加近一個百分點。
四是城市化步伐不斷加快。近年來，薛城區(qū)抓住棗莊行政中心西遷的機遇，不斷加強城市的規(guī)劃、建設和管理，加快了與棗莊新城的對接融合。聘請了同濟大學規(guī)劃設計院和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，對城區(qū)進行了科學規(guī)劃。先后投資8億多元，實施了污水處理廠、警苑小區(qū)、八一小區(qū)等城區(qū)開發(fā)項目，完成了郯薛路、泰山路、永福南路等骨干道路改擴建工程。今年又實施了投資2億元的棗莊港、棗莊西站廣場、臨山路、嵩山路改造等城市建設“十大工程”，城市功能進一步完善，城市規(guī)模逐年擴大。目前，城市建成區(qū)面積由2000年的13.7平方公里擴大到15.1平方公里，區(qū)駐地人口由10萬人增加到13萬人，城市化水平由32.3%提高到35.2%。
五是招商引資水平逐年提高。全區(qū)上下堅持“薛城以外就是外”，把招商引資作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”來抓，采取組團招商、小分隊招商、企業(yè)招商、以商招商、節(jié)會招商、網(wǎng)上招商等多種方式，廣泛與國內外客商洽談合作，許多大項目、好項目相繼落戶薛城。2001年以來，全區(qū)共簽訂招商引資項目733個，合同利用區(qū)外資金141億元，建成或在建項目498個，實際到位資金37.2億元，形成固定資產(chǎn)投資28.3億元。錦輝鑄鋼、圣火機焦、捷利木業(yè)、申濟蒜業(yè)、貝萊得空調等一批投資過千萬、上億元的大項目先后開工或建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟轉型提供了有力支撐。
二、城市轉型所面臨的困難和問題
盡管薛城區(qū)對城市轉型工作進行了一些探索，付出了很大的努力，但由于資源型城市固有的特點和計劃經(jīng)濟體制遺留下來的諸多歷史問題，很難在短時間內解決，同時在新形勢下也出現(xiàn)了一些新的矛盾，影響了城市轉型的進程。
1、資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟轉型的基礎薄弱。目前，我區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結構與全省和沿海發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，2008年三次產(chǎn)業(yè)結構比例為12.8∶54.4∶32.8（全省平均水平為12.1：53.5：34.4，煙臺市為10.5：54.2：35.3）。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，在第二產(chǎn)業(yè)中煤炭、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性仍然很強。2008年煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的22.8%和25.7%，來自煤炭、水泥產(chǎn)業(yè)的稅收占財政收入的20 %多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是高度依賴煤炭、水泥的收入，陶莊、鄒塢、南石等鎮(zhèn)每年來自于煤炭、水泥的稅收占財政收入的比重達75%，最高可占到80%以上。去年 “7.26” 木石礦難后，所有煤礦停產(chǎn)整頓，一些小礦井被責令關停，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，有的連工資都無法保證。此外，原料工業(yè)的深加工、精加工力度不夠，以賣資源為主的經(jīng)營方式和發(fā)展格局仍困擾著經(jīng)濟的發(fā)展。
2、地方財力薄弱，經(jīng)濟轉型的動力不足。2008年我區(qū)地方級財政收入為1.67億元，人均407.5元，屬于典型的“吃飯財政”，政府很難拿出錢來扶持經(jīng)濟轉型。近幾年，我們通過銀行貸款、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟，新上了一些工業(yè)項目，但因政策減免、企業(yè)規(guī)模較小、建設周期長等原因，對地方財政貢獻很小，短時間內還不能從根本上改變財政困難的局面。再加上長期以來在城市基礎設施建設、塌陷地整治等方面的欠帳已經(jīng)很多，使經(jīng)濟轉型面臨巨大的財政壓力。
3、環(huán)境污染和礦區(qū)塌陷地治理任務艱巨。資源型城市因資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境破壞問題是共性的。特別是因采煤造成的地下水位下降、地表水質污染、地面沉陷等，不僅惡化了群眾的生產(chǎn)生活條件，而且嚴重影響了城鄉(xiāng)基礎設施，甚至給社會穩(wěn)定帶來不安定因素。目前，全區(qū)共形成采煤塌陷地4萬畝，涉及3個鎮(zhèn)、52個村居。據(jù)目前的開采進度測算，今后塌陷地還將以每年200畝的速度增加，最終全區(qū)將形成5萬畝塌陷地，可占到全區(qū)土地總面積的8%、耕地總面積的14%，屆時大量的村莊、企業(yè)將要搬遷，大范圍的交通、通訊、水利、電力設施將會受損，將嚴重影響全區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
4、人才匱乏是制約經(jīng)濟轉型的重要因素。在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)中，薛城急需煤化工、機械、生物醫(yī)藥、食品、精密儀器等行業(yè)的科技人員，但因待遇低，工作、生活環(huán)境差，既引不進人才，又留不住人才，造成人才匱乏，無法適應快速發(fā)展的需要。近幾年，薛城區(qū)每年高考本科上線都在800人左右，今年更是達到了1306人，而同期畢業(yè)返回的大學生不足10%；教育、衛(wèi)生、科技等行業(yè)和部分企業(yè)的專業(yè)技術人員不斷外流。因此，在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)上，由于人才缺乏，進展緩慢，不僅新項目上不去，原有的項目也很難發(fā)揮好的效益。
三、加快城市轉型的對策與建議
黨的十六大明確提出：“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。這既為我們加快城市轉型指明了方向，又提供了良好的機遇。薛城作為棗莊市新的政治、文化中心，應主動承擔起建設棗薛經(jīng)濟帶的重任，進一步加快城市轉型步伐，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。
�。ㄒ唬┮诰�、確立自身的發(fā)展優(yōu)勢。在經(jīng)濟結構轉型中，要突出自身的特色，找準并確立自身發(fā)展的'比較優(yōu)勢，才能更快更好地發(fā)展。我們認為薛城具有“四大比較優(yōu)勢”：一是資源優(yōu)勢。除擁有煤、石灰石等豐富的礦產(chǎn)資源外，與沿海地區(qū)相比，我們還擁有充足的水電資源和廉價的勞動力資源，完全可以成為承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉移的最佳落腳點。二是區(qū)位優(yōu)勢。薛城是棗莊市新的政治、文化中心，棗莊市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和棗莊礦業(yè)集團所在地，在城市建設和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢突出。薛城地處以濟寧為中心的魯南經(jīng)濟圈和以徐州為中心的徐州經(jīng)濟圈的連接地帶，有著對接和融入兩大經(jīng)濟圈的便利條件。三是交通優(yōu)勢。薛城交通便捷，京滬鐵路、京福高速公路、104國道穿境而過，區(qū)內公路縱橫交織，依托國家南水北調工程建設的棗莊（薛城）港明年就可建成通航，交通優(yōu)勢將更加突出。四是技術管理優(yōu)勢。經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，薛城在煤炭、建材、電力等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批技術熟練工人、技術人才、管理人才和企業(yè)家隊伍，他們擁有豐富的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，為向相近產(chǎn)業(yè)領域轉移和搶占外地資源提供了有力保證。只要發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)勢，充分挖掘好內在的潛力，就能進一步加快轉型步伐，盡快形成新的經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
（二）要確立符合實際，又具有自身特色的發(fā)展思路。我們認為，資源型城市在實施轉型過程中，不能完全拋棄原有的資源型產(chǎn)業(yè)，必須在拓寬資源利用領域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條上做文章。但在這一過程中，一定要量體裁衣，找準坐標，明確功能定位，走獨具特色的發(fā)展道路，防止出現(xiàn)新一輪城市經(jīng)濟轉型中的產(chǎn)業(yè)結構趨同問題。作為薛城區(qū)應以建設開放型產(chǎn)業(yè)城市、生態(tài)城市和現(xiàn)代區(qū)域中心城市為目標，以結構調整為主線，選準切入點和突破口，整合優(yōu)勢，錯位發(fā)展，盡快把一產(chǎn)調優(yōu)、二產(chǎn)調強、三產(chǎn)調大。具體應把握以下幾個原則：即堅持以科學發(fā)展觀為指導，以結構轉型統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局；堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促經(jīng)濟轉型；堅持主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用；堅持依托比較優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，重點突破，全面推進；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調發(fā)展。
�。ㄈ┮プ縿咏�(jīng)濟轉型的方向性、重點性問題搞好突破。一要加快調整工業(yè)結構，努力實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)的新突破。以建設能源、建材、煤化工“三大基地”為突破口，努力提高工業(yè)總量規(guī)模、技術水平和競爭能力。要立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主攻下游產(chǎn)品的開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，構筑產(chǎn)業(yè)集群，走產(chǎn)業(yè)成品化、企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)品多元化、市場國際化的發(fā)展之路，實現(xiàn)從初級產(chǎn)品到最終產(chǎn)品，從規(guī)模優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的質的飛躍。要突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培植和科技載體建設，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展精細化工、生物醫(yī)藥、信息電子、新能源技術、環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的高新技術產(chǎn)業(yè)群。要抓好工業(yè)項目集群化發(fā)展，舉全區(qū)之力加快薛城工業(yè)園建設，努力營造運轉高效、服務優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)向園區(qū)集中，增強園區(qū)的輻射帶動作用。
二要加快調整三產(chǎn)結構，努力實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的新突破。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中的比重偏低，是薛城發(fā)展不足、步伐不快的癥結所在。在薛城經(jīng)濟轉型中，第三產(chǎn)業(yè)具有更加廣闊的發(fā)展空間和強勁的增長能力。要大力發(fā)展旅游業(yè)。重點抓好鐵道游擊隊紀念園建設，加大張莊石榴山莊、楊峪風景區(qū)旅游資源的整合開發(fā)和形象宣傳力度，把旅游業(yè)做大、做強。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流設施建設，培育有競爭力的物流產(chǎn)業(yè)群和物流品牌。大力發(fā)展新興服務業(yè)，積極吸引埠外金融、保險、證券機構進駐薛城。積極發(fā)展信息、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重逐年提高。
三要加快調整農(nóng)業(yè)結構，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞服務城區(qū)，抓好蔬菜、瓜果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品質量標準、監(jiān)測和防疫三大體系建設，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地建設，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介服務組織，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
四要加快調整所有制結構，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的新突破。立足產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢，扶持聯(lián)興玻璃、順興水泥、錦輝鑄鋼等一批優(yōu)勢民營企業(yè)做大做強，引導中小民營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，形成獨具特色的板塊產(chǎn)業(yè)集群。進一步加大招商引資力度，加強與日、韓、臺、珠三角、長三角等地的合作，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金轉移。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“兩頭在外”型企業(yè)，借助外力加快發(fā)展。
五要加快調整投資結構，努力實現(xiàn)資金投入的新突破。堅持以大項目帶動大投資，把項目作為經(jīng)濟轉型的支撐，加快建設一批帶動能力強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)項目，能夠提升城市功能、改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設項目，以此帶動經(jīng)濟結構的優(yōu)化、促進經(jīng)濟轉型。優(yōu)化資金投向。引導資金重點向高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接改造和基礎設施建設上投放，提高投資效益。廣開融資渠道。努力做好引進外資、爭取上級資金、銀行貸款、多方融資、盤活閑資、啟動民資的文章，形成多元化、社會化投入格局，靠大量的資金投入加快經(jīng)濟轉型步伐。
六要加快調整城鄉(xiāng)結構，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，以市駐地的標準規(guī)劃、建設、管理城市。 按照“政府引導、市場運作、科學規(guī)范、合理布局、產(chǎn)業(yè)支撐、突出特色、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，集中社會力量，加快實施舊城改造和新城開發(fā)，不斷推進城市東擴南移。加快城市基礎設施建設，大力實施城市的綠化、美化、亮化工程，突出城市個性、激發(fā)城市活力、提高城市品位，努力建設環(huán)境優(yōu)美、功能完善、花園式、生態(tài)型的現(xiàn)代化城市。加快陶莊、南石、常莊、周營等一批特色小城鎮(zhèn)建設，繁榮發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)吸納人口、吸引資金、聚集產(chǎn)業(yè)的功能，推進農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。
�。ㄋ模┫麓髿饬χ卫�、改良生態(tài)環(huán)境。要加大治理環(huán)境的投資力度，在爭取國家資金支持的同時，堅持“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護”，確保環(huán)境治理的可靠資金來源。要抓好礦區(qū)塌陷地治理，一方面搞好煤矸石、粉煤灰的綜合利用，開發(fā)生產(chǎn)新型建筑材料，變廢為寶，減少對良田的占用和大氣、水質的污染；另一方面借鑒成功經(jīng)驗，搞好塌陷地的復墾和利用。要加快資源開采、開發(fā)、加工業(yè)的環(huán)保技術改造，減少“三廢”排放量。對工藝落后、環(huán)境污染嚴重的小、微、虧企業(yè)堅決取締或關閉；對新建的基本建設項目，嚴格執(zhí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”，減少新污染源的產(chǎn)生。
�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，為經(jīng)濟轉型提供有力支撐。要按照科學發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟轉型的同時，統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。要加強人才隊伍建設。千方百計利用好本地區(qū)現(xiàn)有人才，抓緊培養(yǎng)各級各類人才，合理引進外部人才，使經(jīng)濟轉型急需的各類優(yōu)秀人才起得來、引得進、留得住、用得好；進一步穩(wěn)定基礎教育，提高教學質量，鞏固和加強成人教育、職業(yè)教育，為經(jīng)濟轉型儲備人才。要大力實施就業(yè)再就業(yè)工程。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟、社區(qū)服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以轉型促就業(yè)，以就業(yè)促增收。要加強精神文明和民主法制建設，努力保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟轉型提供一個優(yōu)良的社會環(huán)境。
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