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企業(yè)職工技能素質(zhì)狀況的調(diào)研報告
員工素質(zhì)教育是“創(chuàng)爭”活動的一個長效機制；是為職工終身學習打造的一個平臺；是維護職工生存發(fā)展權(quán)的一項具體措施；是推進文明建設，把科學發(fā)展觀落到實處的一項重大舉措。通過員工素質(zhì)教育達到為企業(yè)謀福、使職工得利、讓社會獲得長久效益的最終目的。以下是企業(yè)職工技能素質(zhì)狀況的調(diào)研報告，歡迎閱讀。
為深入實施云嶺職工人才工程提供決策依據(jù)，促進我市企業(yè)職工技能素質(zhì)全面提升，全面掌握我市企業(yè)職工技能素質(zhì)狀況，昆明市總工會于8月中旬成立昆明市企業(yè)職工技能素質(zhì)狀況調(diào)查領(lǐng)導小組和調(diào)研工作組，對我市14個縣（市）區(qū)及三個開發(fā)區(qū)所屬企業(yè)職工技能素質(zhì)狀況進行專題調(diào)研。通過召開一線技術(shù)工人、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及工會干部座談會，發(fā)放《企業(yè)職工狀況調(diào)查表》、《企業(yè)職工技能素質(zhì)狀況調(diào)查問卷》和個別訪談等方式，走訪市屬企業(yè)2家，向10家昆明市企業(yè)職工發(fā)放個人問卷330份，收回有效問卷330份，覆蓋職工13000人，其中包括國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）5家、事業(yè)單位1家、集體企業(yè)2家、私營企業(yè)2家，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、企業(yè)職工技術(shù)技能素質(zhì)建設的基本情況
隨著昆明市經(jīng)濟社會和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)積極發(fā)揮培養(yǎng)職工技能人才的主體作用，采取有效措施，大力加強技能人才的教育和培訓工作，有效地促進了職工整體素質(zhì)的提高。
（一）企業(yè)職工技能素質(zhì)持中等水平，企業(yè)崗位按技能分配結(jié)構(gòu)合理
在昆明市內(nèi)企業(yè)抽樣調(diào)查的13000名職工中，一般職工9071人，持有資格證書4075人，持證率44.9%。在一般職工中，熟練工和高技能人才3999人，占總?cè)藬?shù)的44%，初級工，中級工，高級工的比例為1.65:1:1.25，初中及以下學歷的職工1540人，占16%，本科及以上學歷1946人，占21.4%一般管理人員2984人，占職工總數(shù)的22.9%，持有資格證書1476人，持證率49.4%。初中及以下學歷242人，占管理人員總數(shù)的0.08%，本科以上學歷2218人，占總數(shù)74%。企業(yè)各類人才分布比例相對合理。
�。ǘ┢髽I(yè)對職工技能人才培訓工作重視程度不斷提高
目前企業(yè)通過加強組織領(lǐng)導、完善培訓規(guī)劃、加大經(jīng)費投入，進一步推動了職工技能人才培訓工作的發(fā)展。其中云南電網(wǎng)昆明供電局每年投入職工培訓費用426萬元，星耀集團每年培訓費用350萬元。通過舉辦技術(shù)講座，積極組織職業(yè)參加職業(yè)技能競賽等方式，企業(yè)在培訓職工技能素質(zhì)方面的意識不斷增強，昆明市農(nóng)業(yè)科學研究院年人均培訓費用6000元；作為私營企業(yè)的星耀集團，每年人均培訓費用高達7600元。很多企業(yè)對職工素質(zhì)技能的培訓達到了全覆蓋，如昆明市供電局、昆侖燃氣有限公司、云內(nèi)動力股份有限公司、大山公司等。企業(yè)充分利用自身和社會教育資源，通過開展技術(shù)技能競賽，名師講解，現(xiàn)場講座，脫產(chǎn)外出培訓等多種方式，滿足職工的不同需求。同時，結(jié)合企業(yè)實際，推行“職業(yè)生涯設計”、首席工人制、名師帶徒等，不斷創(chuàng)新培訓方式，全方位對職工素質(zhì)技能培訓提升。
�。ㄈ┢髽I(yè)技能人才培訓工作機制不斷健全
此次調(diào)研，50%的企業(yè)制定了單位人才培養(yǎng)目標或規(guī)劃；有20%的企業(yè)設有技能人才管理部門，20%的企業(yè)設有專門的職工培訓機構(gòu)；有30%的企業(yè)把職工教育培訓內(nèi)容寫入集體合同；68.32%的職工教育培訓經(jīng)費提取額達到或超過1.5%；大部分國有和國有控股企業(yè)將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核內(nèi)容之一，并經(jīng)職工代表大會通過后實施。一些企業(yè)的領(lǐng)導為了鼓勵職工崗位成才，制定了相應的激勵機制，還有的企業(yè)對一些在本崗位做出成效的職工評選十佳技術(shù)能手、十佳技術(shù)工人，十佳創(chuàng)新人等，并給予相應的物質(zhì)獎勵，比如：昆明機床昆機交大評選“三個帶頭人”對當選人每人發(fā)放津貼400元。還有的企業(yè)購買技術(shù)操作書籍發(fā)給職工鼓勵職工崗位成才。
�。ㄋ模┕⻊訂T組織職工開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，推動企業(yè)技能人才隊伍建設
各級工會聯(lián)合有關(guān)部門，在職工中廣泛開展各種形式的崗位練兵、技術(shù)革新和職業(yè)技能競賽等活動，并推薦優(yōu)秀技術(shù)工人參加自治區(qū)、全國的職工職業(yè)技能大賽，有力地促進了職工技能素質(zhì)的提高。昆明市總工會為了提高廣大職工技術(shù)技能素質(zhì)，自86年起至今，每五年就舉辦一次昆明地區(qū)職工技術(shù)技能比賽，每次比賽參加職工都在十萬人以上，工種涵蓋了各行各業(yè)。自2000年以來，昆明市勞動和社會保障局職業(yè)技能鑒定中心培訓各類技術(shù)工人近十萬人，鑒定頒發(fā)初、中、高技工、技師職業(yè)技術(shù)證書71513本，按照《昆明市“十二五”期間勞動競賽規(guī)劃》，各類勞動競賽、技術(shù)技能大賽和高技能人才培養(yǎng)活動如火如荼，昆明地鐵、新機場、園區(qū)建設等重點工程競賽活動取得實效。2012全市共組織30.5萬職工參加各類競賽、涉及項目10066個，在促進三個發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。組織2869名職工參加技能人才培訓，其中2459名職工取得了國家級職業(yè)資格證書。
二、企業(yè)職工技術(shù)技能素質(zhì)提升方面存在的主要問題及成因
從調(diào)研情況來看，企業(yè)的高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的缺口仍然很大。供電供水單位、特種行業(yè)、科研機構(gòu)對專業(yè)技術(shù)人才的需求量往往是供不應求；由于人才的培養(yǎng)需要一定的周期，加工類企業(yè)特別是像CY集團、云內(nèi)動力股份有限公司等企業(yè)對高技能人才（高級技師、技師和高級工）的需求同樣大；服務行業(yè)企業(yè)對經(jīng)營管理人才特別是優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才的需求同樣迫切。
�。ㄒ唬┞毠こ肿C率受行業(yè)和企業(yè)性質(zhì)等因素影響，持證率水平參差不齊
在一些專業(yè)技術(shù)水平較強的單位，如昆明市婦幼保健院，持證率達93.7%，房地產(chǎn)企業(yè)星耀集團員工持證率21%，大山公司員工持證率15.69%，而造成原因主要在于，企業(yè)因個體經(jīng)營差異，對職工持證率沒有嚴格要求，一方面是非公有制企業(yè)對技術(shù)工人培訓重視不夠。座談中了解到，有的企業(yè)在生產(chǎn)中對所需要的技術(shù)工人多采取從勞動力市場或其它企業(yè)招用，有的企業(yè)由于技術(shù)工人流動性較大，擔心自己的培訓工作會為其它企業(yè)作“嫁衣裳”，致使一些非公有制企業(yè)在技術(shù)工人隊伍方面“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象比較突出。因此非公有制企業(yè)基本沒有設立專門的培訓機構(gòu)和規(guī)范的職工培訓制度建設。另一方面，企業(yè)在制定職工素質(zhì)技能培訓規(guī)劃時，在規(guī)范化和公開性方面有所欠缺，職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到很好的落實，員工通過培訓之后的獎勵機制沒有建立健全，部分職工對技能培訓參與的熱情不高。
�。ǘ┢髽I(yè)制定的培訓計劃無法滿足職工日益提高的培訓需求
目前職工對個人技能素質(zhì)提升的意識越來越強，當被問及對自身的技能素質(zhì)是否有提升愿望時，有78.7%的職工選擇了很強，15.2%的職工選擇根據(jù)企業(yè)要求，僅有7.1%的職工選擇了一般。在職工最愿意學習的技能中，復合型技能占64.6%，本崗位技能占22.1%，高一層學歷教育占9%，而選擇個人愛好的專業(yè)技術(shù)技能和新興科學文化知識的僅占4.3%，這說明職工對技能素質(zhì)培訓的需求更加注重工作的實用性、崗位可操作性和自身技能素質(zhì)的深度提升。超過50%的職工認為提高技能素質(zhì)較好的方式是職業(yè)技能鑒定培訓和適應性崗位培訓，而超過7成的職工認為獲得專業(yè)技術(shù)職稱最有效的途徑是企業(yè)送培取證和參加國家統(tǒng)一的資格考試。而與此不相適應的是，有65%的職工認為參加由企業(yè)組織安排的技能素質(zhì)培訓只是“有一些”，選擇“經(jīng)�！迸嘤柕恼�19%，仍有16%的職工認為“偶爾”或“幾乎沒有”參加過企業(yè)的技能培訓。13%的職工通過調(diào)查問卷的建議欄表達了希望企業(yè)組織職工外出培訓，在職工取得專業(yè)技術(shù)職稱考試方面提供咨詢服務，為職工技能提升創(chuàng)造更多機會等意愿。
�。ㄈ┢髽I(yè)技術(shù)工人隊伍政治經(jīng)濟待遇需提高
目前在企業(yè)中，技能人才隊伍待遇偏低，直接影響了對技能人才地位的認同感。一些人認為只有專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員才是人才，對“技術(shù)工人也是人才”的觀念在認識上仍有很大偏差。這些思想意識的存在，導致很多年輕人不愿意當工人，認為當工人沒有出息，沒有前途，影響著企業(yè)技能人才隊伍的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)大多把 “專業(yè)技術(shù)人員”作為本單位最急需人員排序之首，只有3個企業(yè)把“高技能人才”作為最急需人員排序之首；有61.17%的職工認為所在單位技師和高級技師的地位“一般”和“不高”。
造成企業(yè)技能人才地位不高的原因，一是多數(shù)企業(yè)沒有參照企業(yè)管理人員的管理辦法和待遇標準，制定在聘高級工、技師、高級技師的管理辦法和待遇標準。二是在收入分配制度方面，一些企業(yè)實行以崗定薪的崗位工資制度，在執(zhí)行中存在著不同工作年限、不同技能等級的職工收入差別很小的現(xiàn)象，影響了技術(shù)工人的工作積極性。一些企業(yè)雖然制定了技能人才技術(shù)津貼，但由于津貼級差較小，或難以落實，很難體現(xiàn)出其激勵作用。三是一些企業(yè)沒有制定技能人才表彰獎勵制度。據(jù)調(diào)查，有三成以上企業(yè)沒有把職工技能素質(zhì)作為“評先晉職”和“薪酬分配”參考依據(jù)；當問及所在單位是否重視技能拔尖人才，在工資、津貼、評優(yōu)等方面給予照顧時,有62.18%的職工認為提高技能后“收入增加不多”或“沒有”與收入掛鉤。
（四）職工素質(zhì)技能提升多向管理人才傾斜，勞務派遣工和農(nóng)民工成培訓盲點
這次調(diào)查的10家企業(yè)涉及農(nóng)民工1816人，占總?cè)藬?shù)的13.9%。取得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工技術(shù)工人僅有161人，占農(nóng)民工總數(shù)的0.08%。通過調(diào)研了解，這個問題的產(chǎn)生，主要受幾個方面因素的影響：一是職業(yè)教育培訓對農(nóng)民工的覆蓋面較小，使大部分農(nóng)民工游離于職業(yè)教育培訓之外。二是農(nóng)民工絕大多數(shù)被安排在技術(shù)含量較低的崗位，工作穩(wěn)定性和連續(xù)性較差，致使用人單位不愿在培訓上過多投入，影響了他們技能素質(zhì)的提高。三是農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)低，培訓費用高，受調(diào)研企業(yè)反映農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)普遍不高，有的農(nóng)民工根本不知電焊、機加工、汽車和農(nóng)用車駕駛、工程機械操作等培訓是干什么的，因此他們需要接受的培訓周期和培訓范圍均要超過城市職工，也就是說要培訓他們必須投入更高的培訓資金；四是社會和職業(yè)院校參與度不夠，由于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓多為短期培訓，且受時間、工作性質(zhì)及經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)民工參與職業(yè)培訓的積極性不高，加上返鄉(xiāng)農(nóng)民工多選擇業(yè)余技能培訓，導致職業(yè)院校在宣傳招生、師資配備及具體教學安排等方面成本相對較高，有限的教育資源難以兼顧學歷教育和短期培訓。因此，一些職業(yè)學院不愿意對農(nóng)民工培訓進行投入。
三、加強企業(yè)職工技術(shù)技能素質(zhì)建設的建議
昆明市總工會今年以來大力開展“云嶺職工人才工程”，在研究制定職工人才工程實施方案，明確各類職工人才標準，健全完善考核評價機制，制定職工人才政策等方面取得了一定的經(jīng)驗，通過在科研和生產(chǎn)一線培養(yǎng)一批技術(shù)技能帶頭人、首席員工、金牌工人等標兵，明確責任意識，引導企業(yè)齊抓共管等方面下功夫，以推進昆明市企業(yè)職工的技能素質(zhì)提升�？偨Y(jié)成績的同時，結(jié)合此次調(diào)研，我們認為就加強企業(yè)職工技術(shù)技能素質(zhì)建設這一工作，還有極大空間可以提升。
�。ㄒ唬┱细鞣N培訓載體，加強崗位技能培訓
按照省總、省人社廳《關(guān)于實施云嶺職工人才工程的意見》，結(jié)合昆明實際，廣泛開展職工技術(shù)培訓、技能競賽、名師帶徒等活動，推動建立職工技能競賽與職業(yè)技能鑒定、職稱晉升相結(jié)合，不斷提高職工技術(shù)技能水平。廣泛開展崗位練兵、師徒幫教、技術(shù)交流、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)和小革新、小發(fā)明、小改造、小設計、小建議等活動，激發(fā)職工的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，多形式促進職工技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。引導職工爭當知識型、技能型、創(chuàng)新型人才。通過選樹表彰 “金牌工人”，科學組織引導、激勵機制調(diào)動，充分激發(fā)廣大職工的崗位練兵熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。充分應用現(xiàn)代教育技術(shù)和優(yōu)秀教育資源，通過開放學院（職工學校）“職工在線平臺”，組織引導廣大職工進入“在線平臺”學習，不斷提高全市職工素質(zhì)。
�。ǘ┏浞职l(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技能人才中的主體作用
培養(yǎng)技能人才關(guān)鍵在企業(yè)。要充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，正確處理好企業(yè)發(fā)展與培養(yǎng)技能人才的關(guān)系，開展企業(yè)需求與技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展相結(jié)合的培訓工作。第一，要把技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，大力加強培訓基礎(chǔ)工作，建立“企業(yè)技能人才庫”和相關(guān)教育培訓管理系統(tǒng)，為指導和開展工作提供科學有效的手段。第二，要結(jié)合企業(yè)實際，創(chuàng)新培訓方式，推廣并完善“導師制”、名師帶徒、訣竅絕技傳授、首席工人制、技能帶頭人制等做法。第三，要豐富培訓內(nèi)容，注重培訓教材的自主研發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)需要、崗位需求、職工意愿和實際情況，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同類型的培訓，同時要善于運用網(wǎng)絡、遠程教育等現(xiàn)代化教育培訓手段，突出培訓內(nèi)容的新穎性、培訓方式的專題性、培訓項目的實用性、培訓方法的靈活性、培訓目的的針對性，提高技能人才的實踐能力和創(chuàng)造才干。第四，要深入推進與職業(yè)院校合作辦學，大力拓展訂單式培訓，促進職業(yè)培訓與崗位開發(fā)相結(jié)合，形成產(chǎn)學研緊密結(jié)合，共同強化對高技能人才的培訓。第五，所有企業(yè)要按照規(guī)定提取使用職工教育培訓經(jīng)費，將職工教育培訓經(jīng)費提取與使用情況向職代會或職工大會報告，并列入廠務公開內(nèi)容，接受職工群眾的監(jiān)督。
(三)進一步完善企業(yè)技能人才的考核評價機制
要建立起以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才考核評價體系。第一，在考核評價內(nèi)容上，要堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合，在現(xiàn)有考核評價模式上，突出實際操作能力和創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)工藝能力的考核，對有突出貢獻的技術(shù)骨干，可破格或越級參加技師和高級技師的考評。第二，建議加快國家考核評價標準體系建設步伐。要堅持國家標準與企業(yè)實際相結(jié)合，既要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，確�？己嗽u價的質(zhì)量，同時也要結(jié)合企業(yè)科技進步和生產(chǎn)需要，發(fā)揮企業(yè)在考核評價工作中的能動性，適當提高企業(yè)對國家題庫確定考核內(nèi)容進行調(diào)整的比例，不斷研制新的、更高的標準，注重加快吸納新知識、新技術(shù)、新工藝和新操作法，充實完善國家標準體系。第三，在考核評價實施上，要堅持專業(yè)評價與企業(yè)認可相結(jié)合，探索推行技能人才第二工種技能鑒定和技師、高級技師預培養(yǎng)等有效做法。要健全完善企業(yè)技能人才考核評價機制，解決企業(yè)實際需要與社會評價鑒定機構(gòu)脫節(jié)的問題。第四，企業(yè)要對有生活困難的技能人才在技能鑒定培訓費用上給予適當補貼。
(四)建立健全企業(yè)技能人才的激勵機制
企業(yè)要建立健全“培訓-考核-使用-待遇”一體化的激勵機制。第一，通過實行首席工人制、技術(shù)帶頭人、以優(yōu)秀技術(shù)工人名字命名操作法或班組等做法，為優(yōu)秀技能人才充分發(fā)揮作用搭建平臺。第二，在分配制度上，要向技術(shù)工人特別是高技能人才傾斜，把技能人才的知識產(chǎn)權(quán)、工作業(yè)績作為分配要素，設立首席工人、技術(shù)帶頭人、高師帶徒等津貼，推行體現(xiàn)技能水平的收入分配制度，進一步加大不同技術(shù)等級間的收入級差。第三，要參照企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的待遇標準，落實高技能人才的相關(guān)待遇，把具備管理能力的高技能人才提拔到各級領(lǐng)導崗位上來，做到技能人才憑技能得到使用提升、憑業(yè)績貢獻獲得收入，不斷提高技能人才的地位。第四，要在充分發(fā)揮企業(yè)自身宣傳陣地作用的同時，積極協(xié)調(diào)和借助社會主流媒體，加大對技能人才的宣傳力度，加大對企業(yè)重視技能人才典型的宣傳力度，形成全社會關(guān)心和支持技能人才隊伍建設的良好局面。
（五）充分發(fā)揮工會組織在技能人才隊伍建設中的重要作用
工會在培養(yǎng)技能人才隊伍建設中要發(fā)揮重要作用。第一，要積極組織開展多種形式的職業(yè)技能競賽活動。要充分發(fā)揮職工技協(xié)組織的作用。要以“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動為平臺，鼓勵和引導職工崗位成才。要開展多崗位、全崗位，全員參與的技術(shù)練兵活動，健全選拔、評判、考核、獎勵等制度，提高活動的全員參與率，構(gòu)建練兵比武活動的長效機制；要樹立練兵比武活動服從服務企業(yè)生產(chǎn)大局的意識，根據(jù)企業(yè)不同時期的生產(chǎn)重點，確定練兵比武活動的主題，提高技術(shù)工人的技能素質(zhì)和崗位就業(yè)競爭能力，塑造一大批學習型、知識型、專家型和管理型技能人才，達到維護職工合法權(quán)益和促進企業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。第二，要把企業(yè)崗位技能津貼制度納入企業(yè)集體合同或工資集體協(xié)議，提高技能人才收入水平；要適當增加技能人才在職工代表中的比重，充分發(fā)揮他們在職工民主管理中的發(fā)言權(quán)。第三，要充分利用工會文化宮、俱樂部、職工學校等自身教育培訓陣地和資源，積極協(xié)調(diào)企業(yè)行政有關(guān)部門，加強對農(nóng)民工的教育培訓，提高他們的科學文化水平和技術(shù)技能素質(zhì)，不斷適應企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
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