縣級教育扶貧調研報告范文

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　　一、引言

　　由于各地經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、教育基礎與地理特征等因素的差異，不同地區(qū)教育的發(fā)展顯現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象。當前貧困地區(qū)的學校出現(xiàn)了許多問題與困難：經(jīng)費短缺，教學設備落后；教師整體水平不高，結構不合理，隊伍不穩(wěn)定；教學信息閉塞，教學方法落后，教學質量低下；貧困學生多，許多學生因家庭困難面臨著失學，等等。XX縣位于浙南甌江下游北岸，總面積2698。2平方公里，人口90。3萬，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，貧困面廣，貧困人口多，全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有省級扶貧欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，市級扶貧欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。全縣現(xiàn)有小學專任教師3114名，初中專任教師2011名，高中專任教師857名，中職校專任教師334名；有小學在校生68746人，初中在校生31011人，普通高中在校生15483人，中職校在校生7971人。全縣現(xiàn)還有貧困生1。5萬人，他們因家庭貧困而面臨失學，許多學校因學生家庭貧困造成欠費現(xiàn)象嚴重，長期困擾著學校的發(fā)展。筆者對XX縣的教育扶貧工作的現(xiàn)狀進行了全面的調查，并利用調查結果，對XX縣教育扶貧工作的方式、取得的成效、存在的問題進行綜合分析，最后提出一些建設性對策。

　　二、調查結果

　　（一）XX縣教育扶貧工作的主要措施

　　1。對貧困生的助學。為了確保“不讓一名貧困生失學”，XX縣采取了行之有效的多樣化助學方式。一是實施“百、千、萬”助教助學工程。即組織沿江一百名優(yōu)秀教師到山區(qū)學校助教結對，組織教育干部和教師與千名特困生結對，籌措資金500萬元解決萬名特困生入學難問題。二是實施“千名黨員教師進萬家”活動。組織廣大教師廣泛走訪農(nóng)村學生，動員農(nóng)村教師聯(lián)系結對1至2名特困生幫助解決其實際困難。三是實施“資助擴面工程”。從2005年開始對13個省級結對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育階段的學生全部實行免費教育，對13個市級結對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上的學生給予資助，使受資助人數(shù)比例在原來的基礎上提高一倍，平均資助率達到25%。四是多渠道籌措扶貧資金，建立以政府撥款為主，學校、社會和個人積極參與的多渠道扶貧資金籌措模式。在近三年內，共籌措扶貧資金2225。04萬元，解決了71282名貧困生的入學難問題。

　　2。對貧困地區(qū)學校的助教活動。這類活動又分為二種：一是不定期的、短時的教學示范。一般由縣教研室組織，是教研室的常規(guī)工作，在學期初的行事歷中就有安排。教研室根據(jù)自己的教研工作計劃，選擇比較優(yōu)秀的教師到教育欠發(fā)達地區(qū)上示范課，通常稱之為“送教下鄉(xiāng)”。二是穩(wěn)定的、長期的教學幫扶活動。這些活動一般取名為“幫扶”、“結對”、“助教”等，由沿江教育發(fā)達地區(qū)派遣優(yōu)秀教師向山區(qū)教育欠發(fā)達地區(qū)進行長期的、限定最低次數(shù)的教學技術上的幫助。

　　3。助學助教兼顧的教育對口支援。從20XX年起，作為受援地區(qū)，XX縣有10所山區(qū)小學、13所中學分別與溫州市鹿城區(qū)lO所小學、諸暨市13所中學建立了教育對口支援關系。另外，縣內沿江43所學校與山區(qū)43所學校也建立了教育對口支援關系。教育對口支援的基本內容為：支援學校每年向受援學校贈送圖書資料、教學儀器設備等，改善受援學校辦學條件；通過“手拉手、結對子”，支援學校學生向受援學校貧困學生贈送圖書、學習用品和衣物等，幫助貧困學生解決學習和生活上的困難；支援學校每年選派幾名骨干教師赴受援學校教學、指導，受援學校根據(jù)需要，選派一定的教師赴支援學校學習取經(jīng)。通過助教活動，為貧困地區(qū)“傳經(jīng)送寶”，給貧困地區(qū)學校帶來新鮮的空氣，使貧困地區(qū)教學快速地跟上主流教學，能短期內在形式上與發(fā)達地區(qū)看齊。對于貧困地區(qū)學校老師而言，接對助教的確是很好的學習機會。通過結對助教，貧困地區(qū)學校教師向發(fā)達地區(qū)名校名師“拜師學藝”，得到名師全方位的指導，了解到先進的教學方法，獲得最新的教學信息，促進了專業(yè)成長，提升了工作技能和教學水平，從而提高了貧困地區(qū)學校的教育教學質量。

　　（二）XX縣教育扶貧工作中存在的主要問題

　　1。管理方面存在的問題。對XX縣域的教育扶貧工作調查表明，盡管對教育扶貧工作加強了管理，但是在過程中還有一定的紕漏。比如沿江骨干教師到山區(qū)結對助教，沒有在制度上關注這些助教老師是否真正完成了助教任務，其成效得不到保障。一些支教老師，根本沒有完成助教的任務。于是，與受援學校領導一起欺騙上級，在匯報時一起說謊話，致使一些地方的助教活動流于形式。再如，在贈物分配上，沒有做到物盡其用，很多贈物并沒有發(fā)到真正的貧困生手里。

　　2。貧困生扶助方面存在的問題。首先，在確定助 萬方數(shù)據(jù)學對象時存在不公平現(xiàn)象。一般貧困生的確定的途徑是本人上報，再由村委會予以確認，有的則還需鄉(xiāng)政府確認。在調查中獲悉，這樣的程序會產(chǎn)生幾種偏離扶貧目的的傾向：一是由于資源有限。在村鄉(xiāng)兩級的確認程序中靠近村委會和鄉(xiāng)政府的一些相對優(yōu)勢的家長容易獲得確認；另外，還有一種令人深思的現(xiàn)象，在助學接對時，長相好看、學習成績好的貧困學生往往成為扶貧接對的“寵兒”。其次。扶貧工作主要著眼于財物層面。忽略了對貧困生心理方面的關注。在調查中我們發(fā)現(xiàn)。貧困生不僅僅是財和物方面的貧困，他們還因為經(jīng)濟上的貧困而形成的自卑、幽閉的“心理貧困”。而在助學活動中，一般只送給他們一定的財物，很少有人跟他們進行心理溝通。

　　3。助教活動中存在的問題。一是教師動力不足。這里的動力不足既包括支教學校派遣教師赴受援學校支教的動力不足，也包括教師個人前往支教的動力不足。一般說來，受援學校所需的教師要么是骨干教師，要么是數(shù)量稀缺的教師（如英語教師、信息技術教師）。無論是哪種情況，這些教師都是許多學校爭取的人才，包括支教學校本身可能也緊缺這種人才，如果把這類教師派往貧困地區(qū)支教，在一定程度上則會影響支教學校本身的工作。對教師而言，他們往往在本校承擔著大量的教學工作。去貧困地區(qū)支教勢必影響自己的工作進度。另外。受助學校對來校教師的激勵措施不夠得力，往往對支教教師沒有太大吸引力。二是支教成本過高。對口支教的成本有直接成本和間接成本之分。直接成本是指支教學�；蛘呤苤鷮W校為完成教學活動而直接支付的成本，一般包括支教教師的補助、食宿費用、交通費用等。由于支教學校和受助學校往往路途遙遠，教師來往的交通費用就是一筆不小的開支。間接成本是指支教學校和支教教師由于支教活動而喪失的可得利益。例如，支教教師原單位的教學工作的中止或延誤，原本可以從事的兼課或帶寄讀生的取消，家庭事務長時間得不到照應，等等。三是支教內容缺乏針對性。因為支教教師停留時間短，形式單一，備課主要針對城市學生，內容針對性不強，評課教師基本上是以城區(qū)的教學標準來評價山區(qū)，沒有真正解決貧困地區(qū)學校存在的實際教育教學問題。而且，支教教師承擔的教學科目與受助學校的學生培養(yǎng)體系沒有得到完全的整合與協(xié)調，其傳授的思想和具體方法得不到后續(xù)課程的支持和強化，因此，支教給學生帶來的實際效果會大打折扣。

　　（三）XX縣教育扶貧工作取得的經(jīng)驗

　　l。領導重視，思想統(tǒng)一。教育扶貧是一項利國利民、功德無量的工作。是黨和政府義不容辭的重要責任，是實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事的重要舉措。XX縣委、縣政府非常重視教育扶貧工作，把教育扶貧工作列入政府工作的議事日程，加大扶貧資金投入，每年的扶貧資金呈遞增態(tài)勢�？h教育局、民政局、共青團等部門和團體思想統(tǒng)一，相互配合。各新聞媒體加大宣傳力度，營造良好的扶貧助學活動氛圍。簡麗言之，領導重視，思想統(tǒng)一，各方配合，是教育扶貧工作取得成績的關鍵所在。2。政府撥款，社會參與。教育扶貧的主要資金來源于政府的撥款。根據(jù)溫州市人民政府《關于建立市義務教育貧困學生助學金制度的通知》，XX縣財政局根據(jù)義務教育階段在校生人數(shù)，按每年每人5元安排專項經(jīng)費，同時從縣人民教育基金可用資金中提取不少于5%的比例設立助學金，用于統(tǒng)籌安排經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)貧困生的資助。同時，積極吸納社會各界的助學捐資，成立個人教育基金會。3。完善制度，加強管理。XX縣教育局和縣財政局于2003年聯(lián)合發(fā)出了《關于進一部做好扶困助學工作的實施意見》，規(guī)范了扶貧助學的扶助對象、工作程序和管理要求。根據(jù)《實施意見》要求，縣教育局成立扶貧助學領導小組，下設扶貧助學工作辦公室；各學區(qū)、中學和中心小學也要建立相應組織機構，確定專人負責扶貧助學工作，學區(qū)主任、校長負總責；縣直屬學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心小學要做好本校或本轄區(qū)內的扶困助學實施工作，其職責是每學期要組織教師（特別是班主任）進村人戶，對家庭經(jīng)濟困難的學生進行調查摸底，摸清貧困學生的家庭經(jīng)濟狀況和貧困原因，記錄入檔，完善貧困學生檔案。

　　4。助學與助教，資金扶貧與技術扶貧并舉。教育扶貧助學，切實解決了貧困學生因家庭經(jīng)濟困難而面臨失學的問題，保障了貧困學生享受平等教育的權利。為貧困地區(qū)學校撥款與捐資，對改善該地區(qū)學校的辦學條件無疑具有舉足輕重的作用。XX縣在教育扶貧工作中，既有多種多樣的助學活動又有豐富多彩的助教活動，既有資金扶貧又要有技術扶貧，做到了二者并舉。

　　三、對策性建議

　　（一）對管理方面的建議

　　教育扶貧工作涉及千家萬戶，工作面廣、量大且難度大。目前，XX縣教育局扶貧助學辦公室人員都還是兼職，由于其他事務繁忙，勢必對教育扶貧工作造成一定的影響，以至在管理過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題。為了加強管理，提高工作效率，更好地做好教育扶貧工作，教育行政部門要配備一定的專職人員，設立一個實編的機構（比如扶貧科）來管理監(jiān)督教育扶貧工作，統(tǒng)籌自己和社會各界的教育扶貧活動。這樣的機構，既要是行政性的，又要是學術性的；它既要管理、監(jiān)督、協(xié)調教育扶貧工作，又要有能力對貧困地區(qū)學校教育教學、教師的專業(yè)發(fā)展和貧困學生的發(fā)展進行年度狀況調查評估，評估報告作為政府與教育行政部門決策的依據(jù)。

　　（二）對助學活動方面的建議

　　第一，確定助學對象時要公平、公開、公正。各學區(qū)、學校在推薦結隊助學對象時，要根據(jù)貧困學生檔案庫，以認真、仔細、公平、公開、公正的態(tài)度，把最需要社會救助的對象選送上來，不能優(yōu)親厚友，不能草率應付。資助學生名單要向社會公布。廣泛接受社會監(jiān)督。

　　第二，物質扶貧與心理扶貧輔導兼濟。

　　近年來，全國各地中考語文試卷中課外閱讀的題量和分值都有明顯的增多態(tài)勢，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)考生的得分情況如何呢？筆者多年來在農(nóng)村初中任教畢業(yè)班語文，從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，此類試題欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中學生得分普遍較低。問題的癥結何在？筆者以為，學生課外閱讀的欠缺是重要原因之一。2006年3月，筆者設計了一套間卷調查表，在湖南省常德市某縣的五所農(nóng)村普通初級中學抽取六個班共275人（七年級、八年級、九年級各兩個班，其中男生156人、女生119人）為標桿，就目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初級中學學生課外閱讀的現(xiàn)狀進行了一次專題調查。本次調查一共發(fā)放調查問卷275份，收回有效問卷275份。調查結果顯示：欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中學生的課外閱讀現(xiàn)狀令人堪憂。（詳見表一、表二、表三、表四）

　　（表一）學生藏書、報刊訂閱情況調查表

　　沒有藏書10本以下10本以上50本以上50本以下100本以下150本以下i00太p。。LE150本以上學生家庭藏書情況57人103人45人40人19人11人家庭訂閱沒有訂閱1種以上3種以上3種以下5種以下5種以上8種以下10種以下8種以上10種以上報刊雜卷腩況179人62人21人10人3人

　　（表二）學生借書、網(wǎng)絡閱讀情況調查表

　　從來不借每期1本以上每期5本以上每期10本以上每期20本PAl：學生借書5本以下10本以下20本以下情況142人從來不在97人21人11人4入每期1本以上每期5本以上每期10本以上每期zo本pAl學生網(wǎng)絡網(wǎng)上讀書5本以下10本以下20本以下閑讀情況257人15入3人

　　（表三）學生課外閱讀時間調查表

　　應付家長消磨時光應付作業(yè)對閱讀感興趣期通過廚凄學閱讀目的一點Jmi，R62人32人人物傳記86人47人42人知識書籍科幻童話偵破類小說式俠小說閱讀內容87人21人46人98人23人

　　（表四）學生閱讀目的、閱讀內容調查表

　　1每天課外I從來不讀lo。5小時lo。5—1小時11一l—5小時【l‘5—2小時12小時以上l閱讀時間j99人i102人I41人】

　　調查統(tǒng)計結果表明：從整體上看，大部分被調查17人10人6^的初中學生課外閱讀目的.并不明確，是應付式的，只有為數(shù)不多的學生“想通過閱讀學一點知識”，對課外閱讀比較感興趣。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中學生的課外閱讀至少存在以下幾個方面的問題：對于貧困生的幫助，除了物質幫助外，還應該從精神上給予關心，讓他們在接受平等教育權利的時候，使其人格也得到正常的發(fā)展。任課教師和班主任對班級里的貧困生尤要關注、鼓勵和幫助，了解他們的基本情況，多與他們交流，及時地解決他們在學習中存在的問題和困難。教師還要經(jīng)常與他們的家長和監(jiān)護人聯(lián)系和交流，以能及時地解決他們的實際問題。同時，教師要特別重視貧困地區(qū)學生的心理健康教育工作。如重視學生的心理咨詢與輔導，建立貧困學生一tk，理發(fā)展檔案，及時發(fā)現(xiàn)和診治他們出現(xiàn)的心理健康問題。班主任還要指導他們與捐助者保持聯(lián)系，匯報他們在校的學習與生活情況，加強溝通，增進感情。

　　（三）對助教活動方面的建議

　　第一，利用網(wǎng)絡通信技術縮短距離。目前，計算機網(wǎng)絡及通信技術在教育領域中用得最為廣泛的是遠程教學。通過遠程教學，支教教師可以在所屬學校或者在家里給受助學校的學生上課，從而解決了路途遙遠、成本過高、影響自身科研教學及兼職等問題。遠程教學還可以突破班級授課的限制，一個教師可以同時擔任數(shù)個學校的支教教師，擴大助教面。但是，要建成遠程教學系統(tǒng)，需要配備一定的軟硬件設施，如果所有的設施都重新購買的話，無疑會是一筆很大的投入。因此，政府與教育主管部門應從扶貧資金中拿出一部分設立專項經(jīng)費，主要用于現(xiàn)代教育技術所需的經(jīng)費，為貧困地區(qū)學校的遠程教學系統(tǒng)提供硬件保障。

　　第二，尋找利益連結點，增強激勵。支教活動存在動力不足的問題，不是依靠單純的行政命令或者道德說教就能解決的。促進支教者的積極性最好的方法是尋找支教者與受助學校的利益連結點，在兼顧雙方利益的情況下實施支教活動，使得支教教師和受助學校達到一種“雙贏”的結果。

　　第三。激勵方式應符合個人需求，追求激勵方式的多樣性。目前，對支教教師的激勵方式比較單一，主要是提供補助。對于教師來說，最迫切的需要也許是尊重和自我實現(xiàn)的需要。授予名譽職務、榮譽稱號和頒發(fā)獎勵證書等非物質性獎勵更有利于支教教師獲得社會的尊重、信賴和支持，并且這種激勵方式成本低廉，靈活性較高。當然，不同的人是處于不同的需要層次的，這就使得激勵方式的多樣性顯得尤其重要。一個有效的辦法是建立激勵菜單，每個人可以從中選取一到二種來滿足自己的需要。

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