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人民調解現(xiàn)狀調研報告
人民調解是人民群眾運用自己的力量自我調解的一種自治活動。本文將介紹人民調解現(xiàn)狀調研報告。
人民調解現(xiàn)狀調研報告(1)
加強人員配備和業(yè)務指導，切實提高調解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調解工作的進行，形成業(yè)務上的聯(lián)系。二是村級人民調解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程
在鄉(xiāng)綜治辦工作已經一年了，在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調解效率，減少矛盾糾紛的方法，先就此談幾點淺薄的意見。
一、鄉(xiāng)基本情況
鄉(xiāng)素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”和“山歌之鄉(xiāng)”的美譽，東鄰縣城，西接 ，南臨 ，北出 ，鄉(xiāng)政府機關所在地距縣城52公里。全鄉(xiāng)國土面積300平方公里，耕地面積40587畝，轄15個行政村、1個居委會，114個村民小組、8067戶、27614人，農村勞動力13605人，29個黨支部，1155名黨員，上年農民年均純收入2360元，屬典型的革命老區(qū)和土家族聚居區(qū)。全鄉(xiāng)建立人民調解委員會16個，其中，鄉(xiāng)人民調解委員會1個，村人民調解委員會15個，有調解員112人，制度建設逐漸規(guī)范，“大調解”格局基本形成。09年以來排查排查矛盾糾紛103起，調處成功76起。2010年以來排查矛盾糾紛85起，調處成功63起。矛盾糾紛的發(fā)生對社會主義和諧社會構建造成不良影響，而且在一定程度上造成社會危害影響經濟發(fā)展。
二、矛盾糾紛的特點和產生原因
根據(jù) 年對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修公路等基礎建設引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農村土地家庭承包經營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起;婚姻家庭矛盾在家庭內部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的;鄰里糾紛產生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大;因修路等基礎建設產生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調解和處理好不僅極易影響農民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一�，F(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，而調解成功率事實上只有70%左右，已經嚴重影響社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設的進程，因而矛盾糾紛的調處手段和調解方式的改進迫在眉睫。
三、現(xiàn)行人民調解存在的不足
(一)部分領導不夠重視，社會公眾認可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷，雖然鄉(xiāng)已經實現(xiàn)上級規(guī)定的人民調解委員會“有人、有錢、有場地”，但是人員是由村干部兼任，經費“實報實銷”具有不穩(wěn)定性。新出臺的《中華人民共和國人民調解法》第十二條指出村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費，但是在鄉(xiāng)居委會和大多數(shù)的村民委員經費依賴上級撥付，承擔人民調解經費只能是“拆東墻補西墻”，落不到實處。二是部分領導不夠重視，由于部分領導對調解工作認識不夠，認為只要不造成上訪就行了，造成調解工作只能依靠司法工作人員和村人民調解員單兵作戰(zhàn)，而司法所現(xiàn)在僅有一名工作人員，在調解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠，很多群眾不了解人民調解的優(yōu)勢，在矛盾糾紛發(fā)生時容易采取私力救濟和直接提起訴訟，導致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化，甚至導致民轉刑案件發(fā)生。
(二)調解員綜合素質有待提高，工作熱情不夠。鄉(xiāng)人民調解委員會現(xiàn)有的112名調解員中，45歲以上的超過70%，大部分人只有小學文化程度，調解時憑借經驗居多，對政策和法律法規(guī)了解不夠，制作協(xié)議書有一定困難，調解案件時極易出現(xiàn)法律和政策漏洞，造成調解好的案件出現(xiàn)反覆。由于前期調解工作缺乏相應的激勵機制，農村調解員工作時不僅沒有相應的補助，而且是常常自己倒貼交通費用，使農村調解員對調解工作缺乏熱情，有著“干不干一個樣，干好干懷一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調解員的工作積極性。
(三)調解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經驗的形成和推廣。由于村級調解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調解矛盾糾紛，更要村里村委會的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，加上人員調整頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經驗無法得到總結和推廣，制約了人民調解工作的發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解工作缺乏經費，給我鄉(xiāng)人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經費，影響了人民調解員素質的提高。我鄉(xiāng)人民調解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經過法律專業(yè)教育培訓，對人民調解業(yè)務不熟悉。培訓經費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調解員業(yè)務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發(fā)生在農村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群眾性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。
四、改變現(xiàn)狀、打破困境的方法
(一)加強認識，切實強化調解工作。一是切實將人民調解工作納入社會治安綜合治理“一票否決權”考核的重要內容，并將其細化、量化，落實到位，以充分顯現(xiàn)人民調解在化解社會矛盾糾紛，預防和減少民轉刑案件發(fā)生中的重大作用。二是切實將調解經費納入年初財政預算，確保調解工作的順利展開。
(二)加強措施，形成長效機制。一是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保障人民調解工作的開展;二是完善獎勵機制，進一步調動從事人民調解工作的積極性。鄉(xiāng)本月將出臺《鄉(xiāng)人民調解案件補貼辦法》，將矛盾糾紛分為一般糾紛、復雜糾紛、疑難糾紛、多年積案等四個層次對解決的矛盾糾紛分別予以30元、60元、100元、500至800元四個等次補貼，進而調動人民調解的積極性。
(三)加強人員配備和業(yè)務指導，切實提高調解成功率。一是在鄉(xiāng)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調解工作的進行，形成業(yè)務上的聯(lián)系。二是村級人民調解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的`青年人擔任人民調解員，將新觀念、新思路融合到調解工作中，用相關的法律法規(guī)、政策指導調解工作的進行。三是增強人民法院對人民調解員的業(yè)務指導，定期對人民調解員進行培訓，將司法調解中好的經驗運用到人民調解當中。四是增設專門調解組織，針對不同的糾紛進行有針對性的調解。積極探索在各種類型的社區(qū)、行業(yè)中建立相應的人民調解組織，不斷擴大人民調解工作的覆蓋面實行動態(tài)管理，方便群眾辦事，提高人民調解的社會公信力。
(四)強化“大調解”體系的功能，促進社會和諧。首先要加強組織建設，形成黨委、政府主導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大調解”工作格局，充分調動最基層的治調中心戶積極性，使之成為化解基層矛盾第一抓手;其次要明確職責，建立“大調解”工作長效機制;第三要探索建立輕微刑事案件檢調銜接機制，拓寬“大調解”工作范圍，努力構建一張橫到邊、縱到底的調解組織網(wǎng)絡，形成以人民調解為基礎，行政調解、司法調解有效銜接的大調解格局。
(五)加強法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度和人民調解員的法律素質和調解技能的培訓力度，努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。提高人民調解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實踐的行動根基，促進農村社會和諧。
人民調解現(xiàn)狀調研報告(2)
人民調解，是指在人民調解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的訴訟外調解的一種活動。其有利于普法宣傳教育的開展，有利于社會的和諧和穩(wěn)定，對于化解矛盾、徹底解決民事糾紛方面具有裁判所無法替代的重要作用，人民調解現(xiàn)在越來越受到群眾的歡迎，有糾紛到人民調解委員會申請調解已成為群眾解決糾紛的首選。
作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會的一名調解員，在與矛盾糾紛打交道的同時我總是在不斷的思考和探索著提高調解效率，減少矛盾糾紛的方法，下面根據(jù)自己的工作體會以及到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學習交流情況就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解現(xiàn)狀談幾點淺薄的意見：
一、基本情況
xxxx鎮(zhèn)現(xiàn)有15個人民調解委員會，共有調解人員80多人。人民調解組織機構健全，鎮(zhèn)、村“兩級”調解組織網(wǎng)絡覆蓋全鎮(zhèn)所有行政村。2015年共調處各類矛盾糾紛283件，調處率100%，調結272件，調結成功率96%;防止民間糾紛轉化為刑事案件4件15人，制止群體性械斗3次500人，勸止群體性上訪4次65人。成功調結了平江村平東屯與同安村滿村屯道路糾紛以及xxxx村11隊與xxxx江引水工程施工方糾紛等重大案件。全鎮(zhèn)沒有一件民事糾紛因處理不及時而引起群體性上訪，群體性械斗或民轉刑案件發(fā)生，也沒有因調解不當而發(fā)生非正常死亡事件或激化事件，基本做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，使基層人民調解工作發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用。
二、矛盾糾紛的特點和產生原因
根據(jù)對矛盾糾紛的統(tǒng)計來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發(fā)的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發(fā)的糾紛、因修路等基礎建設引發(fā)的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數(shù)中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農村土地家庭承包經營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文字表述不準確等原因引起;婚姻家庭矛盾在家庭內部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數(shù)是因雞毛蒜皮的小事累積引起的;鄰里糾紛產生的原因較多，在家族式地區(qū)容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大;因修路等基礎建設產生的糾紛大多數(shù)涉及占地、線路設計和補償?shù)葐栴}，如果不能得到及時的調解和處理好不僅極易影響農民自發(fā)修路的積極性，也是引發(fā)群體性糾紛的原因之一�，F(xiàn)在對糾紛化解的方式主要是人民調解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，已經嚴重影響社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設的進程，因而矛盾糾紛的調處手段和調解方式的改進迫在眉睫。
三、現(xiàn)行人民調解存在的不足
(一)調解隊伍總體素質偏低。人民調解員素質參差不齊，特別是村級調解員大部分文化程度偏低，不少基層調解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，法律知識貧乏，政策水平較低，有些甚至連制作調解記錄和調解文書都有困難，工作力不從心，以致調解效果事與愿違者不乏其數(shù)。有著“干不干一個樣，干好干壞一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調解員的工作積極性。
(二)調解員身兼數(shù)職，流動性大，不利于經驗的形成和推廣。由于村級調解組織成員大多數(shù)為村干部兼任，他們不僅要調解矛盾糾紛，更要忙村里的各種事物，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，加上人員調整頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，好的經驗無法得到總結和推廣，制約了人民調解工作的發(fā)展。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解工作缺乏經費，給人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經費，影響了人民調解員素質的提高。人民調解員除鎮(zhèn)級調委會人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經過法律專業(yè)教育培訓，對人民調解業(yè)務不熟悉。培訓經費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調解員業(yè)務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的`開展。許多發(fā)生在農村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群眾性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。
四、對人民調解工作的幾點建議
(一)深化對人民調解工作的認識，切實加強領導。要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調解工作中存在的困難和問題。
(二)加強法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監(jiān)督機制的空子。
(三)加強人員配備和業(yè)務指導，切實提高調解成功率。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所增派專業(yè)工作人員指導村級調解工作的進行，形成業(yè)務上的聯(lián)系。二是村級人民調解委員會吸納一批熱心公益事業(yè)、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔任人民調解員，將新觀念、新思路融合到調解工作中。用相關的法律法規(guī)、政策指導調解工作的進行。提高人民調解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實踐的行動根基，促進農村社會和諧。
(四)加強對人民調解工作的立法步伐，找準自己的位置。通過立法明確規(guī)定人民調解組織建設、人員配置、工作機制、經費保障、法律效力等問題，使人民調解工作得到法律的有效支持和規(guī)范。
(五)加強措施，形成長效機制。一是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經費及工作補貼列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保障人民調解工作的開展;二是完善獎勵機制，進一步調動從事人民調解工作的積極性。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調解工作是平安xxxx建設的第一道防線，基層調解建設現(xiàn)狀的改善，存在著問題的解決，效率的提高，效果的增強，就在于進一步解放思想，開拓新思維和新思路，從而進一步創(chuàng)新工作機制。只有充分發(fā)揮和調動社會各界、各階層人士的作用和積極性，調動一切可以調動的積極因素，充分發(fā)揮人民調解靈活、方便、快捷、廣泛、節(jié)約社會成本的優(yōu)勢，才能積極妥善化解各類人民內部矛盾，做好社會和諧穩(wěn)定的和平安xxxx建設的工作。
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