社保局關(guān)于行政審批“三集中”改革工作的調(diào)研報(bào)告
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社保局關(guān)于行政審批“三集中”改革工作的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省廳《關(guān)于開(kāi)展行政審批“三集中”改革工作調(diào)研的通知》，我局高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)結(jié)合我局去年以來(lái)開(kāi)展的行政審批“三集中”改革工作情況，將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
審批事項(xiàng)清理方面：原由我局承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)共6項(xiàng)，今年以來(lái)我們對(duì)其中4項(xiàng)予以精簡(jiǎn)調(diào)整為日常管理或公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，僅保留“文藝、體育單位特招審批”和“臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可”2項(xiàng)行政審批項(xiàng)目;對(duì)需要實(shí)行流程管理的行政審批事項(xiàng)逐步優(yōu)化，將原本需要十日乃至二三十日的辦事時(shí)間流程縮短至八工作日內(nèi)完成，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)即來(lái)即辦的調(diào)整為即來(lái)即辦，凡是必須經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，集體討論、專(zhuān)家論證的，盡最大可能簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)限。
窗口服務(wù)建設(shè)方面：黃岡市人力資源服務(wù)大廳位于市人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)大樓一樓，面積1800平方米，前臺(tái)服務(wù)大廳共有工作人員26人，其中就業(yè)局20人、人才中心6人。設(shè)有10處服務(wù)窗口，前臺(tái)20個(gè)，后臺(tái)16個(gè)，共36個(gè)工作臺(tái)位。其中就業(yè)局設(shè)有就業(yè)失業(yè)登記、求職招聘登記、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、社區(qū)就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)等8個(gè)窗口，30個(gè)工作臺(tái)位。人才中心設(shè)有人才測(cè)評(píng)、人事代理2個(gè)窗口，6個(gè)工作臺(tái)位。服務(wù)大廳可容納800人進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行招聘活動(dòng)及辦理就業(yè)(人才)服務(wù)，年進(jìn)場(chǎng)辦理求職的人數(shù)達(dá)18萬(wàn)人次，招聘的企業(yè)數(shù)達(dá)350家。黃岡市社會(huì)保障服務(wù)大廳位于市人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)大樓二樓，面積1188平方米，設(shè)有綜合服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、申報(bào)核定四個(gè)工作服務(wù)區(qū)，工作臺(tái)位72個(gè)，其中前臺(tái)38個(gè)，后臺(tái)34個(gè)，可容納200余人同時(shí)進(jìn)場(chǎng)辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。服務(wù)大廳辦公人員共55人，年接待量16萬(wàn)余人次。
二、主要做法
近年來(lái)，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市推進(jìn)行政審批“三集中”改革工作會(huì)議和《湖北省政府服務(wù)體系建設(shè)管理辦法(試行)的通知》(鄂辦發(fā)[2012]26號(hào))、《關(guān)于推行行政審批“三集中”改革的通知》(鄂政辦函[2012]24號(hào))等文件精神，學(xué)習(xí)省廳全面推行行政審批“三集中”(審批職能、事項(xiàng)和人員向一個(gè)處室集中)工作“五統(tǒng)一”經(jīng)驗(yàn)(統(tǒng)一受理，統(tǒng)一報(bào)批，統(tǒng)一制發(fā)批準(zhǔn)文書(shū)，統(tǒng)一使用廳行政審批專(zhuān)用章，統(tǒng)一送達(dá)，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、全過(guò)程公開(kāi)、規(guī)范化管理)，以依法行政
為原則，以加強(qiáng)監(jiān)督管理為手段，以健全完善各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以提升干部隊(duì)伍素質(zhì)為目的，研究并落實(shí)管理舉措，加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，切實(shí)提高行政審批和業(yè)務(wù)管理能力，全面推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障管理工作制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，通過(guò)抓執(zhí)行促工作，抓管理保質(zhì)量，抓效能樹(shù)形象，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)賦予的任務(wù)和使命，為黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支撐和社會(huì)保障。重點(diǎn)做好了三項(xiàng)工作：
一是建立組織體系，推進(jìn)工作落實(shí)。成立了黃岡市人社局行政審批“三集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)“一把手”任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政策法規(guī)科、政工科、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門(mén)科室主要負(fù)責(zé)人為成員，全面協(xié)調(diào)、部署和監(jiān)督貫徹落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在政策法規(guī)科)，具體負(fù)責(zé)行政審批“三集中”日常工作。
二是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)后備干部。根據(jù)省市實(shí)施行政審批“三集中”有關(guān)歸并職能的相關(guān)原則，擬在現(xiàn)有政策法規(guī)科增加行政審批服務(wù)職能，使目前分散在各科室、局屬各單位的行政審批、服務(wù)事項(xiàng)均由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)管理，同時(shí)建立優(yōu)秀人才和年輕后備干部輪崗鍛煉制度，力爭(zhēng)把服務(wù)窗口建設(shè)成為培養(yǎng)鍛煉年輕、后備干部的場(chǎng)所。
三是再造流程，提供最佳服務(wù)。在行政審批“三集中”清理過(guò)程中，按照市政府“對(duì)清理后保留的行政審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)、申報(bào)資料、審批時(shí)限分別控制在3.5個(gè)、5個(gè)和8天以內(nèi)”的硬性要求，力爭(zhēng)行政審批在全省市州人社部門(mén)中項(xiàng)目最少、收費(fèi)最低、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)。我們對(duì)4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)
予以精簡(jiǎn)調(diào)整為日常管理或公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，僅保留“文藝、體育單位特招審批”和“臺(tái)港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可”2項(xiàng)行政審批項(xiàng)目;對(duì)需要實(shí)行流程管理的行政審批事項(xiàng)將逐步優(yōu)化，將原本需要十天乃至二三十天的辦事時(shí)間流程縮短至八天內(nèi)完成，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)即來(lái)即辦的調(diào)整為即來(lái)即辦，凡是必須經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，集體討論、專(zhuān)家論證的，盡量最大可能簡(jiǎn)化程序，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)人社部門(mén)審批服務(wù)全省市州最優(yōu)的目標(biāo)，為廣大服務(wù)對(duì)象提供最佳的服務(wù)。
三、存在的主要困難和問(wèn)題
一是服務(wù)窗口授權(quán)不到位。行政審批服務(wù)窗口成了一部分單位的“收發(fā)窗口”，窗口成了“傳達(dá)室”，一些審批項(xiàng)目在“窗口”根本無(wú)法直接辦理，反而增加了辦事環(huán)節(jié)，不便于企業(yè)、群眾辦事。
二是部分服務(wù)窗口流程不暢。由于派駐“窗口”的各科室部門(mén)情況不一，有的審批服務(wù)權(quán)力集中到“窗口”，有的仍然留在原職能部門(mén);有的需要部門(mén)內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。
三是少數(shù)窗口管理不甚規(guī)范。一些職能科室部門(mén)對(duì)行政審批服務(wù)窗口的重視程度還不夠，在選派人員時(shí)，有的不按照要求選派骨干人員到“窗口”，有的甚至將臨時(shí)聘用人員派駐窗口來(lái)“應(yīng)差”，有的部門(mén)在窗口人員待遇保障方面還差強(qiáng)人意。
四、下步工作打算及建議
一是加大重視程度，獎(jiǎng)罰分明。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行“窗口”這種運(yùn)作模式是社會(huì)發(fā)展的必然，高度重視行政審批服務(wù)窗口的運(yùn)作，對(duì)于那些故意拖延，不配合行政審批服務(wù)窗口的個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要予以警告，對(duì)那些表現(xiàn)較好的科室部門(mén)要予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要盡快完善相關(guān)的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，把窗口推到良性循環(huán)的軌道上來(lái)。
二是整合權(quán)力人事，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為避免行政審批服務(wù)窗口形同虛設(shè)，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)窗口(特殊性質(zhì)的部門(mén)除外)，各職能科室、部門(mén)的職能取向要從原來(lái)的“審批”轉(zhuǎn)移到“服務(wù)”，保證對(duì)窗口的充分授權(quán)，真正達(dá)到“一站式”審批的目的。同時(shí)，對(duì)部分行政審批服務(wù)窗口的工作人員重新選拔，要求各部門(mén)推薦年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實(shí)到服務(wù)窗口來(lái)。
三是建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，建立各類(lèi)管理檔案和信息記錄，對(duì)工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好的工作人員晉升提拔時(shí)予以優(yōu)先考慮。同時(shí)在實(shí)踐中還可以建立一些立體式的激勵(lì)機(jī)制，如定期對(duì)窗口工作人員進(jìn)行考核，實(shí)行目標(biāo)激勵(lì);按照考核結(jié)果發(fā)放窗口服務(wù)考核獎(jiǎng)，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì);每年評(píng)比優(yōu)秀窗口工作人員，實(shí)行榮譽(yù)激勵(lì);通過(guò)對(duì)工作人員的關(guān)心愛(ài)護(hù)、尊重信任、體諒贊許，實(shí)行情感激勵(lì)等等。這樣將提高窗口工作人員的工作熱情，對(duì)高素質(zhì)人才也產(chǎn)生很大的吸引力。
四是建立多重監(jiān)督，監(jiān)督到位。對(duì)行政審批服務(wù)窗口的權(quán)力監(jiān)督必須到位，要積極探索改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機(jī)關(guān)工作考評(píng)中的重要作用，這是強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)、提高行政效能的重要保證。群眾作為“窗口”的顧客，如遇到服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、服務(wù)態(tài)度問(wèn)題和違諾問(wèn)題時(shí)，到投訴受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，是群眾監(jiān)督的主要方式。使多種監(jiān)督渠道和監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變個(gè)別科室部門(mén)存在的“兩頭受理”、突破時(shí)限、增設(shè)環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，各職能科室部門(mén)要引起高度重視，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)審批違規(guī)行為實(shí)施“一票否決”，確保“窗口”健康運(yùn)行。
五是推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。凡是進(jìn)入行政審批服務(wù)窗口的審批事項(xiàng)、辦理部門(mén)、辦理窗口和辦理人員對(duì)外公開(kāi)，申報(bào)資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_(kāi)，審批時(shí)限、承諾事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公開(kāi)，增強(qiáng)行政審批服務(wù)的公開(kāi)性和透明度。同時(shí)要積極建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對(duì)象可以通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對(duì)一些條件具備的科室部門(mén)要積極推行網(wǎng)上申報(bào)材料和網(wǎng)上審批服務(wù)，保證行政審批服務(wù)的'過(guò)程公開(kāi)、公平和公正地進(jìn)行，提高人社部門(mén)的行政效率和群眾對(duì)行政審批服務(wù)的滿意度。
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，今后我們將更加統(tǒng)一思想，凝聚力量，以更優(yōu)的服務(wù)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的理念、更硬的作風(fēng)扎實(shí)做好
各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的審批“項(xiàng)目最少、時(shí)間最短、收費(fèi)最低、程序最簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)”的工作目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“一樓式辦公、一窗式收費(fèi)、一站式服務(wù)”，真正成為能為辦事群眾服務(wù)的“政務(wù)超市”。
二〇一二年七月二十四日
擴(kuò)展閱讀：寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的方法
1.對(duì)照法。按照縣里發(fā)布的整體實(shí)施方案中提出的幾個(gè)方面，結(jié)合調(diào)研情況，逐一檢查有無(wú)存在相應(yīng)的問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)是什么，程度如何，有何特殊情況等，進(jìn)行分條列項(xiàng)地表述。
2.歸納法。針對(duì)走訪調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種類(lèi)型大小問(wèn)題，先羅列出來(lái)，再作分類(lèi)、梳理，按照類(lèi)別進(jìn)行歸納、提煉和表述。
3.重點(diǎn)法。將問(wèn)題進(jìn)行聚焦，對(duì)于現(xiàn)象較為普遍的問(wèn)題或群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題側(cè)重闡述，根據(jù)輕重主次進(jìn)行排布，突出問(wèn)題重點(diǎn)講，其他問(wèn)題合并講或略講。具體選用哪種思路和方法，根據(jù)個(gè)人思維習(xí)慣和調(diào)研深度、掌握問(wèn)題情況的詳略程度以及對(duì)環(huán)境綜合整治的總體把控能力等多方面因素來(lái)酌情確定。
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