踐行科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作的調(diào)研報(bào)告范文
為深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索價(jià)格工作服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，針對(duì)我市正循序推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作和社區(qū)股份合作的實(shí)際，按照市委關(guān)于組織開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研的要求，我局高度重視，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人秘科、價(jià)格科、收費(fèi)科負(fù)責(zé)人組成的專題調(diào)研工作小組，就農(nóng)村“三大合作”之一的土地股份合作進(jìn)行了調(diào)查研究分析探討，通過(guò)走訪市委農(nóng)工辦、市農(nóng)林局、市工商局等部門，在吳橋、小紀(jì)等鎮(zhèn)召開座談會(huì)，初步了解了我市推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作的基本情況和所涉價(jià)格收費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)狀，就價(jià)格部門如何找準(zhǔn)服務(wù)土地股份合作的切入點(diǎn)，提高工作的針對(duì)性和實(shí)際效果進(jìn)行了分析研究，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研分析情況匯報(bào)如下：
一、土地股份合作的基本情況及成效
近年來(lái)，我市推進(jìn)了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、實(shí)行土地股份合作的土地經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為股權(quán)，以股份的形式實(shí)現(xiàn)了土地的社會(huì)化利用.據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2008年11月底我市農(nóng)村土地累計(jì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)22萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積23萬(wàn)余畝。已組建農(nóng)村土地股份合作社180家，入社農(nóng)戶7萬(wàn)余戶，入股土地面積10萬(wàn)畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的36%。
1、依托高效農(nóng)業(yè)，支撐合作經(jīng)營(yíng)。我市把推進(jìn)土地股份合作與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，著力提升農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)。在22.9萬(wàn)畝的規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積中，花木、蔬菜、種草、漁業(yè)等高效農(nóng)業(yè)面積占81%。吳橋鎮(zhèn)通過(guò)組建鎮(zhèn)級(jí)“寶盛園土地股份專業(yè)合作社”，吸納農(nóng)戶732戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，經(jīng)營(yíng)高效蔬菜、瓜果產(chǎn)業(yè)，入股土地面積5052畝，畝產(chǎn)值1.6萬(wàn)，畝效益6000元，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶人均增收1000元。
2、創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。利用土地股份合作社的土地資源和專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化程度，建設(shè)以示范園區(qū)為支撐，合作社成員參與生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售一體的新的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，讓土地入股農(nóng)戶與合作社、土地直接承包經(jīng)營(yíng)者形成三位一體的聯(lián)合，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。一般農(nóng)民以土地入股每畝折價(jià)一萬(wàn)元為一股，投資經(jīng)營(yíng)者以資本金每一萬(wàn)元為一股。農(nóng)戶保底按股分紅（以農(nóng)戶入社申請(qǐng)時(shí)確定的保底數(shù)為準(zhǔn)），投資者按年度經(jīng)營(yíng)凈收益與合作社按合同既定比例分利。
3、發(fā)揮輻射功能，帶動(dòng)農(nóng)民增收。推行農(nóng)村土地股份合作是讓農(nóng)民在家庭承包權(quán)不變的前提下，與土地直接經(jīng)營(yíng)脫鉤，享受土地流轉(zhuǎn)收益。土地股份合作社在經(jīng)營(yíng)方略上、種植品種布局上、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上對(duì)農(nóng)戶都起到了較大的試驗(yàn)、示范、帶動(dòng)、輻射作用。丁伙鎮(zhèn)素有花木之鄉(xiāng)美譽(yù)，組建土地股份合作社后，這一優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步彰顯，市場(chǎng)主體地位更為突出。從實(shí)踐來(lái)看，擁有土地承包權(quán)的入股農(nóng)戶的收益包括三個(gè)層次：一是可得到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益，二是可得到股份分紅，三是可得到務(wù)工收入。這些收益形式既體現(xiàn)土地資源的價(jià)值，又體現(xiàn)勞動(dòng)力的價(jià)值；農(nóng)民既可獲得勞動(dòng)報(bào)酬，又可獲得生產(chǎn)要素報(bào)酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動(dòng)者、又是經(jīng)營(yíng)者、投資者。
二、相關(guān)價(jià)費(fèi)問(wèn)題的現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看，我市農(nóng)村土地股份合作社主要從事花木、蔬菜水果、種草養(yǎng)鵝、漁（蝦）業(yè)，152家土地合作社中領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有26家，所涉及價(jià)格收費(fèi)主要有以下幾方面：
1、土地流轉(zhuǎn)前期的青苗及附作物作價(jià)補(bǔ)償。農(nóng)村土地股份合作以農(nóng)民家庭承包的土地向合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)為前提，涉及到農(nóng)民在田農(nóng)作物及部分承包經(jīng)營(yíng)大戶投入的農(nóng)田水利、電力、道路設(shè)施的'作價(jià)補(bǔ)償，實(shí)際工作中由鎮(zhèn)、村干部牽頭組織擬成立的合作社相關(guān)當(dāng)事人與土地經(jīng)營(yíng)者協(xié)商。有的青苗補(bǔ)償以在田作物預(yù)計(jì)收益為標(biāo)準(zhǔn)，有的以在田作物實(shí)際成本投入作補(bǔ)償。投入的設(shè)施絕大部分以實(shí)際成本支出作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2、注冊(cè)登記年檢收費(fèi)。為將土地股份合作推向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)主體，建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，江都開展了農(nóng)村土地股份合作社進(jìn)行工商注冊(cè)登記試點(diǎn)，突破了土地股份合作無(wú)法取得法人資格的難題，全市土地股份合作社已有28家實(shí)行工商登記，領(lǐng)取“農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。按照07年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國(guó)務(wù)院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，注冊(cè)登記年檢，免收費(fèi)用。但土地股份合作社登記收費(fèi)在這兩部法律法規(guī)中沒(méi)有明確,工商部門采取靈活的辦法收費(fèi).如小紀(jì)鎮(zhèn)最近領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的5個(gè)土地合作社未交付登記費(fèi)用,而吳橋鎮(zhèn)“揚(yáng)州寶盛園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”（土地股份合作性質(zhì)）在注冊(cè)登記年檢時(shí)交納了相應(yīng)的規(guī)費(fèi)。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初加工用電價(jià)格。土地股份合作社由于規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理用電量增加，在執(zhí)行電價(jià)分類時(shí)，不僅僅涉及單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，一些農(nóng)產(chǎn)品加工的用電也涉及到工業(yè)用電。如吳橋鎮(zhèn)設(shè)立的土地股份合作社--揚(yáng)州寶盛園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司照明、排灌等用電供電部門按農(nóng)業(yè)電價(jià)執(zhí)行；小紀(jì)鎮(zhèn)蒲塘土地股份合作社涉及蔬菜包裝、加工、冷藏保鮮耗用電量執(zhí)行的是工業(yè)用電。目前工業(yè)化育苗（種）用電價(jià)格分類正與供電部門協(xié)商之中。
4、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)收費(fèi)。土地股份合作后，原承包土地的農(nóng)民不再?gòu)氖峦恋刂苯咏?jīng)營(yíng)，相當(dāng)部分的勞動(dòng)力在合作社中從事勞務(wù)，由于合作社主要從事花木茶果、蔬菜、特糧特經(jīng)、種草養(yǎng)鵝等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的專業(yè)技能有一定的要求。為適應(yīng)這一形勢(shì)的要求，我市根據(jù)省、揚(yáng)州統(tǒng)一部署，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。其做法是由市、鎮(zhèn)成人學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，成人學(xué)校按實(shí)際所需費(fèi)用測(cè)算報(bào)市物價(jià)局審批后，根據(jù)培訓(xùn)人員與勞動(dòng)部門結(jié)算，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政安排，農(nóng)民不交納費(fèi)用。我市僅2007年就培訓(xùn)農(nóng)民5200多人，財(cái)政撥款100多萬(wàn)元。從我們掌握的情況看，絕大部分承擔(dān)培訓(xùn)的學(xué)校都履行了報(bào)批手續(xù)，但也有少數(shù)學(xué)校存在擅自確定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
5、糧食、農(nóng)資直補(bǔ)及良種等補(bǔ)貼情況。近幾年為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，我省采取了糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)資增資直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等措施，今年農(nóng)民每畝受益達(dá)100元以上。農(nóng)村土地合作社改變了農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)承包土地的做法，但我市對(duì)糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)資增資直補(bǔ)仍是通過(guò)“一折通”發(fā)給農(nóng)村集體土地二輪承包的農(nóng)戶。水稻良種補(bǔ)貼由于省采取優(yōu)惠種子價(jià)格的辦法，農(nóng)民是間接受益。土地股份合作社成立后，由于糧食生產(chǎn)布局調(diào)整以及土地股份合作中有資金技術(shù)股份，農(nóng)民一定程度損失了部分收益。
土地股份合作社涉及的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，水利工程水費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)等與一般家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民一樣沒(méi)有引起較大變化。
三、價(jià)格部門服務(wù)土地股份合作的對(duì)策建議
農(nóng)村土地股份合作是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑，為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效制度保障，各級(jí)黨委政府高度重視。物價(jià)部門要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，大膽探索，深刻分析農(nóng)村土地股份合作對(duì)涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)政策可能帶來(lái)的影響，轉(zhuǎn)變工作方式方法，找準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村土地股份合作的著力點(diǎn)，有針對(duì)性調(diào)整工作思路，提高價(jià)格工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的水平。當(dāng)前我們認(rèn)為，應(yīng)在以下幾方面研究新辦法，采取新舉措：
1、完善涉農(nóng)收費(fèi)（價(jià)格）公示制度。實(shí)踐證明，涉農(nóng)收費(fèi)（價(jià)格）公示制度對(duì)于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格和涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)行為，方便農(nóng)民交費(fèi)，提高社會(huì)監(jiān)督效果起到了積極作用。應(yīng)充分利用這一制度在農(nóng)村干部群眾中的影響力，擴(kuò)大公示范圍，調(diào)整充實(shí)公示內(nèi)容。增加土地股份合作涉及的收費(fèi)項(xiàng)目（包括零收費(fèi)項(xiàng)目），公示手冊(cè)要發(fā)放到每個(gè)土地股份合作社。
2、改進(jìn)農(nóng)本調(diào)查工作。隨著農(nóng)村土地股份合作制度深入推進(jìn)，原有的農(nóng)本調(diào)查制度已不適應(yīng)形勢(shì)的要求。一是在調(diào)查點(diǎn)的布置上。我市現(xiàn)行的25個(gè)農(nóng)本調(diào)查點(diǎn)都是家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶，其種養(yǎng)植規(guī)模小、集約化程度低，以其為核算單位調(diào)查出的農(nóng)產(chǎn)品成本已不能全面反映現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際成本。要調(diào)減現(xiàn)有農(nóng)調(diào)戶，增加土地股份合作社調(diào)查點(diǎn)。調(diào)查數(shù)量要與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)�；噙m應(yīng)；二是在調(diào)查的品種上。目前我市農(nóng)本調(diào)查品種主要是小麥、水稻、油菜籽等常規(guī)品種。而土地股份合作社主要從事的是花木、蔬菜、水果、種草、漁業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)選擇部分高效農(nóng)業(yè)品種，作為農(nóng)本調(diào)查項(xiàng)目，上級(jí)價(jià)格部門可根據(jù)全省、全大市的實(shí)際情況合理分解調(diào)查品種給各縣（市）、區(qū)。三是在核算的體系上。土地股份合作社中出現(xiàn)土地股金、資金技術(shù)成本、合作社經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)等應(yīng)及早明確核算方法。
3、調(diào)整相關(guān)價(jià)格（收費(fèi)）政策。對(duì)當(dāng)前涉及到土地股份合作的政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目疏理分析，從有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)合作社各方當(dāng)事人利益、體現(xiàn)公平的角度出發(fā)，研究出臺(tái)有關(guān)運(yùn)用價(jià)格杠桿支持農(nóng)村土地股份合作的優(yōu)惠措施。如改變目前水稻良種補(bǔ)貼形式；適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用電范圍，對(duì)土地股份合作社涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)化育苗（種）、冷藏用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。對(duì)集約化生產(chǎn)程度高的土地股份合作社在水利工程水費(fèi)等規(guī)費(fèi)上給予政策傾斜。明確土地股份合作社注冊(cè)登記、年檢收費(fèi)與農(nóng)民專業(yè)化合作社享有同樣免交費(fèi)用政策。制定青苗補(bǔ)償、附作物補(bǔ)償辦法，確定以市價(jià)法為基本補(bǔ)償方法，分類研究指導(dǎo)性補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同市財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障等部門，制定加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作意見(jiàn)，扎口培訓(xùn)費(fèi)用的管理，確保培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)課時(shí)的落實(shí)到位。
4、提高價(jià)格監(jiān)管的有效性。進(jìn)一步健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，將較大規(guī)模土地股份合作社作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)系點(diǎn)，吸收其負(fù)責(zé)人為監(jiān)督員，充分發(fā)揮鎮(zhèn)價(jià)格監(jiān)管站的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)。要整合價(jià)格部門信息資源，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、信息刊物等渠道向合作社傳遞價(jià)格政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情，提高信息工作的針對(duì)性、適用性。要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，深入基層，解決土地股份合作中突出的價(jià)格收費(fèi)問(wèn)題，提高價(jià)格監(jiān)管的有效性。
農(nóng)村土地股份合作是近年來(lái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新和探索，由于其運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換上還不規(guī)范，加之，這次調(diào)研時(shí)間短，調(diào)查工作的深度、廣度不夠，一些深層次的問(wèn)題思考分析不夠。物價(jià)部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，謀劃來(lái)年的工作計(jì)劃，將服務(wù)農(nóng)村三大合作，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為工作重點(diǎn)，全面提升價(jià)格工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。
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