縣域經濟發(fā)展情況與工作計劃
20xx年，我市深入學習科學發(fā)展觀，認真貫徹“一主三化”發(fā)展方針和全省縣域經濟工作會議及現場會精神，落實實施“兩個率先”、建立“兩型社會”和“城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，采取一系列措施，積極應對金融危機，促進了縣域經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全年實現地區(qū)生產總值313.6億元（20xx年可比價），同比增長15.2%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值176.0億元（可比價）、同比增長23.0％，實現產品銷售收入422.2億元、同比增長17.7％，實現利稅總額25.30億元、同比增長3.5％；全社會固定資產投資完成220.00億元，同比增長46.7％；實現社會消費品零售總額126.0億元，同比增長20.1％；完成地方財政一般預算收入13.0億元，同比增長21.5％；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13406元，同比增長9.5％；農民人均收入5622元，同比增長10.3％。
一、20xx年縣域經濟發(fā)展情況
（一）保增長初見成效，全年經濟穩(wěn)步回升。
受國際國內宏觀經濟環(huán)境影響，今年一季度我市縣域經濟探底低開，當季生產總值增長14.1%；二季度宏觀經濟政策效應初現，當季回升增長14.5%；三、四季度政策效應進一步顯現，回升步伐加快，三季度當季增長15.0%、四季度當季預計增長15.6%。初步預測，20xx年，全市縣域經濟實現地區(qū)生產總值313.6億元（20xx年可比價），同比增長15.2％。其中，第一產業(yè)實現增加值43.5億元、增長5.2%，第二產業(yè)實現增加值179.6億元、增長19.8%，第三產業(yè)實現增加值90.50億元、增長10.2%。
（二）農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，產業(yè)化有新發(fā)展。
今年以來，國家對農業(yè)和糧食生產的政策支持力度加大，稻谷、水產品等農產品價格持續(xù)高位，我市農業(yè)生產活力增強，農業(yè)基礎地位得到進一步鞏固。預計全年糧食總產達到33.5萬噸，同比增長3.72%；水產品產量達到29.3萬噸，同比增長7.33%。全市農業(yè)產業(yè)化組織比去年增加14個，達到592個；市級重點龍頭企業(yè)達到39家，省級重點龍頭企業(yè)7家，年產值過千萬元的有33家，過億元的有6家。今年農民從產業(yè)化經營中人均增收68.8元，占農民現金收入增量的11.4%。農民專業(yè)合作組織不斷壯大。
（三）工業(yè)生產逐步回暖、經濟效益明顯好轉。
全市上下高度重視工業(yè)經濟運行工作，認真把握政策效應，充分挖掘市場機遇，實行“一廠一策”保增長，規(guī)模工業(yè)經濟保持了較好的回升勢頭。1-11月完成工業(yè)增加值135.76億元，增長22.72%，其中25家大中型工業(yè)企業(yè)累計實現工業(yè)增加值67.44億元，增長22.37%，較上半年累計增幅加快11.23個百分點。主要工業(yè)產品穩(wěn)定增長，粗鋼同比增長9.97%，生鐵增長11.2%，水泥增長10.01%，鑄鋼件增長278.78%，民用鋼質船舶增長92.93%，服裝增長23.86%。1-10月，鄂州規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入共計335.9億元，同比增長9.94%；盈虧相抵后實現利潤9.78億元，同比增長74.4%，增幅比1-9月提高了74.95個百分點，回升勢頭明顯。
（四）結構調整初見成效，增長方式逐步優(yōu)化。
今年以來，我市在擴大內需、保持經濟平穩(wěn)增長的同時，統(tǒng)籌兼顧，不斷推進產業(yè)結構調整步伐，三大產業(yè)結構與工業(yè)內部結構均有所優(yōu)化。第三產業(yè)比重增加。1-11月，全市第三產業(yè)實現增加值80.94億元，同比增長10.2%，三大產業(yè)比重分別為11.74：58.16：30.1，第三產業(yè)比重較上年提高了1.7個百分點。結合國家十大重點產業(yè)振興規(guī)劃實施，優(yōu)勢產業(yè)格局發(fā)生新變化。1-11月，全市機械裝備行業(yè)完成工業(yè)增加值31.66億元，占全部規(guī)模工業(yè)比重達到23.3%，醫(yī)藥化工行業(yè)完成17.9億元，占比13.2%，同比分別上升了3.7、2.8個百分點。六大高耗能行業(yè)中，建材、電力行業(yè)能耗呈下降趨勢，綜合能源消費量分別為29.8、38.8萬噸標準煤，同比分別下降9.8%和23.1%。高技術行業(yè)工業(yè)增加值增長25.9%，占全部規(guī)模工業(yè)比重達22.7%，同比提高1.8個百分點。
（五）項目建設強力推進，投資保持高位增長。
市委、市政府始終把招商引資和擴大投資作為應對金融危機、保增長的第一措施來抓，以一號文件出臺了加大投資促進經濟平穩(wěn)較快增長的10條措施，使全市固定資產投資仍然保持了去年投資高基數下的快速增長。1-11月，新開工項目同比增加110個，全市累計完成城鎮(zhèn)固定資產投資204.3億元，同比增長48.2%。投資對經濟增長的貢獻率為171.2%，拉動gdp增長25.2個百分點。其中億元以上投資項目完成137.7億元，同比增長80.1%。鄂鋼寬厚板、鄂州電廠二期、比克電池、嘉吉烯王、林達工貿、欣興波紋管等一批重量級項目竣工試投產，世紀新峰二期、寶業(yè)集團、三和管樁等一批重點項目即將竣工。
（六）園區(qū)建設加大，產業(yè)聚集明顯加強。
20xx年，全市不斷加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設力度，為招商引資和中小企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺。1-11月，全市園區(qū)基礎設施投入資金近6億元，投入力度居歷史最高水平。全市五大開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積100平方公里，已開發(fā)建成55平方公里，今年入園企業(yè)76家，累計入園企業(yè)600多家，形成一批各具特色的產業(yè)集群。據統(tǒng)計，全市具有一定規(guī)模和特色的產業(yè)集群9個，共集聚了近600家企業(yè)，從業(yè)人員5多萬。1-11月，集群實現銷售收入162.28億元，同比增長31.28%。其中，銷售收入20億元以上的產業(yè)集群3個，15億元以上的產業(yè)集群4個，10億元以上的產業(yè)集群2個。
二、推進縣域經濟發(fā)展的主要措施
全省縣域經濟工作會議和現場會后，鄂州市委、市政府高度重視，市、區(qū)兩級迅速召開會議，傳達全省縣域經濟工作會議和現場會精神，要求全市各級各部門對照先進找差距，進一步解放思想、積極開拓進取，增強發(fā)展的緊迫感和責任感，全力推進鄂州縣域經濟的'快速發(fā)展。
（一）改善發(fā)展環(huán)境，營造發(fā)展良好氛圍。
我市以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“作風建設年”、“能力建設年”建設為契機，不斷轉變觀念、轉變作風、轉變職能，不斷推進依法行政，努力為經濟發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。一是加快依法行政制度建設步伐。市政府在清理發(fā)布的規(guī)范性文件的基礎上，以法制政府建設為目標，改分散行文為全面系統(tǒng)立規(guī)，陸續(xù)審議通過了《市人民政府工作規(guī)則及相關重要規(guī)程》等19個規(guī)范政府行為的規(guī)范性文件。二是優(yōu)化行政服務體系。進一步完善項目建設的行政服務“綠色通道”，推行“一門受理、抄告相關、同步審查、限時辦理、統(tǒng)一送達”的相對集中、有限并聯運行模式。三是加大行政審批項目清理力度。今年，我市對410項行政許可和非行政許可審批事項進行了全面清理，307項行政許可取消、合并或改為審批、備案等形式后，減少到200項，103項非行政許可取消、合并后減少到73項，減幅達到三分之一，進一步降低了準入門檻，提高了辦事效率。
（二）積極應對危機，促進縣域經濟健康發(fā)展。
一是出臺政策應對危機。在去年技改貼息等政策基礎上，年初市政府又以一號文件出臺了加大投資促進經濟平穩(wěn)較快增長的10條措施。積極支持鼓勵股份制商業(yè)銀行到鄂州設立分支機構和辦事處，免費為其提供辦公場所、給予財政性資金存款和稅費優(yōu)惠。明確了對擔保公司的支持辦法，加快擔保體系建設。二是制訂規(guī)劃指引發(fā)展。以國家“十大產業(yè)”振興計劃為綱要，結合我市產業(yè)發(fā)展現狀，編制完成了冶金產業(yè)、裝備制造及鋼鐵深加工業(yè)、建材產業(yè)等產業(yè)振興和發(fā)展三年行動方案，擬定了全市工業(yè)經濟千億元產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實施方案、沿江產業(yè)帶和產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及實施方案，承接新一輪產業(yè)大轉移，引導經濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。三是實行“一廠一策”。實行重點企業(yè)、重點項目市級領導“保姆式”包扶掛點制度，為企業(yè)解決了一些長期沒有解決的疑難問題和困難。從今年一季度開始，對全市銷售收入過億元的50家工業(yè)企業(yè)實行“一廠一策”的幫扶辦法，以億元企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，確保全市經濟健康發(fā)展。
（三）實施重點建設工程，增強園區(qū)帶動能力。
我市以加強重點項目建設為重點，推動產業(yè)布局向沿江和高速公路沿線集中，項目向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中，生產要素向優(yōu)勢產業(yè)集中，將園區(qū)建設與產業(yè)集群的培育緊密結合起來，以發(fā)展產業(yè)集群來定位工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，以工業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)落戶，提高園區(qū)產業(yè)關聯度，形成產業(yè)間的橫向耦合、縱向閉合的共生關系。以葛店開發(fā)區(qū)為基地，在提升壯大生物醫(yī)藥產業(yè)集群的基礎上，圍繞武漢80萬噸乙烯工程和武鋼平煤焦油項目發(fā)展精細化工產業(yè)集群，依托富士康和承接東湖開發(fā)區(qū)產業(yè)輻射，加快建設信息產業(yè)園，壯大電子信息產業(yè)集群；以鄂州經濟開發(fā)區(qū)為依托，利用鄂鋼等企業(yè)的鋼鐵資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經濟，大力打造鋼鐵深加工產業(yè)集群；以加大燕磯金剛石刀具城完善基礎設施為抓手，大力發(fā)展金剛石刀具產業(yè)集群。同時，進一步挖掘資源潛力，發(fā)展特色產業(yè)集群。依托中非集團開發(fā)珍珠巖、膨潤土、沸石、凝灰?guī)r等獨特的非金屬礦產資源，重點開發(fā)化學催化劑系列產品，發(fā)展壯大非金屬礦產業(yè)集群；依托農產品加工園，扶持武昌魚集團、振源科技、鳳凰薯業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)展農產品加工產業(yè)集群。
（四）建立三項機制，全力推進中小企業(yè)成長工程。
一是建立目標考核機制。制訂了全市中小企業(yè)成長工程工作方案和目標，與各區(qū)、街辦簽訂了《鄂州市中小企業(yè)成長工程目標責任書》，將目標任務分解落實到區(qū)、街辦和相關企業(yè)，督促各實施單位建立領導干部聯系制度。二是建立跟蹤協(xié)調機制。我們會同市、區(qū)有關部門，對具有成長性中小企業(yè)和新建項目進行調查摸底，落實專人跟蹤，及時掌握企業(yè)的生產經營情況，實行季度工作例會制，對這些企業(yè)存在的困難和問題進行研究，確保跟蹤企業(yè)不掉隊。三是建立工作激勵機制。市政府根據國家、省關于中小企業(yè)的法律法規(guī)和省、市關于中小企業(yè)成長工程的實施意見，從市財政預算中設立中小企業(yè)科目，建立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金300萬元，并全部用于中小企業(yè)成長工程。其中60%用于成長型中小企業(yè)的技術改造，20%用于服務體系建設，20%獎勵區(qū)和街辦實施中小企業(yè)成長工程的有關部門。1—11月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到454家，比年初凈增75家。
（五）加大協(xié)調力度，著力緩解企業(yè)融資難題。
一是引進外地金融機構。針對當前企業(yè)普遍存在資金難的問題，在繼續(xù)推進銀企合作的同時，引進了漢口銀行在鄂州設立了分行，正在爭取黃石市商業(yè)銀行等市外銀行在我市設立分支機構，力爭在解決企業(yè)融資難上取得新的突破。二是推進政、銀、企互動合作。我市進一步加強了政銀企合作工作，邀請省內市外股份制金融機構及各國有銀行省分行來鄂州，與市內企業(yè)進行洽談和簽約。漢口銀行、招行武漢分行、廣發(fā)行武漢分行以及市內各國有商業(yè)銀行與鄂州發(fā)電公司、世紀新峰水泥公司等企業(yè)現場簽約8.5億元的貸款合同和14.3億元的銀企合作協(xié)議。三是加快擔保體系建設步伐。年初，市政府增加1500萬元帶動民營資本1000萬元投入到市中小企業(yè)信用擔保有限公司，資本金由去年的3010萬元增加到今年的5010萬元，利用民間資本成立了兩家民營擔保公司。市擔保公司與漢口銀行、黃石商業(yè)銀行、市信用聯社簽訂了貸款擔保合作協(xié)議，為30多家企業(yè)提供了39筆共計9968萬元的貸款擔保。四是積極爭取省政府資金支持。我們積極向省政府為鄂重集團爭取了700萬元的生產調度資金，為鄂城區(qū)颶風金剛石刀具廠、華容區(qū)光大船業(yè)臨江公司分別爭取了省縣域經濟發(fā)展專項資金500萬元的支持，在很大程度上緩解了企業(yè)融資難題。
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