促進老區(qū)建設(shè)會以煤補農(nóng)調(diào)查報告
1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗,開工不足。我縣44座煤礦中,除5座縣營煤礦2002年改制外,其余39座,鄉(xiāng)村煤礦(占85%),普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦),規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷,絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉,煤礦數(shù)量銳減,開工嚴重不足,春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看,安全門檻空前提高,一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而放棄復(fù)產(chǎn)念頭,即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座,占生產(chǎn)礦井27%,還是最近才批準(zhǔn)生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言,似乎前途未卜,既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作,又暫時影響了全縣的財政收入。
2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力,出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”,煤礦數(shù)量減少,煤炭產(chǎn)量下降,勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損,最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸,今年半年時間即將過去,估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸,減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當(dāng)富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村,已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機,車輛封存停駛、欠費造成停電,群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊,恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。
3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。
“以煤補農(nóng)”政策實施以來,盡管有范圍、區(qū)域限制,時間不長,受眾不廣,分布不均,但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓,對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明,鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的,它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后,所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”,沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”,較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中,恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大,煤礦企業(yè)自身難保,“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”,新農(nóng)村建設(shè)缺乏動力支撐,可能中途停滯;農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位,農(nóng)民增收困難;靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊懀弧耙悦貉a農(nóng)”工作失去財力源泉,會舉步維艱;財政收入成在煤,敗也在煤,會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機,甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇,應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的,如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐,不僅是危險的,而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式,就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下,面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢,不能在“!敝袑ぁ皺C”,果斷轉(zhuǎn)身,發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè),很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落,出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗,財政崩 盤”。當(dāng)然,一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄,去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展,是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策,大走向,整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的.關(guān)鍵時期,是早調(diào)整還是晚調(diào)整,是主動調(diào)整還是被動調(diào)整,是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整,是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整,結(jié)果都是不一樣的,我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。
推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議
近年來,縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關(guān)政策,進行了大膽有益的探索和嘗試,為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個平臺;為鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任創(chuàng)造了一個載體;為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束,那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展,引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展,造福人民,積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展,提出如下思路和建議:
1、要加強政府引導(dǎo)。“以煤補農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企,沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達,就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中,政府雖不是主體,但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任,在當(dāng)前煤炭企業(yè)極度困難的情況下,政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè),支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目,實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況,予以關(guān)注,可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊,支持和引導(dǎo)沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡,避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。
2、建立“以煤補農(nóng)”的長效機制。從全省和我縣情況看,“以煤補農(nóng)”工作雖取得了一定成績,但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題,同時“以煤補農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施,臨時性、隨意性、活動性、應(yīng)急性的因素較大,尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制,建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機,加大“以煤補農(nóng)”的工作力度。
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