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殘疾人權(quán)益保障情況的調(diào)研報告

時間:2020-11-13 09:16:21 調(diào)研報告 我要投稿

殘疾人權(quán)益保障情況的調(diào)研報告范文

  為進一步推動和促進我市殘疾人事業(yè),市政協(xié)社會法制委員會從20xx年6月下旬起,組織了部分政協(xié)委員和特邀委員,在夏黎明、黃潔明副主席的帶領(lǐng)下,就《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》實施以來,我市殘疾人權(quán)益保障情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市和定海區(qū)、岱山縣殘聯(lián)的情況介紹,召開了三次殘疾人專門協(xié)會、殘疾人工作者、殘疾人代表參加的座談會,組織了部分委員和殘疾人代表視察了定海、臨城新區(qū)的無障礙設(shè)施,走訪了岱山縣個別福利企業(yè)及定海鹽倉街道,聽取了市教育局、市民政局、市財政局、市人勞社保局、市城建委、市衛(wèi)生局等部門的相關(guān)情況通報,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

殘疾人權(quán)益保障情況的調(diào)研報告范文

  一、基本情況

  按全國第二次抽樣調(diào)查確認的我省殘疾人占總?cè)丝?.36%比例計算,我市有各類殘疾人6.53萬人,其中現(xiàn)持證殘疾人16280名,持證率為24.93%;低保殘疾人3700名(含特困殘疾人740名), 占全市低保對象的28.65%;低保邊緣戶殘疾人1187人,占全市低保邊緣戶人數(shù)的39.41%。我市按照政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的工作方針,堅持“保障殘疾人權(quán)益,共建和諧社會”的宗旨,在維護殘疾人權(quán)益中,做了不少有益的探索和創(chuàng)新,促進了殘疾人權(quán)益保障水平的提高。

  (一)制定權(quán)益保障政策,建立殘疾人權(quán)益保障的長效機制。我市陸續(xù)出臺并實施了《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》、《舟山市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、《舟山市殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》、《舟山市殘疾人用品用具配發(fā)和管理辦法》等一系列涉及殘疾人權(quán)益保障的政策性文件。使殘疾人權(quán)益保障的內(nèi)容從單純的生活保障向生產(chǎn)生活、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、法律援助等方面拓展,權(quán)益保障的方式由臨時行為向經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變,初步建立了我市殘疾人權(quán)益保障的長效機制。

 。ǘ└纳茪埣踩松顮顩r,落實低保和特困殘疾人優(yōu)惠政策。我市已納入政府低保救助的殘疾人3700名,其中740名生活不能自理或一戶多殘的特困殘疾人在低保的基礎(chǔ)上,還享受了由市或縣(區(qū))殘聯(lián)給予的每月50元補助,普陀區(qū)還給予其他低保殘疾人每季100元的救助。20xx年全市實行低保邊緣戶救助政策后,低保邊緣戶殘疾人得到了每年不低于600元的生活救助。岱山縣對參加社保的殘疾人個體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)者給予年繳費額15%的養(yǎng)老保險金補助。20xx年各級殘聯(lián)積極籌資,落實“殘疾人修造破危住房”工作,給予102戶住房最困難殘疾人家庭,每戶1萬元的危房改造補助。同時,還對所有租住廉租房和經(jīng)濟適用房的'殘疾人家庭給予每戶1000元的基本生活用品資助。20xx年危房改造納入市“暖促工程”后,至20xx年底全市共完成殘疾人危房改造962戶,改善了殘疾人生活的基本條件。

 。ㄈ┍U蠚埣踩司蜆I(yè)權(quán)益,積極為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。我市堅持政策扶持和權(quán)益保障相協(xié)調(diào),集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針,采取有效措施,多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業(yè)。目前,全市100家福利企業(yè)共集中安排殘疾職工1603人,占福利企業(yè)職工總數(shù)的38%,殘疾職工人均年收入達到了12280元,參保率達100%。全市按比例分散就業(yè)安置殘疾人1415人,基本報酬和社保都得到了落實。定海區(qū)還積極探索政府購買公益崗位等辦法,在12個社區(qū)安置了殘疾人專職委員。為促進殘疾人自謀職業(yè),我市還建立了殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),健全就業(yè)服務(wù)與援助措施,為用人單位與殘疾人提供了雙向互動擇業(yè)平臺。全市現(xiàn)有殘疾人個體工商戶703個,均得到了相關(guān)的稅費減免。截止20xx年底,通過實行小額貸款貼息、直接資金扶持和創(chuàng)建扶貧基地等措施,扶持殘疾人種養(yǎng)戶112戶,新建擴建基地22個,共投入資金254萬元。目前全市殘疾人已就業(yè)的9154人,占有勞動能力且在就業(yè)年齡段內(nèi)的持證殘疾人總數(shù)的90.3%。

 。ㄋ模┚S護殘疾人康復(fù)醫(yī)療權(quán)益,實施殘疾人“人人享受康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。全市已設(shè)殘疾人社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)站和康復(fù)站87個,其中70個配備了康復(fù)器材。2000年以來實施了為低保殘疾人免費、其他殘疾人減費的康復(fù)服務(wù)政策,進行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2225例、假肢安裝297例。20xx年以來,我市投入360多萬元,對303名重癥精神病患者進行了集中康復(fù)治療,530名接受了減免費藥物治療;康復(fù)治療截癱病人5名、聾兒語訓(xùn)30名,贈送輪椅、拐杖等用品用具600余件。實施特困殘疾人零起點醫(yī)療救助,免收了殘疾人就醫(yī)掛號、診療、注射等費用,貧困殘疾人享受了惠民醫(yī)院所有優(yōu)惠待遇,殘疾人漁農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達95%。

 。ㄎ澹┳⒅貧埣踩私逃嘤(xùn)。對義務(wù)教育和高中段教育的殘疾學(xué)生及低保殘疾人家庭子女全面實行免費,低保邊緣殘疾人家庭子女給予適當(dāng)減免或補助;對殘疾人或貧困殘疾人(含低保)子女中的大中專學(xué)生給予每人每年2500元補助;對參加自學(xué)考試獲得學(xué)歷證書的殘疾學(xué)生給予2千至6千元不等的獎勵。各級勞動保障部門和殘聯(lián)多次組織殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),“十五”以來共有4224人次殘疾人接受了免費職業(yè)培訓(xùn)。

 。┣袑嵓訌姎埣踩撕戏(quán)益的保障。通過法律咨詢、法律講座、發(fā)放宣傳資料等形式,宣傳保障殘疾人權(quán)益方面的法律知識,促進了殘疾人法制觀念和維權(quán)意識的加強,提高了全社會對殘疾人維權(quán)工作的關(guān)注度。為使殘疾人維權(quán)有一條便捷通道,各級殘聯(lián)都聘請了法律顧問,積極協(xié)調(diào)殘疾人法律援助案件,提供法律服務(wù),年均無償為殘疾人進行訴訟法律援助20余起,有效地維護了殘疾人的合法權(quán)益。市及縣(區(qū))還制定并認真落實信訪首問責(zé)任制,成立了市殘疾人信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各級殘聯(lián)都有專人負責(zé)殘疾人信訪工作,殘疾人信訪年均2000余次,信訪滿意率達95%以上。

  二、當(dāng)前問題與困難

  《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》自20xx年10月1日實施以來,我市殘疾人權(quán)益保障工作取得了一定的成效,但也存在著許多問題和困難。主要有:

  一是全民扶殘助殘意識還不強。殘疾人工作在領(lǐng)導(dǎo)心中的地位低,在部門中的影響力低,在社會上的聲音低的現(xiàn)象仍有一定市場,歧視殘疾人、不重視殘疾人事業(yè)的情況還比較普遍?陀^上殘疾人接受教育較少,自身素質(zhì)相對較低,外加心理因素,殘疾人及其家庭的“四自”精神和自身維權(quán)意識及能力還不強。

  二是《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》還不夠全面和完善。我市低保殘疾人的社保尚未明確;低保邊緣殘疾人獲得救助少,有些比低保戶的生活還困難;殘疾人生理和心理障礙嚴(yán)重,但我市無專門殘疾人心理咨詢機構(gòu);殘疾人托管托養(yǎng)機構(gòu)仍是空白,重度殘疾人實行集中護理照料難以實現(xiàn);漁農(nóng)村低保殘疾人雖享有了大病醫(yī)療救助,但看病所需費用墊付困難,加之合作醫(yī)療報銷比例偏低,難以從根本上解決殘疾人看病難等問題。

  三是許多優(yōu)惠政策還不夠落實。時常會出現(xiàn)殘疾人優(yōu)惠政策不到位、落實難現(xiàn)象。殘疾人創(chuàng)業(yè)應(yīng)享受的相關(guān)優(yōu)惠待遇有時需要多次反復(fù)協(xié)商;除定海城區(qū)外,特困殘疾人沒有完全享有自來水、電、管道煤氣、有線電視初裝與基本收視費方面的優(yōu)惠照顧;不少車站、碼頭、銀行、商場等公共服務(wù)單位無障礙設(shè)施建設(shè)不健全、不規(guī)范,挪作他用的現(xiàn)象屢見不鮮;盲道鋪設(shè)不規(guī)范甚至被停放的自行車、摩托車及經(jīng)營攤點占用;一些服務(wù)性窗口未按規(guī)定懸掛“殘疾人優(yōu)先”、“殘疾人專座”、“殘疾人免費”等標(biāo)志牌。個別福利企業(yè)享受退稅優(yōu)惠政策后,不重視改善殘疾職工的勞保、工資待遇,損害了殘疾人的合法權(quán)益。

  四是殘疾人權(quán)益保障機制不夠健全。殘疾人的權(quán)益保障,醫(yī)療歸衛(wèi)生局、教育歸教育局、就業(yè)歸人勞社保局、低保歸民政局,存在著職能交叉,多頭管理,政策不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。有些因政策牽涉到部門利益,導(dǎo)致殘疾人保障工作缺位或不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。殘聯(lián)作為群團組織又難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,有時慰問困難殘疾人或貧困學(xué)生助學(xué)出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。一些中風(fēng)偏癱、高位截癱的重癥殘疾人,因康復(fù)難度大、時間長、費用高得不到及時醫(yī)治。精神病的防治缺乏長效機制,重癥精神病患者集中康復(fù)、后續(xù)治療及監(jiān)護還跟不上,因家庭生活困難、監(jiān)護知識缺乏,精神病人得不到有效康復(fù),導(dǎo)致病情時常復(fù)發(fā),不僅給殘疾人家庭帶來痛苦,也對社會穩(wěn)定帶來隱患。

  三、幾點對策和建議

  為進一步推進我市殘疾人事業(yè),更好地維護殘疾人權(quán)益,促進海島和諧社會建設(shè),委員們認為:根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和殘疾人權(quán)益保障現(xiàn)狀,政府有責(zé)任提供更多更好的保障,保護殘疾人免受歧視,并使這一弱勢群體能夠充分享受社會文明進步和經(jīng)濟繁榮發(fā)展的改革成果。為此就進一步做好我市殘疾人權(quán)益保障提出幾點建議。

  (一)以建設(shè)和諧社會為目標(biāo),加強殘疾人權(quán)益保障的宣傳教育。我市平均每五個家庭中就有一名殘疾人,殘疾人作為特殊困難群體遍布城鄉(xiāng)各地,關(guān)聯(lián)千家萬戶,殘疾人工作涉及到各個部門,滲透在各個領(lǐng)域,保障殘疾人權(quán)益是全社會的責(zé)任,事關(guān)社會的公正與和諧。為減輕或消除社會上對殘疾人的各種歧視與偏見,必須進一步加強宣傳教育。一是應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》。把《殘疾人保障法》納入“五五”普法規(guī)劃中,在全社會,尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中加強殘疾人政策法規(guī)學(xué)習(xí),普及殘疾人權(quán)益保障的基本常識,切實提高理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人,維護殘疾人的合法權(quán)益,支持殘疾人事業(yè),增強助殘扶殘的自覺性。同時,廣大殘疾人應(yīng)全面學(xué)習(xí)、理解《殘疾人保障法》,樹立自尊、自信、自強、自立精神,依法履行應(yīng)盡義務(wù),切實維護自身合法權(quán)益。二是應(yīng)大力宣傳營造助殘扶殘的良好輿論氛圍。廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)創(chuàng)新宣傳載體,經(jīng)常開展專題宣傳,運用電視字幕插播等形式,擴大全社會對《殘疾人保障法》和我市扶助殘疾人有關(guān)政策、規(guī)定的知曉率。結(jié)合美化城市和創(chuàng)建文明城市,選擇中心城區(qū)、交通主干道二側(cè)以及部分公復(fù)場所,增設(shè)宣傳保障殘疾人權(quán)益的公益廣告和殘疾人優(yōu)先等標(biāo)志,在打造海島和諧社會中,營造助殘扶殘的良好社會風(fēng)尚。

  (二)以完善保障體系為基礎(chǔ),優(yōu)先提高殘疾人的救助水平。

  隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會保障體系的逐步完善,改善殘疾人生活狀況就顯得更為迫切。各級政府應(yīng)堅持“以人為本、助殘解困”的宗旨,進一步修改完善《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》等各項優(yōu)惠政策,在構(gòu)建涵蓋城鄉(xiāng)殘疾人社會救助體系上積極探索創(chuàng)新,優(yōu)先實施保障殘疾人權(quán)益的救助措施。

  一是在救助對象上擴大“救助圈”。應(yīng)根據(jù)20xx年陳加元副省長在全省扶貧工作會議上的講話精神,對符合條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡保”,并使所有低保殘疾人能得到全額低保金。逐步提高城鄉(xiāng)低保邊緣戶殘疾人每年生活救助的額度。各級殘聯(lián)要把特困殘疾人救助金的發(fā)放范圍拓展到全體低保殘疾人,區(qū)分不同情況給予相應(yīng)的補助,并逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。國家出臺“免除九年制義務(wù)教育學(xué)雜費”政策后,應(yīng)將低保殘疾人家庭子女或低保殘疾學(xué)生減免學(xué)費的政策,延伸到幼兒園、高中和大學(xué)階段,增強就學(xué)資助力度。

  二是在救助項目上不斷擴展。應(yīng)健全殘疾人基本生活、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、勞動就業(yè)、法律援助等領(lǐng)域的專項救助制度。爭取設(shè)立殘疾人就醫(yī)康復(fù)救助金,解決貧困殘疾人就醫(yī)康復(fù)墊付資金的困難。繼續(xù)實施對殘疾人的危房改造,明確對殘疾人新建、改建、拆建房屋或廠房的行政費用減免政策。實施“助聽、助盲、助行”的康復(fù)基礎(chǔ)工程,進一步提升重度精神病人、重度殘疾人的康復(fù)救助力度。

  三是在救助資源上進一步整合。殘疾人救助工作應(yīng)納入全市扶貧幫困“大盤子”,在政府主導(dǎo)下,完善社會管理部門和公共服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)、康復(fù)等各種救助服務(wù)。應(yīng)增加財政投入,強化殘保金的收取和使用管理,整合民間、社區(qū)各種人財物資源,運用社會救助的措施,建全殘疾人長效幫扶機制,保證社會救助資源的合理配置。要依托敬老院或利用社會資源創(chuàng)辦殘疾人托管托養(yǎng)所,對重度殘疾人進行集中護理;利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站加強殘疾人康復(fù)站建設(shè),建立社區(qū)輔助與親屬協(xié)助支持系統(tǒng);招聘心理康復(fù)工作者,成立殘疾人心理康復(fù)咨詢機構(gòu),為殘疾人提供心理扶助和康復(fù)治療。

  四是在救助管理上規(guī)范有序。應(yīng)不斷調(diào)整和完善殘疾人救助管理體系,建立健全縱向到底,橫向到邊的救助網(wǎng)絡(luò),形成政策統(tǒng)一,制度完善,責(zé)任明確,措施落實,統(tǒng)分結(jié)合,協(xié)調(diào)有力,費隨事轉(zhuǎn),資金專用,救助到人,規(guī)范操作的運作機制,確保殘疾人社會救助的有效落實。

 。ㄈ┮圆槁┭a缺為手段, 認真落實殘疾人保障政策。

  市、縣(區(qū))應(yīng)組織各職能部門對照《舟山市扶助殘疾人暫行規(guī)定》等一系列政策規(guī)定,認真開展查漏補缺工作。應(yīng)采取切實措施,加強相關(guān)單位的協(xié)調(diào),督促落實城鄉(xiāng)特困殘疾人在水電、煤氣、有線電視初裝與收視費等方面的優(yōu)惠待遇,并著重探索解決下列事宜。

  一是制定從事個體經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的殘疾人參加社保的具體補助辦法;根據(jù)財政狀況,適時解決低保殘疾人養(yǎng)老保險費的政府統(tǒng)籌,著手考慮其他貧困殘疾人參加社保及交費補助辦法。

  二是加強對殘疾人就業(yè)上崗、工資福利待遇、勞動防護、工作環(huán)境、參保等情況的檢查,維護殘疾人職工的合法權(quán)益。尤其是福利企業(yè)退稅政策調(diào)整后,要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局[20xx]92號文件精神,加強對福利企業(yè)的審查和監(jiān)管,確保集中安置的殘疾職工人數(shù)不減少,殘疾職工的相關(guān)待遇有提高。

  三是進一步按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》要求,加快完善無障礙設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加強對無障礙設(shè)施建設(shè)的事前審批和事后監(jiān)管,對侵占、挪用、破壞無障礙設(shè)施的,有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅處理,并責(zé)令限期整改。繼續(xù)推進無障礙設(shè)施進社區(qū)、進殘疾人家庭的工作,并對車站、碼頭、銀行、商場、公用服務(wù)單位以及殘疾人活動圈內(nèi)的無障礙設(shè)施不健全現(xiàn)象,進行排查整改,使無障礙設(shè)施建設(shè)逐步走上正規(guī)化軌道。

  四是加大殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和管理力度。應(yīng)按照《浙江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定“縣級以上基本建成為殘疾人服務(wù)的綜合設(shè)施”的要求,建設(shè)具有一定規(guī)模、集殘疾人康復(fù)培訓(xùn)等功能于一體的殘疾人綜合服務(wù)大樓。通過試點,在全市推廣建設(shè)專門為精神病人、智力殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的精神衛(wèi)生工療站等安養(yǎng)庇護機構(gòu),健全精神病人、智力殘疾人治療康復(fù)的長效機制。

 。ㄋ模┮酝晟乒ぷ鳈C制為重點,強化殘疾人保障工作的督查。

  針對殘疾人保障工作涉及面廣,協(xié)調(diào)難度大,工作落實困難多等問題,必須從完善工作機制上下功夫。

  一是強化殘工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮市、縣(區(qū))兩級殘疾人工作委員會及其辦公室的作用,經(jīng)常研究部署工作,全面協(xié)調(diào)解決問題,指導(dǎo)督促各成員單位切實履行職責(zé),形成合力,避免殘工委虛化、殘聯(lián)弱化的現(xiàn)象發(fā)生。

  二是實施殘疾人工作目標(biāo)考核。在明確各成員單位職責(zé)的基礎(chǔ)上,制定具體年度工作目標(biāo)和任務(wù),分解細化到各成員單位,每年組織考核檢查,并將考核結(jié)果納入政府對部門年度總體考核之中。

  三是組織開展專項治理整改。可針對社會上存在的突出問題,組織相關(guān)部門和行業(yè)開展專項治理整改活動,并由殘工委成員單位組成專項督查組進行督查,確保殘疾人權(quán)益保障的各項政策措施落到實處。

  四是增強殘聯(lián)的維權(quán)監(jiān)督效能。要加強各級殘聯(lián)自身建設(shè),提高殘聯(lián)的社會地位,適當(dāng)增加殘疾人工作者和殘疾人中的人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量,確立殘聯(lián)對殘疾人政策法規(guī)落實的監(jiān)督權(quán),為殘疾人提供更多的參政議政平臺。要加強殘聯(lián)維權(quán)部的建設(shè),繼續(xù)發(fā)揮殘疾人維權(quán)法律顧問、維權(quán)示范崗的作用,積極為殘疾人實施法律援助,切實維護殘疾人合法權(quán)益,推進海島和諧社會建設(shè)。

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