淺談發(fā)揮國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析職能作用的難點(diǎn)及對(duì)策調(diào)研報(bào)告
國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分，是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算工作的升華和深化，是對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算成果的重新分類(lèi)、加工、整理，從多角度、全方位來(lái)認(rèn)識(shí)、分析國(guó)庫(kù)資金的收支與庫(kù)存變化，從中尋找、分析國(guó)庫(kù)資金變化的規(guī)律，研究、預(yù)測(cè)國(guó)庫(kù)資金的變動(dòng)趨勢(shì)，充分利用國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算成果，從而服務(wù)于中央銀行貨幣政策的制定與執(zhí)行，服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)決策。從1991年至今，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從簡(jiǎn)到繁的發(fā)展過(guò)程。時(shí)至今日，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析逐漸向縱深發(fā)展而變得日趨完善和成熟。但同時(shí)也存在一些不足和缺陷，需要我們不斷完善和改進(jìn)，也正是由于統(tǒng)計(jì)分析工作中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，我們今后的工作才有提升的空間，才有開(kāi)拓的余地。本文擬從適應(yīng)改革需要，提升基層國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析能力和水平的角度出發(fā)，對(duì)新形勢(shì)下發(fā)揮國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析職能作用的難點(diǎn)、成因及對(duì)策，談一些個(gè)人的淺見(jiàn)拙識(shí)。
一、現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析職能作用發(fā)揮的難點(diǎn)、成因
�。ㄒ唬﹪�(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性存在偏差，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)不能為分析服務(wù)
在國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作中，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)是國(guó)庫(kù)分析的基礎(chǔ)，沒(méi)有準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)，就不可能有準(zhǔn)確及時(shí)、有價(jià)值的分析報(bào)告，兩者相輔相承，互為促進(jìn)，國(guó)庫(kù)分析則是國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)的延伸，是對(duì)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)的'升華，是對(duì)統(tǒng)計(jì)成果的挖掘、提練和深加工。從目前的情況看，基層國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)利用價(jià)值不大，及時(shí)性和有效性較差。究其原因：
一是國(guó)庫(kù)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑不一。如地方財(cái)政在安排的借款中不列為支出處理，只作掛賬處理。但《國(guó)家金庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（2.0版）》中要求每一筆撥款在列支時(shí)，財(cái)政部門(mén)都必須在預(yù)算撥款憑證上填寫(xiě)預(yù)算支出科目，而財(cái)政部門(mén)實(shí)際并不作列支核算，只是為滿(mǎn)足國(guó)庫(kù)部門(mén)的要求，在預(yù)算撥款憑證上的支出科目中填寫(xiě)“其他支出”，這樣就導(dǎo)致國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的“其他支出”科目與財(cái)政部門(mén)的“其他支出”數(shù)據(jù)不一。又如：在向下級(jí)財(cái)政的調(diào)撥支出中，財(cái)政部門(mén)不列支出，僅記“往來(lái)款項(xiàng)”科目，而國(guó)庫(kù)只能列入“補(bǔ)助支出”進(jìn)行核算，造成國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，不能真實(shí)地反映資金的來(lái)龍去脈。
二是信息資料不健全，指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。國(guó)庫(kù)分析是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、金融、企業(yè)的系統(tǒng)工程，需要有與之相適應(yīng)的資料庫(kù)，國(guó)庫(kù)分析不僅僅是時(shí)點(diǎn)分析，它還包括對(duì)歷史的回顧，對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)，需要有一個(gè)完整、連續(xù)的統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)。然而目前的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)仍停留在對(duì)預(yù)算收支和庫(kù)存的統(tǒng)計(jì)上，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)資料規(guī)范管理差，不能適應(yīng)國(guó)庫(kù)分析的需要。
三是國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析的方法和手段落后。雖然《國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)》程序已在各級(jí)國(guó)庫(kù)推廣使用，但其中的一些功能還不盡完善，統(tǒng)計(jì)程序雖在統(tǒng)計(jì)接口上與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)有相通之處，能夠自動(dòng)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，但在科目設(shè)置上仍相互分離，需要人工進(jìn)行核對(duì)之后才能保證雙方的數(shù)據(jù)不出現(xiàn)差錯(cuò)，無(wú)形中增加了編制報(bào)表的差錯(cuò)率。另外，統(tǒng)計(jì)分析程序只是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、輸出，缺乏比較功能和分析能力。
�。ǘ﹪�(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作缺乏縱橫的信息協(xié)作和交流制度
國(guó)庫(kù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還不夠完善，信息數(shù)據(jù)沒(méi)有充分收集整理和有效利用，對(duì)專(zhuān)題調(diào)查分析，只能“臨時(shí)抱佛腳”，到處找數(shù)據(jù)，處于被動(dòng)地位。而且國(guó)庫(kù)采用的信息過(guò)于狹窄，僅僅偏重財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)提供的信息分析資料，因此信息獲得的質(zhì)量和數(shù)量有限，難免抄襲上報(bào)或千篇一律、觀點(diǎn)相對(duì)陳舊、分析膚淺、缺乏新意，反映財(cái)政、稅務(wù)方面的問(wèn)題多，反映影響金融方面的問(wèn)題少，因而信息質(zhì)量不高，不能引起有關(guān)部門(mén)的共鳴，起不到信息交流、服務(wù)反映的作用。
�。ㄈ⿲�(duì)國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏調(diào)查研究的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性
由于諸多因素的影響，一些國(guó)庫(kù)仍然存在“重核算，輕統(tǒng)計(jì)”的思想，認(rèn)為只要抓好日常核算工作就行，而對(duì)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作熱情不高、干勁不足，把這項(xiàng)工作當(dāng)作可抓可不抓、想起來(lái)就抓的軟任務(wù)，對(duì)各種分析材料仍然習(xí)慣于“閉門(mén)造車(chē)”，“按部就班”，沒(méi)有興趣深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究。由于從思想上沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分，因此，開(kāi)展國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作仍停留在一般水平，沒(méi)有向更高層次發(fā)展。
�。ㄋ模⿲�(zhuān)門(mén)從事國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析工作的人員比較少，且人員素質(zhì)不高
目前大部分基層國(guó)庫(kù)部門(mén)人員較少，現(xiàn)有的人員只能滿(mǎn)足日常國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算工作的需要，且大部分人員只熟悉國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，而對(duì)國(guó)庫(kù)相關(guān)的貨幣政策、銀行現(xiàn)金收支計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)以及財(cái)政、稅收、企業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)知之甚少，統(tǒng)計(jì)分析只能反映出財(cái)政收支變化的主要特點(diǎn)及:請(qǐng)記住我站域名原因，往往偏重?cái)?shù)據(jù)的對(duì)比分析，寫(xiě)出的統(tǒng)計(jì)分析材料表現(xiàn)為知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、反映問(wèn)題較為片面，費(fèi)了好大勁，收效卻不大。另一方面寫(xiě)作技能偏低，平常的工作重點(diǎn)是抓好會(huì)計(jì)核算，滿(mǎn)足帳平表對(duì)，日清月結(jié)，忽視了寫(xiě)作技能的鍛煉，上報(bào)的分析材料缺乏深度和廣度。
二、對(duì)策及思考
對(duì)策：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化培訓(xùn)，提高國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍素質(zhì)，把精業(yè)務(wù)、會(huì)寫(xiě)作、擅分析的高素質(zhì)人才充實(shí)到國(guó)庫(kù)部門(mén)。盡快提高國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下工作的需要。當(dāng)務(wù)之急是，舉辦國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析理論培訓(xùn)班，邀請(qǐng)一些專(zhuān)家重點(diǎn)講授財(cái)稅、金融理論、信貸計(jì)劃、企業(yè)財(cái)務(wù)等與國(guó)庫(kù)工作密切相關(guān)的知識(shí)，使國(guó)庫(kù)干部隊(duì)伍從知識(shí)單一化逐步走向知識(shí)多元化。同時(shí)，還可采取多種形式，如召開(kāi)統(tǒng)計(jì)分析
經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)分析調(diào)研做得好的單位，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相交流，共同提高。
（二）拓寬資料來(lái)源，逐步建立和積累完整的國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析資料庫(kù)。要從“單純的核算型”向“綜合管理型”職能過(guò)渡，服務(wù)于當(dāng)前國(guó)庫(kù)工作的新局面，就必須重視收集各種國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)資料，建立完整的國(guó)庫(kù)資料檔案。不僅要對(duì)歷年的國(guó)家財(cái)政收支年度決算有關(guān)數(shù)字的規(guī)模以及收入退庫(kù)、財(cái)政庫(kù)存等數(shù)據(jù)認(rèn)真篩選，然后分類(lèi)記錄，而且還必須掌握收集本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)資料，包括國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等，將分散的數(shù)據(jù)分門(mén)別類(lèi)地按固定格式錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)，為今后國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作提供方便。
(三)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。國(guó)庫(kù)分析不僅要對(duì)財(cái)政收支變化情況進(jìn)行分析，而且更要側(cè)重于國(guó)庫(kù)收支對(duì)金融運(yùn)行影響的分析，因此，深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，才能夠拓寬和深化國(guó)庫(kù)分析任務(wù)；為國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析帶來(lái)新的思路，才能提高國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析水平。不僅要布置一些專(zhuān)題調(diào)查提綱，圍繞一定時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，而且還要根據(jù)本地實(shí)際情況有意識(shí)地就當(dāng)前某一方面所發(fā)生的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，才能使國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作具有一定的特點(diǎn)，調(diào)查總結(jié)的分析材料具備一定的價(jià)值，才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析程序。建議在會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析程序接口的基礎(chǔ)上，共用一個(gè)核算科目數(shù)據(jù)庫(kù)，減少因科目不對(duì)應(yīng)帶來(lái)差錯(cuò)，另外如果能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)部分功能，對(duì)歷年數(shù)據(jù)、部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效比較，生成相應(yīng)圖表或文字分析，就會(huì)使統(tǒng)計(jì)分析更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，增加了統(tǒng)計(jì)分析的可信度，減輕了基層工作壓力，提高國(guó)庫(kù)工作效率。
思考：
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，勤于動(dòng)筆
國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析是項(xiàng)基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作，它不僅有多個(gè)服務(wù)對(duì)象，而且分析涉及面廣，大多是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。只有提高對(duì)國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作重要性的認(rèn)識(shí)，才會(huì)增強(qiáng)責(zé)任感，提高寫(xiě)作積極性，變"要我寫(xiě)"為"我要寫(xiě)"。做好國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作必須勤于動(dòng)筆，突出一個(gè)"快"字。要在第一時(shí)間，就工作中出現(xiàn)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究分析，力求為領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)決策提供有力支持。
�。ǘ⿵V集資料，積累素材
俗話(huà)說(shuō)"巧婦難為無(wú)米之炊"。要做好統(tǒng)計(jì)分析工作，首先要對(duì)國(guó)庫(kù)自身所能掌握的各類(lèi)數(shù)據(jù)資料，如預(yù)算收支、財(cái)政性存款及編制的各類(lèi)報(bào)表等進(jìn)行篩選，采用科學(xué)方法將有關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，建立指標(biāo)檔案；其次，要經(jīng)常與本地各經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)保持聯(lián)系，獲取資料。如向財(cái)稅部門(mén)獲取財(cái)政、稅收的計(jì)劃安排、大額納稅企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家的減免稅政策和本地的減免稅計(jì)劃、引發(fā)財(cái)政收支增減的因素等資料；向金融信貸部門(mén)獲取金融發(fā)展?fàn)顩r、信貸資金占用及周轉(zhuǎn)使用情況等資料；向統(tǒng)計(jì)部門(mén)獲取本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和社會(huì)商品零售總額等資料。
（三）明確要求，注重實(shí)效
國(guó)庫(kù)是在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、金融方針政策指導(dǎo)下運(yùn)作的，國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析工作只有以有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融政策為依據(jù)，才能對(duì)國(guó)庫(kù)資金活動(dòng)作出正確的評(píng)價(jià)。要把分析問(wèn)題和解決問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析不能僅是一些數(shù)字的堆砌或數(shù)字化，而要實(shí)事求是地分析原因，提出改進(jìn)的具體建議和有效措施，促使問(wèn)題的解決，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的改革和發(fā)展。
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