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2017年底城管局工作總結(jié)暨2018年工作思路
導(dǎo)語(yǔ)：成績(jī)和缺點(diǎn).這是總結(jié)的中心.總結(jié)的目的就是要肯定成績(jī),找出缺點(diǎn).成績(jī)有哪些,有多大,表現(xiàn)在哪些方面,是怎樣取得的;缺點(diǎn)有多少,表現(xiàn)在哪些方面,是什么性質(zhì)的,怎樣產(chǎn)生的,都應(yīng)講清楚.
第一部分：2017年工作總結(jié)
2017年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和“十三五”規(guī)劃的謀劃進(jìn)步之年。執(zhí)法管理科深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)城市管理行政執(zhí)法事業(yè)發(fā)展新局面。一年來(lái)，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各科(處)室的支持配合下，執(zhí)法科堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、狠抓責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成與法治鄞州建設(shè)相匹配的執(zhí)法能力和管理水平，力促我區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作更趨規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，為“打造質(zhì)量新鄞州、建設(shè)國(guó)內(nèi)一流強(qiáng)區(qū)”作出新的貢獻(xiàn)。
一、強(qiáng)攻堅(jiān)、破難題，重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)順利
今年以來(lái)，科室在依法全面履職，加強(qiáng)全區(qū)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化、長(zhǎng)效化治理的基礎(chǔ)上，固化推廣中心城區(qū)流動(dòng)攤販集中整治工作的有益經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、緊扣節(jié)點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，下大力氣解決上級(jí)關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì)聚焦的環(huán)境秩序突出問(wèn)題。
(一)市容環(huán)境秩序整治卓有成效。科室遵照市局和區(qū)局的總體部署和要求，針對(duì)不同區(qū)域的不同情況，在調(diào)查排摸、宣傳教育的基礎(chǔ)上，對(duì)市容秩序突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，取得了預(yù)期成效。一是流動(dòng)攤販數(shù)量明顯減少。我局從4月初起部署中心城區(qū)流動(dòng)攤販集中整治行動(dòng);5月、6月為集中整治月，其間累計(jì)出動(dòng)隊(duì)員6784人次、執(zhí)法車1263輛次，查處無(wú)照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為340起、暫扣經(jīng)營(yíng)工具265件。本次整治采取定時(shí)聯(lián)動(dòng)與重點(diǎn)打擊相結(jié)合的模式：一方面，科室積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，要求各責(zé)任中隊(duì)在同一時(shí)間內(nèi)對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行集中查處，嚴(yán)防流動(dòng)攤販流竄 “作案”;另一方面，針對(duì)拒不配合的流動(dòng)攤販，抽調(diào)機(jī)動(dòng)力量進(jìn)行重點(diǎn)打擊，并出動(dòng)行政執(zhí)法保障中隊(duì)落實(shí)執(zhí)法保障任務(wù)，確保集中整治順利高效推進(jìn)。此外，積極與屬地街道協(xié)調(diào)對(duì)接相關(guān)工作，廣泛發(fā)動(dòng)社工、安保、物業(yè)、城管義工等多方力量，配合執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)流動(dòng)攤販、第一時(shí)間予以勸離。7月至9月，針對(duì)全國(guó)文明城市創(chuàng)建、2017寧波購(gòu)物節(jié)、“開(kāi)學(xué)季”前夕等特殊時(shí)期，專門組織力量開(kāi)展突出市容秩序問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，務(wù)求“整治一批、鞏固一批”�？剖腋鶕�(jù)各階段工作任務(wù)，保持高頻率、高強(qiáng)度的督察考核，并適時(shí)開(kāi)展夜間督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題并跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)情況。二是人行道機(jī)動(dòng)車停放更加有序。截至9月30日，累計(jì)抄告人行道違停機(jī)動(dòng)車18075輛;在采用“溫馨提示+抄告處罰”管理模式的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒交警部門設(shè)置隔離護(hù)欄遏制車輛違停的方式，正就“在有條件的城區(qū)道路沿線設(shè)置隔離石柱”一事征求執(zhí)法中隊(duì)的意見(jiàn)和建議。三是“四個(gè)周邊”環(huán)境面貌不斷改善。4月中旬起，科室組織開(kāi)展“四個(gè)周邊”(校園、醫(yī)院、菜場(chǎng)和重要商圈)市容秩序整治行動(dòng);重點(diǎn)查處流動(dòng)攤販、跨門經(jīng)營(yíng)和“五亂”現(xiàn)象。截至9月30日，累計(jì)規(guī)范跨門經(jīng)營(yíng)行為11897起、處置無(wú)照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)行為8556起、制止“五亂”行為9496起。
(二)建筑垃圾運(yùn)輸處置漸趨規(guī)范。一是強(qiáng)化落實(shí)源頭管控。針對(duì)部分建設(shè)單位存在備案不規(guī)范、填報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，渣土辦自今年6月起要求各備案單位提供授權(quán)委托書(shū)，以證明經(jīng)辦人身份;提供預(yù)算書(shū)或招標(biāo)文件，以證明建筑垃圾準(zhǔn)確數(shù)量。同時(shí)，嚴(yán)把建筑工地道口“保潔關(guān)”，要求執(zhí)法中隊(duì)在審核建筑垃圾處置登記表時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，為后續(xù)管理提供可靠依據(jù)。二是重視運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控。要求建筑垃圾上下場(chǎng)地的中隊(duì)在審核建筑垃圾處置登記表時(shí)，仔細(xì)核準(zhǔn)清運(yùn)路線，確保運(yùn)輸車輛按照指定時(shí)間、路線行駛;中隊(duì)查處建筑垃圾違法運(yùn)輸處置行為后，及時(shí)向渣土辦上報(bào)違法登記表格。此外，充分發(fā)揮智慧城管功能，結(jié)合蹲點(diǎn)守候、流動(dòng)設(shè)卡、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、路面巡查等方式，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是集中整治形成震懾。截至9月30日，累計(jì)開(kāi)展集中整治行動(dòng)18次，出動(dòng)隊(duì)員812人次、執(zhí)法車203輛次;辦理建筑垃圾類案件331起、罰款金額3074470元。開(kāi)展建筑垃圾陸上運(yùn)輸專項(xiàng)整治行動(dòng)，9月會(huì)同有關(guān)部門深入工地和建筑垃圾運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，教育引導(dǎo)相關(guān)單位和從業(yè)人員加強(qiáng)內(nèi)部管理，同時(shí)排查出土工地、承運(yùn)單位和運(yùn)輸車輛、人員等基本信息;10月至12月底，聯(lián)合交警、巡特警、交通運(yùn)輸部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在句章路與同谷路交叉口設(shè)置崗?fù)�，每�?4小時(shí)值守檢查過(guò)往運(yùn)輸車輛，從嚴(yán)處罰建筑垃圾運(yùn)輸違法行為。
(三)落實(shí)瓶裝燃?xì)鈱ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查。自8月份起，開(kāi)展瓶裝燃?xì)鈱ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查。針對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)排查出來(lái)的共性問(wèn)題和典型違法行為，科室系統(tǒng)梳理、深入分析，提出整改措施并跟蹤落實(shí)情況。一是執(zhí)法與管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。執(zhí)法科與公用事業(yè)科緊密配合，做好任務(wù)部署和協(xié)調(diào)對(duì)接工作，指導(dǎo)各執(zhí)法中隊(duì)高效配合屬地安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門妥善處置涉及治安、消防等問(wèn)題的瓶裝燃?xì)饩C合性安全問(wèn)題。二是排查與整改同步推進(jìn)，提高工作效能。7月23日，高橋中隊(duì)和公用事業(yè)科聯(lián)合行動(dòng)，查獲了位于高橋鎮(zhèn)望江村的一處非法燃?xì)獬溲b點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)收繳非法燃?xì)馄?1個(gè)。三是宣教與引導(dǎo)相互借力，共創(chuàng)安全環(huán)境。檢查人員積極向前來(lái)充氣的群眾發(fā)放宣傳資料，普及燃?xì)獍踩R(shí)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)和防護(hù)意識(shí)。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)小區(qū)車棚(庫(kù))專項(xiàng)整治。自8月起，我區(qū)全面啟動(dòng)住宅小區(qū)車棚(庫(kù))違規(guī)出租改變用途專項(xiàng)整治工作。據(jù)前期全面排查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有物業(yè)、封閉式管理的住宅小區(qū)車棚(庫(kù))39998間，存在違規(guī)出租改變用途的有1878間;其中，出租住人1450間(包括破壞房屋結(jié)構(gòu)18間)，出租開(kāi)店228間(包括破壞房屋結(jié)構(gòu)11間)，整治工作共涉及18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)。目前，專項(xiàng)整治工作已進(jìn)入集中整治階段。18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)按要求制定了分類處置方案，明確了各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的整治任務(wù)和整治計(jì)劃等內(nèi)容，為整治工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至10月10日，全區(qū)共整改出租住人車棚(庫(kù))225間，出租開(kāi)店車棚(庫(kù))46間。目前，7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)已全面啟動(dòng)集中整治;其中，首南街道推進(jìn)速度最快，整治完成率已達(dá)59.8%;邱隘鎮(zhèn)整治完成率達(dá)50%，石碶街道、姜山鎮(zhèn)和云龍鎮(zhèn)整治完成率達(dá)30%以上。
二、重培訓(xùn)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，隊(duì)伍專業(yè)化程度提升迅速
(一)定期開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3月10日至13日、3月18日至20日，舉辦兩期執(zhí)法隊(duì)員培訓(xùn)班;9月21日至23日，舉辦內(nèi)勤專題培訓(xùn)班。培訓(xùn)采用全封閉式管理，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置科學(xué)——既有理論解讀又有案例分析，既有討論交流又有考試競(jìng)賽，達(dá)到了學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)的效果。
(二)定期組織黨風(fēng)廉政教育。執(zhí)法科作為城管執(zhí)法大隊(duì)的中樞機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的重任。今年以來(lái)，著力對(duì)基層執(zhí)法中隊(duì)和執(zhí)法隊(duì)員作風(fēng)散漫、工作效率低下以及公車私用、公款吃喝等問(wèn)題進(jìn)行督察，做到“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正”;繼續(xù)推行執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法隊(duì)員輪崗交流制度，防止形成“人情圈”、“關(guān)系網(wǎng)”;經(jīng)常性開(kāi)展“愛(ài)崗敬業(yè)”、“黨風(fēng)廉政”主題教育活動(dòng)，重點(diǎn)防控建筑垃圾、違法建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，做到防范在先、警鐘長(zhǎng)鳴。
(三)積極推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)。上半年，組建了登山、攝影、釣魚(yú)等協(xié)會(huì)，為執(zhí)法隊(duì)員提供了一個(gè)放松身心、舒緩情緒的平臺(tái);通過(guò)定期組織開(kāi)展集體活動(dòng)，幫助隊(duì)員減輕工作壓力和心理負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。9月下旬，啟動(dòng)“十佳執(zhí)法隊(duì)員”、“十佳協(xié)管員”評(píng)比活動(dòng)，力爭(zhēng)讓一批“政治堅(jiān)定、勤奮好學(xué)、廉潔務(wù)實(shí)、勤政為民”的優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)管員脫穎而出，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。
(四)信息宣傳工作有力有度�？剖揖o緊圍繞今年執(zhí)法管理工作重點(diǎn)撰寫(xiě)信息，不斷提高執(zhí)法信息工作的針對(duì)性和實(shí)效性;加大挖掘綜合信息力度，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和城管業(yè)務(wù)工作的突出成績(jī)，準(zhǔn)確、全面、客觀地展示鄞州城管的正面形象;堅(jiān)持運(yùn)用創(chuàng)造性思維，在拓展執(zhí)法信息宣傳工作深度和廣度上狠下功夫，力爭(zhēng)多出有影響、有特色的精品。截至9月30日，科室累計(jì)在區(qū)局網(wǎng)站上發(fā)布新聞動(dòng)態(tài)193篇;在市局網(wǎng)站上發(fā)布綜合信息84篇;在區(qū)級(jí)媒體上發(fā)表新聞19篇，在市級(jí)媒體上發(fā)表新聞9篇;在市級(jí)刊物上發(fā)表綜合文稿2篇。
三、保民生、促穩(wěn)定，公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)
(一)全力以赴保障重大活動(dòng)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。周密部署清明節(jié)、中高考、“三會(huì)”(中東歐博覽會(huì)、浙洽會(huì)、消博會(huì))、2017寧波購(gòu)物節(jié)等重大活動(dòng)的保障工作，突出市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生攻堅(jiān)，強(qiáng)化問(wèn)題排查、邊查邊改、即查即改、不留死角，確�！罢斡袑�(shí)舉措、環(huán)境有新改觀、保障有好機(jī)制”。二是應(yīng)急預(yù)案到位。對(duì)重大活動(dòng)舉行期間可能出現(xiàn)的人流量車流量激增、機(jī)動(dòng)車擠占人行道、無(wú)證攤販聚集及阻礙執(zhí)法管理等突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估，參照相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行備勤，確保反應(yīng)迅速、處置有力。
(二)優(yōu)質(zhì)高效辦理建議提案。今年，科室共承辦黨會(huì)建議提案54件，其中主辦件20件、協(xié)辦件34件;通過(guò)嚴(yán)把責(zé)任關(guān)、辦理關(guān)和督辦關(guān)，全力推進(jìn)建議提案辦理工作;截至5月26日，20件主辦件的面商工作順利結(jié)束。自7月下旬起，組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，對(duì)尚未辦結(jié)的建議提案進(jìn)行跟蹤督辦，杜絕出現(xiàn)“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象，推動(dòng)建議提案辦理工作真正從“答復(fù)型”走向“答復(fù)落實(shí)型”，以實(shí)實(shí)在在的辦理成果贏得代表、委員和社會(huì)各界的信任。
四、建機(jī)制、補(bǔ)短板， 執(zhí)法管理效能節(jié)節(jié)攀升
(一)進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制。一是持續(xù)開(kāi)展城管執(zhí)法課題研究。今年以來(lái)，先后對(duì)建筑垃圾監(jiān)管處置、建筑工地圍墻圍擋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城管執(zhí)法視覺(jué)形象識(shí)別系統(tǒng)、引進(jìn)建筑泥漿固化項(xiàng)目等課題進(jìn)行專門調(diào)研論證，并形成了工作方案。二是建立健全行政執(zhí)法保障體系。今年3月底，我區(qū)成立了行政執(zhí)法保障中隊(duì)，配有7名民警、5名協(xié)輔警;其主要職責(zé)包括：配合執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置市容管理和執(zhí)法中發(fā)生的妨礙公務(wù)案件，依法查處打擊在城市管理過(guò)程中發(fā)生的暴力抗法事件和各類治安、刑事案件等。三是逐步更新城管執(zhí)法裝備。今年，為鐘公廟、中河、首南、南部商務(wù)區(qū)四地的執(zhí)法中隊(duì)配發(fā)了電動(dòng)巡邏車，共計(jì)7輛，主要用于市容環(huán)境的前置管理和違法行為的先期防控;擬為14個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配發(fā)執(zhí)法記錄儀，目前首批32部已發(fā)放到位，旨在進(jìn)一步夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，減少矛盾糾紛和訴訟案件的發(fā)生率。
(二)進(jìn)一步凝聚執(zhí)法管理合力。一是建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮行政執(zhí)法保障中隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城管與公安的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化公安部門對(duì)城管執(zhí)法工作的保障;充分運(yùn)用智慧城管平臺(tái)“協(xié)同調(diào)度、應(yīng)急指揮、考評(píng)監(jiān)督、信息服務(wù)”的功能，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)解決交叉性、綜合性城市管理問(wèn)題。二是建立健全公眾參與機(jī)制。發(fā)揮城管義工的組織參與作用，借助微信平臺(tái)等媒介，引導(dǎo)和動(dòng)員更多居民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境秩序;探索社區(qū)自治，發(fā)動(dòng)社區(qū)、物業(yè)、安保等力量加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù);暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)群眾和利益相關(guān)方積極監(jiān)督舉報(bào);強(qiáng)化正面宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，支持媒體對(duì)引發(fā)環(huán)境秩序突出問(wèn)題的單位或個(gè)人進(jìn)行曝光，有效防范和化解媒體違紀(jì)，營(yíng)造和諧融洽的外部環(huán)境。
(三)進(jìn)一步深化勤務(wù)機(jī)制改革�？剖覉�(jiān)持“人力跟著任務(wù)走，勤務(wù)跟著秩序走”的原則，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化路面勤務(wù)安排和執(zhí)法力量配置，不斷提高城管執(zhí)法出勤率、管事率和見(jiàn)效率。一是推廣多元勤務(wù)組合。對(duì)城區(qū)主干道、主要商業(yè)街區(qū)以及問(wèn)題高發(fā)的區(qū)域和時(shí)段，實(shí)行“點(diǎn)位守控、時(shí)段守控、地段守控”的定崗勤務(wù);在一般區(qū)域、平峰時(shí)段，采取“徒步巡查、機(jī)動(dòng)巡查”的動(dòng)態(tài)勤務(wù);在早、中、晚及雙休日、節(jié)假日，實(shí)行錯(cuò)時(shí)勤務(wù);建立24小時(shí)應(yīng)急處置隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急勤務(wù)，快速高效地處置各類動(dòng)態(tài)事件。二是落實(shí)責(zé)任網(wǎng)格管理。在原有管理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合、細(xì)化，在中心城區(qū)范圍內(nèi)建立起由21個(gè)管理片區(qū)、118條責(zé)任道路構(gòu)成的網(wǎng)格化層級(jí)管理體系。在此基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)管理，將日常管控責(zé)任精細(xì)到每一條道路、每一個(gè)崗位、每一名隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段監(jiān)控和無(wú)縫隙管理。
(四)進(jìn)一步完善督察考核體系。一是以督察考核明確管理責(zé)任。按照“日檢查、周總結(jié)、月評(píng)議、季通報(bào)、年獎(jiǎng)懲”的形式，對(duì)執(zhí)法中隊(duì)日常業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬資料，納入中隊(duì)和隊(duì)員績(jī)效考核范疇，為細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、量化管理任務(wù)、落實(shí)管理責(zé)任提供制度保障。二是強(qiáng)化考核結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用。及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，并將考核結(jié)果與執(zhí)法中隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)、年終評(píng)優(yōu)評(píng)先以及屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)科學(xué)發(fā)展競(jìng)賽等相掛鉤，真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰懶的作用。對(duì)于群眾普遍關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到持續(xù)公開(kāi)，讓群眾全面準(zhǔn)確地了解事件最新處置情況。
第二部分：2018年工作思路
2018年是“十三五”規(guī)劃的進(jìn)步之年，也是深化改革、依法治區(qū)的推進(jìn)之年�？剖夜ぷ鞯闹笇�(dǎo)思想是：緊緊圍繞“打造質(zhì)量新鄞州”的目標(biāo)，循著“優(yōu)隊(duì)伍、重管理、強(qiáng)業(yè)務(wù)、抓廉政、善服務(wù)”的思路，按照“消除盲點(diǎn)、破解難點(diǎn)、增加亮點(diǎn)”的要求，嚴(yán)格依法行政、拉高管理標(biāo)桿、全面精準(zhǔn)發(fā)力，大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，著力提升城市管理法治化、智慧化、網(wǎng)格化、精細(xì)化水平，努力打造“貼心城管”、共建“美麗?ài)粗荨薄?/p>
(一)圍繞“法治鄞州”，“四進(jìn)”行動(dòng)深化依法行政執(zhí)法。一是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。按照“總體設(shè)計(jì)、一次審批、分布實(shí)施”的原則，做好綜合行政執(zhí)法改革各項(xiàng)工作。(1)明確職責(zé)邊界。職權(quán)劃轉(zhuǎn)之后，綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)協(xié)商對(duì)接，以清單的形式逐項(xiàng)(類)界定雙方監(jiān)管邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，落實(shí)責(zé)任追究制度。(2)明確機(jī)構(gòu)設(shè)置。成立綜合行政執(zhí)法局，掛綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的牌子，以自己的名義依法行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。(3)明確編制配置。綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的人員編制，從嚴(yán)從緊核定，并逐級(jí)報(bào)送省委辦核準(zhǔn)后實(shí)行專項(xiàng)管理;綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可設(shè)教導(dǎo)員、中隊(duì)可設(shè)指導(dǎo)員，作為專職政工干部，負(fù)責(zé)思想政治工作。(4)建立工作機(jī)制。建立市縣綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會(huì)議制度;建設(shè)統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái);建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制;健全職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制;建立業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機(jī)制。(5)強(qiáng)化執(zhí)法保障。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè);加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障;完善綜合行政執(zhí)法公安保障機(jī)制;加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)支撐。二是推進(jìn)制度規(guī)范化建設(shè)。(1)進(jìn)一步健全執(zhí)法工作流程。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法手段措施、執(zhí)法舉止語(yǔ)言，做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法;規(guī)范當(dāng)場(chǎng)處罰行為和即時(shí)性強(qiáng)制行為，保障行政相對(duì)人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，提高行政執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化水平。(2)探索兩法銜接機(jī)制。積極探索行政執(zhí)法和刑事司法之間的有效銜接方式和渠道，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化移送程序，實(shí)現(xiàn)行政案件的網(wǎng)上移送和網(wǎng)上辦理、執(zhí)法動(dòng)態(tài)交流和業(yè)務(wù)研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控，建立以信息共享平臺(tái)為基礎(chǔ)的兩法銜接機(jī)制。二是推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。(1)積極培養(yǎng)中層干部。研究制定《鄞州區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)中層干部選配(提任)工作方案》，力促德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)員脫穎而出，使中層干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更趨合理。(2)落實(shí)崗位責(zé)任制度。對(duì)25個(gè)執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行“一對(duì)一”工作指導(dǎo)與監(jiān)督;要求中隊(duì)按照“定人、定崗、定責(zé)”的要求實(shí)行崗位責(zé)任“實(shí)名制”。注重跟蹤問(wèn)效，推行工作會(huì)商制、情況通報(bào)制和責(zé)任追究制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，杜絕隊(duì)員不到位、到位不履職、執(zhí)法不嚴(yán)格、成效不明顯等現(xiàn)象。三是推進(jìn)外部環(huán)境和諧化。(1)加強(qiáng)與媒體的合作。通過(guò)開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地、拍攝城管工作記錄片或微視頻、定制各類宣傳手冊(cè)等，全方位展示城管工作的新思路、新成效。(2)加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)。組織召開(kāi)城管工作座談會(huì)，組建城管義工巡邏隊(duì)，定期開(kāi)展城管“五進(jìn)”、“城管開(kāi)放日”、“城管體驗(yàn)日”等活動(dòng)，展示我區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍親民愛(ài)民、為民惠民的良好形象。(3)壯大輿論宣傳隊(duì)伍。打造“政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、立場(chǎng)堅(jiān)定”的新聞發(fā)言人隊(duì)伍和評(píng)論員隊(duì)伍，及時(shí)向公眾發(fā)布城管工作動(dòng)態(tài)和政策，關(guān)鍵時(shí)刻準(zhǔn)確發(fā)聲，努力消除不實(shí)報(bào)道或歪曲報(bào)道的影響。
(二)圍繞“和諧鄞州”，“四化”行動(dòng)鞏固拓展管理成效。一是執(zhí)法區(qū)域“片區(qū)化”，合理界定管理責(zé)任。科學(xué)整合和利用基層執(zhí)法資源、社會(huì)資源和公共服務(wù)資源等，充分發(fā)揮片區(qū)化管理在信息采集、宣傳教育、矛盾化解、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)管等方面的功能。各中隊(duì)以 “中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、執(zhí)法隊(duì)員(協(xié)管員)包片區(qū)抓落實(shí)”為原則，合理劃分界定轄區(qū)管理責(zé)任片區(qū);其中，中隊(duì)負(fù)責(zé)人做好對(duì)片區(qū)化管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作;“片長(zhǎng)” 為片區(qū)第一責(zé)任人，落實(shí)“定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲”的“六定”工作制，真正實(shí)現(xiàn)管理面上的全覆蓋、無(wú)縫隙。二是管理標(biāo)準(zhǔn)“精細(xì)化”，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。將精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精致化的管理理念運(yùn)用到城市管理工作中，通過(guò)對(duì)管理對(duì)象的量化、管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、職能分工的明晰化，提高城市管理的質(zhì)量和效率。圍繞 “打造更加清爽、舒適、精致、有序、和諧的城區(qū)環(huán)境”的要求，將城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)由一般的工作定性要求轉(zhuǎn)向“責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、工作效率和執(zhí)法效果”的要求。具體而言：第一，將城市管理的任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)責(zé)任中隊(duì)，具體到責(zé)任隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)的精細(xì)化;第二，把轄區(qū)內(nèi)所有管理對(duì)象按照片區(qū)單元?jiǎng)澐譃槿舾蓚�(gè)“城市部件”，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的精細(xì)化;第三，修訂完善切實(shí)可行、細(xì)致周全的城市管理標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)的精細(xì)化。三是日常管控“協(xié)同化”，著力提升工作效能。(1)推行人機(jī)互動(dòng)模式。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法管理需求與智慧城管技術(shù)平臺(tái)的協(xié)調(diào)對(duì)接，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控、巡控定位、遠(yuǎn)程指揮、處置跟蹤等信息基礎(chǔ)在執(zhí)法事件中的應(yīng)用，構(gòu)建全方位、立體化的街面智能管控體系，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法由單一的人力投入過(guò)渡到人機(jī)結(jié)合、人防技防互動(dòng)，持續(xù)提高“即時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、即時(shí)處理問(wèn)題、即時(shí)解決問(wèn)題”的能力。(2)推進(jìn)執(zhí)法資源共享。與相關(guān)職能部門加強(qiáng)聯(lián)系、互通信息，建立健全工作會(huì)商、案件通報(bào)等制度，形成順暢有效的溝通協(xié)商機(jī)制。借助現(xiàn)代科技、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，統(tǒng)一信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合打通現(xiàn)有的各類信息平臺(tái)、辦公系統(tǒng)，共享視頻監(jiān)控等硬件資源，實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門之間業(yè)務(wù)信息實(shí)時(shí)共享，從而降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。四是城市管理“社區(qū)化”，多元治理維護(hù)成效。(1)服務(wù)社區(qū)“零距離”。探索創(chuàng)新城市社區(qū)管理，將“城管進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)制度化、規(guī)范化，將城市管理的觸角由縱橫的主次干道延伸至居民小區(qū)，努力掃除城市管理盲區(qū)，務(wù)求第一時(shí)間掌握并處置社區(qū)城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷改善社區(qū)人居環(huán)境。(2)依靠社區(qū)“聚合力”。在整治流動(dòng)攤販、亂吊掛、亂堆放問(wèn)題中，借助社區(qū)有利的地理優(yōu)勢(shì)和時(shí)間條件，動(dòng)員社區(qū)工作人員、義務(wù)巡邏員、物業(yè)管理人員等，對(duì)固定在住宅小區(qū)周邊的流動(dòng)攤販、亂吊掛亂堆放行為高發(fā)時(shí)間和點(diǎn)位進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)管理與監(jiān)督，從而節(jié)省執(zhí)法資源、提高管理效能。
(三)圍繞“美麗?ài)粗荨保八男隆毙袆?dòng)攻克城市管理頑疾。一是遏制無(wú)照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)有新突破。(1)念好“堵”字經(jīng)。充分發(fā)揮城管“片長(zhǎng)制”和“路長(zhǎng)制”的作用，全面推廣彈性工作制和錯(cuò)時(shí)執(zhí)勤制，做到流動(dòng)攤販整治工作全區(qū)域覆蓋、整治工作責(zé)任全方位落實(shí)。(2)讀好“疏”字訣。一方面，積極推廣“引攤?cè)胧小�。有條件的中隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)與菜市場(chǎng)管理方對(duì)接協(xié)商，建議管理方在不影響現(xiàn)有商戶正常經(jīng)營(yíng)的條件下，整合市場(chǎng)內(nèi)外區(qū)域資源，開(kāi)辟一定區(qū)域供轄區(qū)內(nèi)自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶合法經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品。另一方面，由中心城區(qū)街道牽頭，選擇合適街區(qū)重新規(guī)劃和定位，打造專門的特色夜市示范街區(qū)。通過(guò)景觀升級(jí)改造、完善交通組織等舉措，推進(jìn)夜市街區(qū)綜合配套設(shè)施建設(shè)，形成品質(zhì)高、口碑好的月光經(jīng)濟(jì)品牌。二是整治“一跨六亂”有新方法。(1)推行“點(diǎn)-線-面”工作法。守住“點(diǎn)”:把管控學(xué)校、醫(yī)院、菜場(chǎng)、公交車站、商業(yè)廣場(chǎng)等點(diǎn)位的“一跨六亂”現(xiàn)象作為日常工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“高峰定點(diǎn)、平峰巡線”的管理要求和錯(cuò)時(shí)執(zhí)勤、延時(shí)執(zhí)法等勤務(wù)模式。管好“線”:按照“確保重點(diǎn)、兼顧整體”的原則，對(duì)轄區(qū)主要道路、次要道路和背街小巷實(shí)行分類管理，合理配置執(zhí)法力量，著力實(shí)現(xiàn)主要道路基本消除“一跨六亂”、次要道路嚴(yán)格控制“一跨六亂”、背街小巷市容秩序規(guī)范有序的目標(biāo)。控好“面”：進(jìn)一步深化網(wǎng)格化管理，循序推進(jìn)“一格多元”的管理模式，通過(guò)整合社區(qū)工作者、物業(yè)管理人員、城管義工、市容巡邏員、行風(fēng)監(jiān)督員等力量，壯大城市管理隊(duì)伍，有效解決職能分散、責(zé)任不清、管理成效低等問(wèn)題。(2)推行“人防-物防-技防”工作法�！叭朔馈奔闯浞职l(fā)揮“人”的作用，在日常巡查過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)員要堅(jiān)持“六必辦”制度——“跨門經(jīng)營(yíng)必動(dòng)、亂吊亂掛必除、亂堆亂放必清、停車無(wú)序必導(dǎo)、違法搭建必阻、協(xié)調(diào)處置必應(yīng)”�！拔锓馈卑ǎ号浜仙鐓^(qū)安裝便民晾衣架，以此遏制亂吊掛、亂晾曬行為;聯(lián)合交警設(shè)置隔離護(hù)欄，以此遏制違法停車行為。“技防”即借助現(xiàn)代科技力量提高城市管理效能，借力高清攝像頭實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)盲區(qū)管控;通過(guò)配發(fā)執(zhí)法記錄儀，為城管日常工作帶來(lái)“信息化+”的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的新發(fā)展。三是規(guī)范建筑垃圾管理有新手段。按照“抓兩頭控中間”的要求，強(qiáng)化對(duì)建筑渣土(泥漿)收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(1)強(qiáng)化源頭管理。進(jìn)一步完善建筑垃圾處置備案制度。針對(duì)部分建設(shè)單位存在備案不規(guī)范、填報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，計(jì)劃在現(xiàn)行的要求各備案單位提供授權(quán)委托書(shū)和預(yù)算書(shū)或招標(biāo)文書(shū)以證明經(jīng)辦人身份和建筑垃圾準(zhǔn)確數(shù)量的基礎(chǔ)上，要求建設(shè)單位填報(bào)工地建筑垃圾處置方案變更表。(2)推進(jìn)項(xiàng)目落地。協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)所布點(diǎn)規(guī)劃和臨時(shí)中轉(zhuǎn)碼頭規(guī)范管理工作。配合相關(guān)職能部門協(xié)助首南街道李花橋區(qū)塊泥漿固化項(xiàng)目辦理臨時(shí)用地手續(xù)，確保項(xiàng)目按期落地。據(jù)悉，該項(xiàng)目一期投資約4700萬(wàn)元，占地面積約22.8畝，擁有脫水固結(jié)一體化設(shè)備8套，每年可處理建筑泥漿120萬(wàn)立方;經(jīng)固化處理后，建筑泥漿可分離得到約30%的固化土方，固化土方可運(yùn)至消納場(chǎng)地處置，也可用于施工回填等。四是規(guī)范戶外廣告設(shè)施有新進(jìn)展。(1)健全管理機(jī)制。強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順我區(qū)戶外廣告設(shè)置管理機(jī)制，加大對(duì)內(nèi)容涉嫌違法的戶外廣告的立案查處力度。(2)積極推動(dòng)試點(diǎn)。按照“規(guī)范統(tǒng)一、安全牢固、整潔美觀”的要求，結(jié)合《鄞州新城區(qū)店名招牌設(shè)置規(guī)范》和《鄞州新城區(qū)戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃》的編制，中河、鐘公廟、首南、南部商務(wù)區(qū)等執(zhí)法中隊(duì)要積極配合、協(xié)同推進(jìn)天童路、四明路、錢湖路沿街店名招牌規(guī)范試點(diǎn)工作，務(wù)求達(dá)到“白天美化、夜間亮化”的效果。
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