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近年來國家政策對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)影響
近年來高校大量擴招學(xué)生，大學(xué)生人數(shù)總量在不斷攀升，至此引發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)困難，出現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。為緩解就業(yè)壓力及推動大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，國家為鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，出臺了多項的優(yōu)惠政策與措施，給予大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的信心與保障。 那么,近年來國家政策對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有什么影響呢?
一、近年來大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)因素
(一)個人因素，自身擇業(yè)選擇
高校畢業(yè)生充滿激情，思維敏捷，學(xué)習(xí)實踐能力強，工作有干勁，富有創(chuàng)造性，受過系統(tǒng)全面的教育，個人綜合素質(zhì)較高。隨著當(dāng)今社會對綜合型高素質(zhì)人才的需求日漸增多，時勢的改變，要求大學(xué)生重視課本上專業(yè)知識的同時，要不斷加強實踐能力。在大學(xué)校園里，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情異常高漲，利用課余時間從事經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)活動并取得成績的案例屢見不鮮。在就業(yè)不景氣的情況下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不失為一條能夠很好地解決就業(yè)問題的途徑。而且有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和有效提高科學(xué)技術(shù)水平，在繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷擴大就業(yè)[1]。
(二)社會因素，就業(yè)壓力徒增
由美國次貸危機所引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)動蕩之后，中國的許多企業(yè)也不能幸免于難，瀕臨于倒閉的邊緣，甚至連一些知名企業(yè)也紛紛采取了裁員和降薪措施以緩解壓力。失業(yè)潮猶如驚濤駭浪席卷而來，不斷困擾著畢業(yè)大學(xué)生[1]。1999年我國高校擴招政策將我國的高等教育事業(yè)推進(jìn)了一個全新的發(fā)展階段[2]。據(jù)《2011年中國深圳人才市場才市狀況報告》顯示，平均每10個求職者競爭9.2個崗位。而上海市發(fā)布的《關(guān)于做好2012年上海高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，預(yù)計2012年上海高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)17.8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
(三)國家因素，優(yōu)惠政策鼓動
鼓勵應(yīng)屆高校畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，國家先后出臺了一系列政策優(yōu)惠措施。通過各種優(yōu)惠政策來給予有意向、有需要進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生于足夠的自信心。開辟高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，通過政策性的保障，為大學(xué)生盡可能地掃除自主創(chuàng)業(yè)過程中非人為性的障礙，更好地實現(xiàn)了其個人價值與社會價值，以及經(jīng)濟(jì)價值等多重價值的統(tǒng)一。
二、近年來國家政策優(yōu)惠分析
(一)貸款優(yōu)惠，大學(xué)生資金壓力減小
國家對于高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)者給予更多的優(yōu)惠性政策，比如，對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生經(jīng)營的項目采取免收各種費用;在稅收方面，免稅三年等政策;在資金來源方面，向銀行貸款擔(dān)保額最高達(dá)到7萬元，享受貸款貼息[3]。高校畢業(yè)生在貸款過程中，簡化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在5萬元左右。以平安銀行的貸款業(yè)務(wù)為例，筆者對于普通個人和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行相同創(chuàng)業(yè)、同樣申請貸款所需具備的條件進(jìn)行分析。
普通個人申請貸款，要同時滿足兩項條件：1、25周歲到55周歲(部分客戶要求29周歲到55周歲)，在以下11個城市的現(xiàn)有單位連續(xù)工作滿3個月，部分客戶需滿6個月(北京、深圳、廣州、上海、杭州、福州、廈門、泉州、東莞、惠州、中山，其中：北京地區(qū)由平安集團(tuán)旗下深圳發(fā)展銀行提供貸款服務(wù));2、穩(wěn)定的職業(yè)和收入(近半年月均收入�3000元，北京、深圳、廣州、上海、杭州月均收入�4000元)。
而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，所需具備的條件僅為：1、在讀大學(xué)生、以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的大學(xué)生;2、大專以上學(xué)歷;3、18周歲以上。有創(chuàng)業(yè)大學(xué)生家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保，信譽良好、還款有保障的，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)加大發(fā)放信用貸款，并可以享受優(yōu)惠的低利率。
(二)稅收優(yōu)惠，大學(xué)生賦稅減輕
我國屬于賦稅較高的國家，而且稅收項目比較多，除了企業(yè)必須要繳納的國稅、地稅和所得稅以外，根據(jù)企業(yè)所從事的不同行業(yè)還會有一些其他的稅需要繳納，稅收的壓力對于創(chuàng)業(yè)者而言無疑是負(fù)擔(dān)。高校自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，國家進(jìn)行了多項稅收減免：凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自當(dāng)?shù)毓ど滩块T批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費。同時，對于具體不同的行業(yè)還有不同的稅務(wù)優(yōu)惠，相應(yīng)地減免企業(yè)所得稅和增值稅。
如，1、減免企業(yè)所得稅的行業(yè)有：(1)咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位;(2)交通運輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位;(3)公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位。具體的減免年限根據(jù)具體行業(yè)不同而有所區(qū)別。
2、減免增值稅的行業(yè)有：(1)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn);(2)銷售古舊圖書;(3)動漫行業(yè)。具體是免征或是退稅根據(jù)具體行業(yè)不同而異。
國家通過對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收減免，減輕了嘗試自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的負(fù)擔(dān)，使其能夠更積極主動發(fā)揮自己的力量，更放心更踏實地在其感興趣擅長的領(lǐng)域大展拳腳。在相對壓力較小的情況下更好地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會效益。
(三)經(jīng)驗幫扶，大學(xué)生管理實踐加強
普通個人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，一般是依靠個人條件及其社會關(guān)系等來發(fā)展，或者以相應(yīng)地區(qū)政府的優(yōu)惠政策，完全要靠個人力量來克服這過程中出現(xiàn)的困境與難題。而對于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者，針對其社會經(jīng)驗相對較少、人際關(guān)系網(wǎng)尚未完善的具體實際，國家給予了企業(yè)運營管理和人力資源方面的扶持： 1、企業(yè)員工聘請和培訓(xùn)享受減免優(yōu)惠，可以在政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)的網(wǎng)站免費查詢?nèi)瞬�、勞動力供求信息，免費發(fā)布招聘廣告等;2、參加政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)和公共職業(yè)介紹機構(gòu)舉辦的人才集市或人才、勞務(wù)交流活動時可給予適當(dāng)減免費用;政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機構(gòu)免費為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測評服務(wù)。 通過這些政策的扶持與幫助，有助于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期獲得相關(guān)行業(yè)的人才資源，以最低代價獲取所需專業(yè)人才。同時接受相應(yīng)的管理經(jīng)驗，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中盡可能避免走彎路、走錯路，在國家和政府的支持和扶植下更好地發(fā)展自身企業(yè)。
(四)創(chuàng)業(yè)基金設(shè)立，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信心增強
國家建議從省、地級市財政進(jìn)行撥款，設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金，�？顚ｍ棇Ｓ�，專門協(xié)助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動。如甘肅省金昌市政府一次性投入500萬元設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，幫助解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。又如廣西壯族自治區(qū)南寧市給予高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照后正常營業(yè)半年以上的南寧市生源高校畢業(yè)生，由財政給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
通過對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和進(jìn)行創(chuàng)業(yè)補貼，給予其一定的鼓勵與幫助，鼓舞已進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生繼續(xù)努力，同時激勵想進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生大膽嘗試。并通過補貼，讓大學(xué)生感受到黨和政府對其的關(guān)心與支持，更加有動力地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實踐。
(五)綠色通道完善，減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理
幾乎每個省、地級市對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者均減免行政收費：1、申辦個體工商戶免收開業(yè)登記費、個體工商戶換發(fā)營業(yè)執(zhí)照費、個體工商戶變更登記費、個體工商戶補發(fā)營業(yè)執(zhí)照費、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本費;2、高校畢業(yè)生(畢業(yè)后三年內(nèi))申辦個人獨資企業(yè)和以高校畢業(yè)生為主申辦合伙企業(yè)免收企業(yè)設(shè)立登記費。不同省、地級市的減免范圍不同。
對于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，在進(jìn)行申請及辦理業(yè)務(wù)的過程中盡可能地縮短不必要的步驟，而更為高效地進(jìn)行服務(wù)。如山西建立了“綠色通道”。要求承辦機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下簡化信貸流程，縮短審批時限，對大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)者，在審批方面實行“申請優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先”的一站式服務(wù)，建立大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，實施“優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先放貸”的“四優(yōu)先”政策，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村干部提供及時、便捷的信貸服務(wù)。
(六)社會保險，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障增強
通過社會保險補貼，實現(xiàn)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的保障。如湖南省長沙市由勞動保障部門和民政部門牽頭，實施“創(chuàng)業(yè)挫折關(guān)懷行動”，創(chuàng)業(yè)遇到嚴(yán)重挫折的大學(xué)生可按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，納入社會救助范圍，切實解決其面臨的現(xiàn)實生活困難。通過給予社會保障，減輕了進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的后顧之憂，有了國家和政府作為強大的后盾保障，大學(xué)生能夠更加放心地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的財富，更好地實現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一。
三、小結(jié)
大學(xué)生參與自主創(chuàng)業(yè)實踐，為國家的進(jìn)步、社會的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，可以有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決大學(xué)生就業(yè)壓力的途徑之一。國家和政府出臺的各項大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和法規(guī)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了強有力的政策保障，緩解了大學(xué)生參與自主創(chuàng)業(yè)的過程中存在的困難，增強了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的信心。
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