社會調(diào)研報告論文
摘要： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然變動和主動調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，贛州市積極調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，并取得了一定的成就。本次調(diào)研，筆者試圖對贛州市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。
關(guān)鍵詞： 贛州市；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)集群；調(diào)研分析
贛州市地處江西省南部，也稱贛南，東鄰福建，南接廣東，西靠湖南，北連江西省吉安、撫州兩市，是珠江三角洲、閩東南三角區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通往東南沿海的重要通道，也是溝通長江三角洲與華南經(jīng)濟區(qū)的紐帶。贛州市人 口 和面 積分別占全省的 1/5 和 1/4，是全省最大的設(shè)區(qū)市。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，要 加快 工業(yè)化進(jìn)程，已成為贛州各級政府的一個共識，自 2001 年以來,贛州各縣、市、區(qū)都在加快工業(yè)化步伐,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群化調(diào)整，并已取得一定的成績。本次調(diào)研，筆者試圖對贛州市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。
1.贛州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互組合關(guān)系。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域健康發(fā)展的前提，有利于充分利用區(qū)域資源，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，增強區(qū)域經(jīng)濟實力。相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，會導(dǎo)致區(qū)域資源配置失當(dāng)，總供求失調(diào)，削弱地區(qū)的經(jīng)濟競爭力。
1.1 理論依據(jù)
產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)是各產(chǎn)業(yè)間具有較強的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換力與互補關(guān)系的和諧運動。從社會供求關(guān)系上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)既是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化，又是生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的合理化。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動態(tài)發(fā)展的，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷高級化。威廉·配第和克拉克通過對若干國家歷史時期勞動力在三產(chǎn)業(yè)之間的變動情況的分析得出了“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力逐漸由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的結(jié)論。庫茲涅茨通過對經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在 GDP 中所占比重的統(tǒng)計分析也發(fā)現(xiàn)：三次產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)“ 三、二、一”的趨勢變動。可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和內(nèi)在要求。
1.2 現(xiàn)實基礎(chǔ)
隨著我國 東部沿海地區(qū)，特別是“長珠閩”地區(qū)相繼進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，勞動力成本和土地 價格 迅速上升，為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，擴大發(fā)展空間，提升在全國和全球的競爭地位，必須將勞動密集型和占用土地資源相對較多的工業(yè)項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此形成了新一輪產(chǎn)業(yè)重組、分工和協(xié)作的大調(diào)整。贛州作為江西的南大門，是珠江三角洲和閩東南三角區(qū)發(fā)展的共同腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)要素成本低，資源豐富，生態(tài)優(yōu)美。目前，以高速公路和鐵路為主的交通設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善，工業(yè)經(jīng)濟取得長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，投資環(huán)境日益優(yōu)化，承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的綜合優(yōu)勢凸顯，面臨著加速發(fā)展的良好機遇。同時，全國經(jīng)濟正呈現(xiàn)出東部一馬當(dāng)先，西部積極推進(jìn)，中部加快發(fā)展，東北重振雄風(fēng)，各地競相加速發(fā)展，地區(qū)競爭更加激烈的發(fā)展格局。而國內(nèi)大部分傳統(tǒng)工業(yè)消費品市場已經(jīng)出現(xiàn)低水平過剩，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)失去了進(jìn)一步發(fā)展的市場空間，產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。作為工業(yè)發(fā)展相對落后的贛州，面臨著巨大的發(fā)展壓力。贛州要加快發(fā)展，必須正確分析和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟起到強勁支撐和帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.贛州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2.1 工業(yè)發(fā)展基本情況
2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，贛州市已經(jīng)形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的門類較全的工業(yè)體系，在全國統(tǒng)一劃定的 37 個工業(yè)行業(yè)大類中，涉及 35 個行業(yè)大類。2003 年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有 470 戶，完成工業(yè)增加值 30.19 億元，實現(xiàn)銷售收入 111.1 億元，利稅總額 13.46 億元。近幾年，特別是 2001 年實施主攻工業(yè)戰(zhàn)略以來，全市突出重點抓大做強，集中力量培植壯大以稀土、鎢為主的有色冶金工業(yè)，以煙、酒為主的食品工業(yè)和生物制藥業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，不斷改造提升以汽車（摩托車）零部件為主的機電制造業(yè)、以新型干法水泥為主的建材工業(yè)，引進(jìn)發(fā)展以造紙、制鞋和服裝紡織為主的輕紡業(yè)，現(xiàn)已成為全市工業(yè)的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)涉及 16 個行業(yè)，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 274 戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的 58%，2003 年，規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值 21.31 億元，實現(xiàn)銷售收入 83.20 億元，利稅總額 10.98 億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的 70.59%、74.89% 和 81.57%。六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市工業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的龍頭和實現(xiàn)利稅的主要來源，對整個工業(yè)起著強勁的支撐和帶動作用，也為贛州工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2003 年六大產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)情況見下表。
單位：億元
產(chǎn)業(yè)名稱
銷售收入
工業(yè)增加值
利稅總額
數(shù)量
比重 %
數(shù)量
比重 %
數(shù)量
比重 %
有色冶金及新材料
33.4
30.06
7.0
23.19
3.33
24.74
食 品
22.09
19.88
7.4
24.51
4.83
35.88
現(xiàn)代輕紡
7.2
6.48
1.4
4.64
0.5
3.71
機電制造
12.31
11.08
3.01
9.97
1.22
9.06
新型建材
5.9
5.31
1.6
5.3
0.6
4.46
制 藥
2.3
2.07
0.9
2.98
0.5
3.71
合 計
83.20
74.89
21.31
70.59
10.98
81.57
由上表可以看出，贛州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)工業(yè)、國有工業(yè)比重較大，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本屬于第二產(chǎn)業(yè)，這反映了贛州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能與其地理位置及地域資源特色充分結(jié)合，發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但這同時也反映了贛州市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。
2.1.2 存在的主要問題
�、� 投入少、規(guī)模小。由于贛州市工業(yè)基礎(chǔ)差，長期投入不足，總量小。支柱產(chǎn)業(yè)缺乏重大項目的帶動，規(guī)模還比較小，生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對滯后。
�、� 結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低。盡管贛州市已經(jīng)形成了比較齊全的工業(yè)體系，但整個工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為小而全、濾布小而散，集中度低，輕重工業(yè)比例失調(diào)。產(chǎn)業(yè)布局不合理，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)層次較低，相當(dāng)一部分停留在資源的初加工。缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)和深加工、高附加值產(chǎn)品。
�、� 技術(shù)創(chuàng)新能力不強，研發(fā)能力弱。一是人才缺乏，特別是科技型人才匱乏，在生物制藥、新材料等技術(shù)密集型行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。二是研發(fā)投入不足，缺少有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，沒有掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)。三是整個技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還不完善。
�、� 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力仍然不足。表現(xiàn)為企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不合理，機制轉(zhuǎn)換還不到位，國有經(jīng)濟比重仍然過大，相當(dāng)一部分改制企業(yè)的內(nèi)部管理和改革還有待深化和完善。民營企業(yè)的發(fā)展不快。
�、� 市場體系建設(shè)不健全。消費品及生產(chǎn)資料市場規(guī)模小，數(shù)量少，布局不合理。生產(chǎn)要素市場不健全，不活躍，配套體系不完善。統(tǒng)一、公平、規(guī)范的市場體系尚未形成。
2.2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群
2.2.1 贛州市關(guān)于工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的布局規(guī)劃
在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，贛州市按城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求，逐步建立“一區(qū)一圈兩翼兩線”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即圍繞贛州中心城區(qū)、“一小時都市經(jīng)濟圈”、瑞金市和龍南縣二個次中心城市、贛粵高速公路和贛龍鐵路沿線展開產(chǎn)業(yè)布局，實施區(qū)域分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。
具體布局規(guī)劃如下：
河套內(nèi)老城區(qū)不再新建工業(yè)企業(yè)，保留環(huán)保型、都市型工業(yè)，并鼓勵和支持原有工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園（郊）”發(fā)展。河套外以贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沙河工業(yè)園為主要平臺展開工業(yè)布局，延伸輻射贛縣和南康市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展以精深加工為主的有色冶金及新材料業(yè)，以酒、煙為主的食品業(yè)，以汽車零部件為主的機電制造業(yè)，以造紙、服裝為主的現(xiàn)代輕紡業(yè)和制藥業(yè)。在贛州市中心城市總體發(fā)展規(guī)劃要求內(nèi)，在贛江下游適當(dāng)區(qū)域，設(shè)置輕化及有色冶金工業(yè)區(qū)，發(fā)展達(dá)標(biāo)排放的造紙、紡織印染、有色金屬冶煉等工業(yè)。
“一小時都市經(jīng)濟圈”圍繞中心城區(qū)展開產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域內(nèi)的于都、興國、上猶、大余、信豐等縣發(fā)揮優(yōu)勢，依托工業(yè)園，分別培育形成 1-2 個具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型建材業(yè)、特色食品業(yè)和有色加工業(yè)。
“兩翼”以瑞金市、龍南縣兩個次中心及周邊縣展開產(chǎn)業(yè)布局。重點發(fā)展新型建材業(yè)、稀土加工業(yè)和勞動密集型出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。
沿“兩線”縣市及其他縣依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，強化干線各城區(qū)和工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚和帶動作用，選擇 1—2 個特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的加工制造業(yè)，加速培育成為贛州市經(jīng)濟增長的 “ 隆起帶 ”。
2.2.2 園區(qū)建設(shè)存在問題
① 園區(qū)內(nèi)部各企業(yè) 未構(gòu)成互動網(wǎng)絡(luò),集群效益并未明顯實現(xiàn)。由調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間未自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,企業(yè)間及其與支撐機構(gòu)間缺乏有效的合作,集群的特點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功未得到充分的體現(xiàn)。
�、� 園區(qū)內(nèi)部還 沒有充分形成布局集中、壓濾機濾布特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低、項目規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題；而且相當(dāng)多的廠房仍然處于空置狀態(tài)。
�、� 企業(yè)融 資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。資金短缺，融資困難，一向是束縛中小型企業(yè)發(fā)展的重要因素。贛州市盡管成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，但 由于其宣傳力度不夠以及企業(yè)對其認(rèn)識存在的誤區(qū)，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮。
3.贛州市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對策建議
3.1 引進(jìn)重大項目，形成自己的名牌產(chǎn)品
加大項目引進(jìn)力度，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)規(guī)模大、后勁足、前景好的企業(yè)進(jìn)園區(qū)安家落戶，以骨干企業(yè)的發(fā)展形成園區(qū)的框架；圍繞發(fā)展前景好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加大投入，進(jìn)一步擴大規(guī)模，提高市場競爭力；同時，政府應(yīng)重點扶持前景好，技術(shù)含量高，有市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)，并借此在國內(nèi)外市場打響自己的品牌，如 北京中關(guān)村的電子產(chǎn)業(yè)、浙江嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)、福建晉江的運動鞋產(chǎn)業(yè)、珠三角一帶的家電產(chǎn)業(yè)、廣東茂名的`石化產(chǎn)業(yè)、江蘇的紡織品產(chǎn)業(yè)、云南的煙葉加工產(chǎn)業(yè)、重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)等。
3.2 大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度是產(chǎn)業(yè)高級化的標(biāo)志，其發(fā)展速度和總體水平反映了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和優(yōu)化程度，贛州還必須大力扶持和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，才能跟上世界經(jīng)濟發(fā)展的形勢。
3.2.1 大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)
贛州作為一個地級市擁有三所全日制本科院校,在全國是罕見的,也是與周邊省份地級中心城市相比較最突出的優(yōu)勢。政府應(yīng)進(jìn)一步增加教育投入，改善教學(xué)科研環(huán)境，逐步將社會力量和更多激勵機制引入高等教育，形成教、產(chǎn)、研一體化、教育產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。目前贛州已有近三萬名高校學(xué)生,他們不僅為贛州創(chuàng)造了巨大的精神財富,提升了贛州的文化品位,而且給贛州城市經(jīng)濟提供了巨大的消費動力,創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富和精神財富。應(yīng)將贛州的高等教育產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，只有進(jìn)一步加快贛州的教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,才能為 2020 年贛州建成 100 萬人口的特大城市提供智力支持,也才能保持住贛州作為四省交界地區(qū)科技文化中心的地位。
3.2.2 利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
據(jù)原國家計委發(fā)展規(guī)劃司《為什么“十五”期間必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展》一文分析 : “按 1990 年不變價格計算,2000 年我國服務(wù)業(yè)對ＧＤＰ增長的貢獻(xiàn)率為 28%,比 1995 年提高 5 個百分點;按現(xiàn)價計算,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率提高到了 40%,呈現(xiàn)與工業(yè)并駕齊驅(qū)的態(tài)勢。”加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的根本途徑,也是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的迫切需要。贛州不但工業(yè)落后,而且服務(wù)業(yè) ( 除高等教育以外 ) 也落后。因此,在加快贛州工業(yè)化進(jìn)程的同時,也必須提高贛州服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,以適應(yīng)未來贛州特大城市的發(fā)展需求。
3.2.3 發(fā)展信息化建設(shè)
入世后國內(nèi)市場成了國際市場,國際市場成了國內(nèi)市場。贛州行業(yè)和企業(yè)要站在全球化角度思考自己的發(fā)展。加快信用體系建設(shè)及信息化工作,提高企業(yè)的科技化和產(chǎn)業(yè)信息化水平，是贛州優(yōu)質(zhì)行業(yè)和企業(yè)走向全國與全世界的必由之路。
3.2.4 加強信用擔(dān)保體系建設(shè),建立多元化投融資體制
建議各級政府出面組織銀、企聯(lián)席會議，落實建立專項銀團貸款，擴大特色產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，并采用授信貸款、貼息貸款等方式，直接將信貸資金分配到產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的產(chǎn)業(yè)集群。同時，積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立和完善中小企業(yè)信用征集和評價體系工作；鼓勵民營企業(yè)發(fā)展各類擔(dān)保機構(gòu)；建立特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范操作辦法，完善法規(guī)體系，擴大投融資渠道，加大對特色產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持力度。
3.3 利用財稅政策吸引沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移
目前，廣東落后地區(qū)都在實行產(chǎn)權(quán)分稅制，充分吸納珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)權(quán)分稅制是針對我國稅收制度的分配弊病，按照誰投資誰受益的原則設(shè)計的一種新型稅收制度。這種制度的優(yōu)點是企業(yè)注冊地和投資者所在地均有權(quán)分配一定數(shù)量的地方稅，因而能夠消除地方政府針對企業(yè)對外投資設(shè)置的障礙，促進(jìn)社會資源向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移。例如，中山市的企業(yè)到韶關(guān)市投資興建一個注冊資本 1 億元的大型企業(yè)，中山的企業(yè)控股 80%，韶關(guān)的企業(yè)控股 20%。企業(yè)投產(chǎn)后每年能上繳國稅和地稅共計ｌ 000 萬元，其中地方政府可得稅費 400 萬元。按照產(chǎn)權(quán)分稅制中山市依據(jù)中山市企業(yè)的投資比例能夠分配到 80% 或一定比例的地方稅收。這一制度設(shè)計對兩地的企業(yè)和政府都十分有利。贛州市政府亦可采取相應(yīng)的政策措施主動吸納沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并在東南沿海加大宣傳力度。
3.4 打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力
政府要面向行業(yè)的共性和關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺，形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)與帶動產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過對產(chǎn)業(yè)集群中關(guān)鍵性技術(shù)與共性技術(shù)的政策支持、技術(shù)支援與財政扶持，提高集群中企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。通過建立重點產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)逐步增加研究開發(fā)投入，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品的升級換代。建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展的有效機制，實現(xiàn)經(jīng)濟與科技互動的良好局面。
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