2017年縣群眾工作調(diào)研報(bào)告全文
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近年來，彝良縣步入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車道，特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化強(qiáng)勢推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加強(qiáng)，能源化工礦冶快速發(fā)展，征地拆遷任務(wù)前所未有。在礦業(yè)整頓整合、征地拆遷過程中，彝良縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以人為本，求真務(wù)實(shí)，大膽創(chuàng)新，多措并舉，卓有成效地開展群眾工作，積淀了一定的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。
一、主要做法
(一)強(qiáng)化“一個(gè)理念”。
彝良縣委、縣政府在推進(jìn)礦業(yè)整頓整合、征地拆遷工作中不斷強(qiáng)化群眾工作理念，賦予新時(shí)期群眾工作理念新的內(nèi)涵，力求做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持群眾利益至上的觀點(diǎn)，想問題、辦事情從人民群眾的根本利益出發(fā)，使各項(xiàng)決策和工作符合群眾的要求。二是堅(jiān)持群眾利益無小事的觀點(diǎn)，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。三是堅(jiān)持充分尊重群眾意愿的觀點(diǎn)，做到?jīng)Q策前考慮群眾意愿，決策中征求群眾意見，決策后聽取群眾反映。四是堅(jiān)持發(fā)展成果與人民群眾共享的觀點(diǎn)，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。五是堅(jiān)持群眾主體作用的觀點(diǎn)，通過宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，把蘊(yùn)藏在群眾中的巨大力量調(diào)動(dòng)、凝聚起來，依靠群眾的力量創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(二)落實(shí)“兩個(gè)制度”。
一是落實(shí)群眾參與制度。在征地拆遷工作中，始終把征求群眾意見作為制定補(bǔ)償安置方案的必經(jīng)程序，引導(dǎo)群眾提出合理訴求，將補(bǔ)償安置初步方案反復(fù)征求各方意見和建議，進(jìn)行綜合梳理和論證，最后形成科學(xué)合理、群眾滿意、符合政策的征地拆遷補(bǔ)償安置方案。如：《彝良縣角奎鎮(zhèn)西正街片區(qū)舊城改造拆遷補(bǔ)償安置方案》就是通過召開群眾大會(huì)和聽證會(huì)而形成的，得到了群眾的認(rèn)可和支持。二是落實(shí)群眾監(jiān)督制度。在礦業(yè)整頓整合工作中，實(shí)行群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，確保各項(xiàng)工作全面開展，穩(wěn)步推進(jìn)。在征地拆遷工作中，進(jìn)行陽光操作，堅(jiān)持做到“四公開一監(jiān)督”，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，消除群眾疑慮，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷�！八墓_”即公開征地拆遷安置政策、公開被拆遷房屋及附著設(shè)施細(xì)況、公開補(bǔ)償評(píng)估結(jié)果、公開安置操作過程;“一監(jiān)督”就是對(duì)入戶丈量登記和實(shí)施補(bǔ)償情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并將戶主姓名、補(bǔ)償內(nèi)容、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及合計(jì)補(bǔ)償數(shù)額張榜公示，增強(qiáng)透明度，有效防止了優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)健全“三個(gè)機(jī)制”。
一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。凡涉及征地拆遷工作，都成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，縣委、人大、政府、政協(xié)四家班子的一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副指揮長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的征地拆遷工作指揮部。指揮部下設(shè)辦公室、征地拆遷安置工作組、政策法規(guī)組、信訪接待矛盾糾紛調(diào)處組、產(chǎn)權(quán)爭議調(diào)處組、維護(hù)穩(wěn)定工作組、資金保障監(jiān)督組、宣傳組和督查組等“一室八組”，從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層面打破過去“征地拆遷都是政府行為”的思維模式和工作格局，為征地拆遷工作提供強(qiáng)有力的組織保障。堅(jiān)持常務(wù)副指揮長駐地指揮、每天一次工作會(huì)議制度，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決征地拆遷中遇到的困難和問題。同時(shí)，抽調(diào)紀(jì)檢干部、人大代表、政協(xié)委員等負(fù)責(zé)征地拆遷工作過程進(jìn)行全程監(jiān)督，營造群策群力、齊抓共管的良好氛圍。
二是健全維護(hù)群眾利益機(jī)制。采取多種方式，教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。礦業(yè)整頓整合工作啟動(dòng)后，把民工工資的兌現(xiàn)作為重點(diǎn)來突擊，啟動(dòng)工作10日內(nèi)，共兌現(xiàn)民工工資2700余萬元，切實(shí)維護(hù)了民工的合法權(quán)益。在征地拆遷工作中，合理獎(jiǎng)補(bǔ)，充分讓利于群眾，若涉及地塊類型認(rèn)定有爭議的，在不違背原則的情況下，盡量就高補(bǔ)償。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)積極配合征地拆遷工作的群眾給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，如：主動(dòng)配合工作組開展實(shí)物調(diào)查工作，并領(lǐng)取征地補(bǔ)償款
的，水田、菜地每畝獎(jiǎng)800元，一、二、三類旱地分別獎(jiǎng)600元、550元、500元;主動(dòng)自行拆除房屋的拆遷戶，按其房屋建筑面積每平方米獎(jiǎng)50元。在安置過程中，不與民爭利，盡量選擇發(fā)展?jié)摿Υ螅虡I(yè)價(jià)值高的地段對(duì)拆遷戶進(jìn)行安置。如：田壩安置點(diǎn)位于昭彝路沿線，地處交通要道，該安置點(diǎn)房價(jià)年年攀升，安置戶利用安置門面經(jīng)商，月收入可達(dá)6000元左右，安置點(diǎn)的升值潛力逐年凸顯，使群眾搬得出、穩(wěn)得住。
及時(shí)兌現(xiàn)過渡安置費(fèi)，對(duì)重新建房的，相關(guān)部門按規(guī)定2個(gè)月內(nèi)為其辦理相關(guān)手續(xù)，能減免的費(fèi)用一律減免。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。如：在柿鳳二級(jí)路征地拆遷中，對(duì)工作中出現(xiàn)推諉扯皮、不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作的2名干部進(jìn)行了行政問責(zé)。
三是健全矛盾糾紛預(yù)警排查化解機(jī)制。各級(jí)調(diào)解組織充分發(fā)揮糾紛信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、上報(bào)矛盾糾紛苗頭，使礦業(yè)開發(fā)、征地拆遷中大量的矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查制度，做到“三個(gè)突出”，即突出排查由社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛，突出排查久調(diào)不決的矛盾糾紛，突出排查群體性矛盾糾紛。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，及時(shí)召開研判分析會(huì)議，進(jìn)一步排查相關(guān)政策落實(shí)情況、涉及的群眾利益情況等問題，采取“三包四定五個(gè)一”的方法，即包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定，定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。
(四)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。
一是調(diào)查掌握群眾意愿。在征地拆遷工作中，工作人員通過深入農(nóng)戶家中，與被征地拆遷戶面對(duì)面交心談心，對(duì)其家庭人口、經(jīng)濟(jì)來源、收入狀況以及對(duì)征地拆遷的真實(shí)想法等進(jìn)行全面摸底調(diào)查，了解群眾意愿，獲取第一手資料。如：縣城東、西正街和游樂場3個(gè)片區(qū)涉及227戶群眾的舊城改造，通過逐一征求意見，有216戶支持，11戶反對(duì)，支持率為95.15%。工作組深入了解11戶群眾的想法，通過耐心、細(xì)致的工作，消除了他們的'疑慮和抵觸情緒，最后支持率達(dá)100%，為舊城改造的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是宣傳發(fā)動(dòng)人民群眾。通過召開會(huì)議、制發(fā)宣傳冊(cè)子、開展文藝演出、發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用等方式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，營造了“人人關(guān)心彝良發(fā)展，家家支持彝良建設(shè)”的良好氛圍。涉及征地拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入村組農(nóng)戶，通過召開“四個(gè)會(huì)”，即村組干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、戶主會(huì)，耐心解答群眾疑問，疏通群眾思想。將工程概況、征地拆遷補(bǔ)償安置方案以及“六項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”(土地、青苗、墳?zāi)拱徇w、零星樹木、房屋及附屬建筑物拆遷、專項(xiàng)設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))等內(nèi)容匯編成冊(cè)，印發(fā)到征地拆遷戶手中，安排專人入戶宣傳講解，讓群眾對(duì)整個(gè)征地拆遷工作清清楚楚、明明白白。
制作征地拆遷“八榮八恥”、“好字歌”等通俗易懂的宣傳資料，在公共場所、重要路口和田間地頭張貼公布，使征地拆遷工作深入人心、家喻戶曉。深挖群眾身邊典型事例，與項(xiàng)目建設(shè)政策措施等內(nèi)容相結(jié)合，編排成群眾喜聞樂見的相聲、小品、快板、歌舞等文藝節(jié)目，在柿鳳二級(jí)路、彝岔二級(jí)路、雙河水庫及舊城改造等征地拆遷地巡回演出。同時(shí)，積極動(dòng)員具有一定威信的黨員、村組干部、群眾代表及年老資深人生作表率，帶頭支持征地拆遷工作。如：在牛街鎮(zhèn)南廠村涼風(fēng)村民小組長周慶光的帶動(dòng)下，該村民小組7天內(nèi)就完成了10多戶房屋拆遷。
三是制定群眾工作方案。礦業(yè)整頓整合過程中制定了一套科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，切實(shí)保護(hù)礦山業(yè)主和人民群眾的合法權(quán)益，妥善處理各種利益關(guān)系，使礦山整合開發(fā)進(jìn)程有序推進(jìn)。柿鳳二級(jí)路征地拆遷中，縣委、縣政府充分考慮白水江片區(qū)地形和地理位置的特殊性，結(jié)合群眾修建房屋造價(jià)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高的實(shí)際，在制定補(bǔ)償安置初步方案時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，考慮給予被拆遷戶房屋基礎(chǔ)開挖方和回填方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，贏得了被拆遷戶的擁護(hù)和好評(píng)。四是講究群眾工作方法。各級(jí)干部在開展群眾工作中，時(shí)刻注意群眾工作的場合、對(duì)象、時(shí)機(jī)，因地制宜、因人而異、因時(shí)而變，采取靈活多樣的群眾工作方法，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得成效。在礦業(yè)整頓整合過程中，妥善處理“四大關(guān)系”，即妥善處理原有企業(yè)與整合后的新企業(yè)的利益關(guān)系、礦山業(yè)主自主協(xié)商與政府限期整合的關(guān)系、礦山內(nèi)部大股東與小股東和股民的利益分配關(guān)系、礦山業(yè)主利益與民工合法權(quán)益的關(guān)系，推動(dòng)礦業(yè)整頓整合工作向縱深發(fā)展。在征地拆遷工作中，認(rèn)真吸取了過去補(bǔ)償款發(fā)放不及時(shí)引發(fā)群眾性事件的深刻教訓(xùn)，推行“現(xiàn)場工作法”，即由工作人員深入農(nóng)戶現(xiàn)場疏通思想、現(xiàn)場簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議、現(xiàn)場兌現(xiàn)補(bǔ)償款，消除了被拆遷戶的后顧之憂。
(五)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是在領(lǐng)導(dǎo)方法上實(shí)現(xiàn)由行政命令向教育引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在征地拆遷工作中，引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當(dāng)政策法規(guī)的宣傳員、惠民便民的服務(wù)員、社會(huì)矛盾的調(diào)解員，多與群眾溝通，充分尊重群眾意愿，更加注重用民主協(xié)商的方法來解決群眾的問題。
二是在管理方式上實(shí)現(xiàn)由簡單管理向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在礦業(yè)整頓整合中，政府依法制定政策、明確要求、確定時(shí)限，站在公正立場，當(dāng)好裁判員和見證人，引導(dǎo)企業(yè)按照市場原則，平等協(xié)商，和諧整合，消除礦山企業(yè)間相互猜疑、觀望等待的抵觸情緒。同時(shí)，政府聘請(qǐng)各類知名專家組成專家組負(fù)責(zé)審查企業(yè)編制的方案報(bào)告，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，政府依據(jù)專家組的意見做出行政批復(fù)，確保了方案報(bào)告的科學(xué)性和可操作性。
三是在工作措施上實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)應(yīng)對(duì)的轉(zhuǎn)變。在礦業(yè)整頓整合中，抓住工作重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“三個(gè)圍繞”，把握工作主動(dòng)權(quán)，即圍繞礦權(quán)整合，指導(dǎo)好協(xié)商談判;圍繞規(guī)范開發(fā)，嚴(yán)格審查各類方案、報(bào)告;圍繞礦山地災(zāi)治理，督促企業(yè)抓好整改落實(shí)。
四是在工作重心上實(shí)現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層的轉(zhuǎn)變。廣泛展開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作，縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”采取主動(dòng)走出去的辦法，走訪信訪戶所在村委會(huì)(社區(qū))或村民小組，了解問題癥結(jié)，有針對(duì)性地開展工作，進(jìn)一步理順群眾情緒，把矛盾化解在基層。
五是在工作力量上實(shí)現(xiàn)由少數(shù)部門努力向各部門齊抓共管的轉(zhuǎn)變。在征地拆遷工作中，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能吃苦耐勞、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和群眾工作能力的精干人員組成各個(gè)工作組;工作人員與原單位脫鉤，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，改變過去由某一部門牽頭負(fù)責(zé)、調(diào)度人員力不從心的做法，形成了力量集中、步調(diào)一致，職責(zé)明確、政令暢通，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
二、初步成效
(一)化解社會(huì)矛盾，保持大局穩(wěn)定。群眾工作的深入開展，架起了黨群干群溝通的橋梁，暢通了反映社情民意的渠道，形成了解決矛盾問題的新機(jī)制。2009年以來，彝良縣完成工業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)等方面的征地7000多畝、拆遷房屋600余戶，各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解征地拆遷糾紛3484件，調(diào)解成功3475件，調(diào)解成功率99.74%，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。整個(gè)征地拆遷過程無一人越級(jí)上訪，無一戶強(qiáng)征強(qiáng)拆，取得了“零越級(jí)上訪、零強(qiáng)制拆遷”的可喜成績。
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