全市貧困婦女現(xiàn)狀的調(diào)研報告
社會主義和諧社會，是指各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會。近年來，___市婦聯(lián)把關(guān)注和幫扶貧困婦女群體作為參與構(gòu)建和諧社會的切入點，特別對社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女群體狀況開展了調(diào)查研究，并致力于社會利益調(diào)整，向貧困弱勢群體傾斜，取得了較好效果。
一、全市貧困婦女的基本情況
今年始，我們通過問卷、座談、走訪等形式對全市社區(qū)、農(nóng)村貧困婦女生活、思想狀況進行了深入的調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市女性人口為271.44萬人，因各種原因?qū)е律罾щy的貧困婦女約占全市女性總?cè)丝诘?％左右。她們中既有因生理性原因或自然性災(zāi)害而致貧的傳統(tǒng)貧困群體，如因老、因病、因受災(zāi)而致貧者；也有在社會制度變革、技術(shù)進步條件下，因社會身份或競爭能力的差異性而導(dǎo)致貧困的社會性貧困群體，如失業(yè)者、被征地農(nóng)民等。從調(diào)查資料顯示的情況來看，我市貧困婦女的基本特點以及存在問題主要有以下幾個方面：
�。ㄒ唬┪幕潭绕�。本次調(diào)查的近萬名貧困婦女中具有高中以上文化的有701人，只占到調(diào)查總?cè)藬?shù)的7，小學(xué)及初中文化的有7982名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的80，絕大多數(shù)婦女文化程度低、缺乏技術(shù)，觀念保守、思想落后。
�。ǘ┲欣夏陭D女偏多，部分不能老有所養(yǎng)。在本次調(diào)查的貧困婦女中，年齡在18-35歲之間的只有1120名，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的11.2，其余婦女年齡都在36歲以上；55歲以上的老年婦女有2840名，占總數(shù)的28.4。
�。ㄈ┮騻麣�、癡呆、常年生病等因素致貧的數(shù)量多。在本次調(diào)查中，因自身或家人傷、病、亡、癡致貧的婦女有1132名，占總?cè)藬?shù)的11.3。這些貧困婦女的家庭由于一人或多人常年生病，醫(yī)藥支出費用巨大，而這些家庭本身收入又低，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，經(jīng)濟負擔(dān)十分沉重，生活條件相當(dāng)艱苦。
�。ㄋ模┫聧徥I(yè)也是造成女性貧困的另一主要原因。據(jù)統(tǒng)計，貧困女性中40是由于企業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下瀕臨倒斃或大幅裁員而下崗，失去了生活來源。年齡較大，文化程度偏低，勞動技能單一等特點為她們再就業(yè)帶來很多困難，同時她們還要贍養(yǎng)老人，撫育子女，在經(jīng)濟上陷入了舉步維艱的困境。
（五）部分貧困婦女存在“懶、靠、要”的思想。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困婦女害怕吃苦、不肯動腦，怨天尤人；有的貧困婦女存在聽天由命、得過且過、坐等救濟等消極思想；甚至有一些婦女才二、三十歲就不愿工作，對自己缺乏信心，這種思想成為導(dǎo)致她們貧困的重要因素之一。
二、婦聯(lián)等部門在致力于社會利益調(diào)整，構(gòu)建和諧社會中的作用
我們認為，和諧社會是一個各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社會。近年來，我市婦聯(lián)、勞動、教育、衛(wèi)生等部門把為貧困婦女辦實事，解決實際困難作為工作的重中之重，幫助黨和政府做好凝聚人心、化解各種社會矛盾的工作。
�。ㄒ唬┐罅﹂_展扶貧幫困活動，幫助貧困婦女脫貧致富。一是實施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程，引導(dǎo)困難婦女走上自立自強道路。市婦聯(lián)從“扶貧先扶志”的思路出發(fā)，積極實施女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶工程。如從各縣（市）區(qū)挑選11名成功創(chuàng)業(yè)的女性典型，組建女性創(chuàng)業(yè)事跡報告團；市婦聯(lián)與勞動局聯(lián)合舉辦女性創(chuàng)業(yè)技能與實戰(zhàn)培訓(xùn)班，編印發(fā)放《二十一世紀(jì)女性創(chuàng)業(yè)成功案例》；由婦聯(lián)、勞動、工商等12個部門成立由副市長掛帥的市女性創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)委員會；邀請相關(guān)行業(yè)專家組建女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，通過、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑，為失業(yè)、失土婦女，尤其是特困婦女提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、信息、業(yè)務(wù)等方面的咨詢服務(wù)。二是開展特色型“中華巾幗志愿者”隊伍創(chuàng)建工作，為困難群眾提供切實幫扶。圍繞生態(tài)建設(shè)、扶貧幫困、便民服務(wù)等十大類內(nèi)容，開展特色型“中華巾幗志愿者”隊伍創(chuàng)建工作。至去年底，注冊成立了30人以上的___市級“中華巾幗志愿者”隊伍171支，有7052名婦女成為志愿活動的骨干力量。三是實施“姐妹連心工程”，開展“五個一千獻愛心”活動。發(fā)揮千名女干部、千個“巾幗文明示范崗”、千戶文明家庭、千名女企業(yè)家和科技致富女能手、千名巾幗志愿者等社會各界力量，創(chuàng)建婦女互助網(wǎng)絡(luò)，扶助弱勢婦女群體。
�。ǘ⿲嵤⿱D女健康工程，引導(dǎo)貧困婦女樹立健康生活新理念。以“讓女性更健康、更靚麗、心情更舒暢”為宗旨，今年我們出臺了“婦女健康工程”。目前已籌資50多萬元用于全市13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個貧困村中的5000名特困婦女健康檢查，對市屬五區(qū)的城鎮(zhèn)低保戶和低收入家庭中貧困婦女發(fā)放了5000張免費體檢愛心卡。同時，各地也紛紛結(jié)合本地實際情況，推出了多項婦女健康實事項目。如余姚推出的母嬰安康項目，明確山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特困家庭孕產(chǎn)婦到當(dāng)?shù)厮谛l(wèi)生院正常住院分娩，憑低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村證明給予全額免費；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）享受低保待遇的家庭和外來人口孕產(chǎn)婦，可在指定衛(wèi)生院憑“分娩優(yōu)惠卡”享受費用優(yōu)惠，一般正常分娩費用不超過500元。
（三）為貧困少年兒童辦實事，解決貧困婦女的后顧之憂。在全市14個經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和6個片（區(qū)）實施“兩免一補助”教育扶植政策，對特困生、低收入生活困難家庭學(xué)生實施減免優(yōu)惠政策；并從去年秋季開始，在全市范圍內(nèi)對特殘教育學(xué)校中就讀的殘疾學(xué)生實行全免費教育。同時，設(shè)立了20萬元專項經(jīng)費，用于扶持在市三區(qū)學(xué)校就讀的家境貧困的流動人口子女。
三、構(gòu)建和諧社會加快貧困女性群體脫貧的幾點建議
幫助貧困女性群體盡快擺脫貧困，實現(xiàn)弱勢群體的利益與社會其它群體的利益協(xié)調(diào)發(fā)展，是正確化解各種社會矛盾，促進社會公平正義，推動構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)查，我們認為，當(dāng)前幫助貧困家庭脫貧，推動構(gòu)建和諧社會進程，必須做到“造血”與“輸血”同步進行。
（一）加強幫扶力度，建立貧困婦女統(tǒng)一救助機制
1、完善綜合性的城鄉(xiāng)社會救助體系。建議以政府財*為后盾，在助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市現(xiàn)有條件，在低保制度“應(yīng)保盡�！钡幕A(chǔ)上，可以確定幾個重點，加大救助力度。一個是就學(xué)幫扶，對貧困婦女家庭的子女不僅要保障其完成義務(wù)教育，在高中、大學(xué)的升學(xué)上也要給予大力補助和支持；另一個是就醫(yī)幫扶，對全市范圍內(nèi)的'貧困婦女家庭成員中未納入基本醫(yī)療保險人員，在患大病重病時，給與一定比例的醫(yī)療補助，實施大病救助制度，有效解決貧困婦女的因病致貧問題。
2、呼吁社會各界多渠道、多方式救助貧困婦女。隨著和諧社會建設(shè)擺上重要的戰(zhàn)略位置，為貧困婦女兒童的救助工作帶來了機遇。建議各種公益團體、群團部門、企事業(yè)單位等聯(lián)手，共同采取有效措施救助貧困婦女。如設(shè)立貧困婦女兒童救助基金（基金來源一方面納入市財政預(yù)算，一方面來自社會各界的經(jīng)常性捐助），把貧困婦女兒童救助工作，納入全市和諧社會建設(shè)整體規(guī)劃。
（二）以就業(yè)促進政策為手段，建立以政府幫助為導(dǎo)向的貧困婦女群體就業(yè)幫困機制
1、制定優(yōu)惠政策，幫助困難婦女群體實現(xiàn)就業(yè)。各級政府、各種組織設(shè)立發(fā)放的創(chuàng)業(yè)小額貸款等，要優(yōu)先提供給要求創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的貧困婦女；要減少申請手續(xù)，加強資金的運用與管理，切實有效地為創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)提供資金上的有力支持。對自謀職業(yè)的下崗、失業(yè)貧困婦女，工商、稅務(wù)、城建等部門和相關(guān)職能部門要認真落實有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進他們實現(xiàn)再就業(yè)。
2、努力拓寬就業(yè)門路。要本著“實際、實用、實效”的原則，根據(jù)貧困女性的實際情況，進一步完善各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，健全社區(qū)再就業(yè)服務(wù)站，形成貧困婦女就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為貧困女性提供就業(yè)信息和各種有效就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道。要動員組織各企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟單位、社區(qū)服務(wù)業(yè)為援助對象優(yōu)先提供就業(yè)崗位，特別是社區(qū)中的公益性等崗位要優(yōu)先吸納貧困婦女就業(yè)。
3、加強就業(yè)培訓(xùn)。以勞動力市場需求為導(dǎo)向，建立一個多層次的培訓(xùn)體系，政府要直接建設(shè)幾個高質(zhì)量的培訓(xùn)點，提供基礎(chǔ)性培訓(xùn)服務(wù)，同時，大力發(fā)展社會培訓(xùn)，鼓勵和提高社會的培訓(xùn)力量。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵就業(yè)困難婦女積極參加就業(yè)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，幫助有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困婦女都能找到工作崗位。
（三）加強社會保障體系建設(shè)，從源頭上解決貧困婦女救助問題
1、加快各類社會保險制度建設(shè)，完善農(nóng)村最低生活保障制度。繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的覆蓋面，有效防范城鄉(xiāng)婦女因各種不可測因素而陷入貧困。根據(jù)我市農(nóng)村保障較缺乏的實際，政府應(yīng)逐年增加對農(nóng)村保障的投入，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，同步調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍。提倡和推行鎮(zhèn)海區(qū)實行的城鄉(xiāng)同步的低保政策和制度，保護農(nóng)村貧困婦女并促使絕大多數(shù)農(nóng)村婦女免于淪為貧困群體。
2、加快普及農(nóng)村新型互助醫(yī)療保障制度。當(dāng)前要加快推進以大病統(tǒng)籌為主、貧困家庭醫(yī)療救助為補充的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡快實現(xiàn)低收人人口全覆蓋，逐步解決和緩解農(nóng)村婦女因病致貧的問題。市、縣財政要加大對欠發(fā)達地區(qū)建立新型合作醫(yī)療制度的財政資助比例，低保家庭、五保戶、特困戶可免交參保費，由村集體或各級財政代繳。同時進一步完善個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制，通過政府推動、村民互助、，社會參與和以收定支、保障適度的原則，健全完善農(nóng)村新型互助醫(yī)療保障制度。
3、積極探索市場化的養(yǎng)老機制。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合，多渠道廣泛籌集資金，創(chuàng)辦公益性老年公寓，為失去勞動能力、孤寡、老弱婦女創(chuàng)造溫馨生活環(huán)境。同時，逐步提高農(nóng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老的程度，積極開展農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)，擴大五保集中供養(yǎng)面，在供養(yǎng)資金上實行五保統(tǒng)籌和低保補助相結(jié)合，使農(nóng)村老年貧困婦女都能老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。
（四）重視婦女發(fā)展，將社會性別意識納入扶貧幫困的政策主流
婦女是社會生產(chǎn)的積極參與者，在扶貧幫困工作中要不斷發(fā)揮婦女的能動性和創(chuàng)造性。要利用各種有效載體，對貧困女性進行“四有、四自”教育，引導(dǎo)貧困女性樹立正確的就業(yè)觀念，使她們樹立崗位靠競爭、報酬靠實績的意識。同時，作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，___應(yīng)更具現(xiàn)代化的開放意識，積極借鑒，將社會性別意識納入決策主流，進一步改善婦女的生存狀態(tài)，并在政府統(tǒng)計中增加分性別統(tǒng)計指標(biāo)，以便婦女發(fā)展?fàn)顩r有直觀的量的比較，實現(xiàn)婦女發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。
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