報(bào)關(guān)員資格管理制度改革公告后有關(guān)工作

　　2013年10月12日，總署發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于改革報(bào)關(guān)員資格管理制度的公告》(公告〔2013〕54號(hào))，公布了總署將改革現(xiàn)行報(bào)關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度、取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批、對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件、自2014年起不再組織報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試等有關(guān)事項(xiàng)。公告發(fā)布后，一些報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員紛紛向海關(guān)問(wèn)詢今后對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)從業(yè)人員的管理事宜。為進(jìn)一步明確有關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、減少資質(zhì)資格類的許可和認(rèn)定，是本次國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央領(lǐng)導(dǎo)專門闡述了簡(jiǎn)政放權(quán)與改善就業(yè)環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和職責(zé)，清理不必要的許可和認(rèn)定，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。于廣洲署長(zhǎng)批示：“要以壯士斷腕的勁頭不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求”;“做好這項(xiàng)工作就是最重要的聯(lián)系群眾，就是最好地聯(lián)系群眾”。報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度改革，是總署結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)海關(guān)現(xiàn)行報(bào)關(guān)從業(yè)人員資質(zhì)資格管理制度作出的重大改革。

　　這一改革舉措，體現(xiàn)了《行政許可法》確立的“三優(yōu)先”原則，符合中央簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能關(guān)于“減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，真正向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”的指導(dǎo)思想以及國(guó)務(wù)院新一輪行政審批制度改革關(guān)于減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定的有關(guān)要求，同時(shí)也有利于降低就業(yè)門檻，釋放就業(yè)活力，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各海關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度改革的重要意義，根據(jù)本通知的有關(guān)內(nèi)容做好內(nèi)外部解釋工作。

　　二、報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批取消后，海關(guān)將按照“由企及人”的管理理念，通過(guò)指導(dǎo)、督促報(bào)關(guān)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的管理。同時(shí)，報(bào)關(guān)從業(yè)人員作為海關(guān)行政管理相對(duì)人，其報(bào)關(guān)行為仍需接受海關(guān)監(jiān)督管理，海關(guān)將以報(bào)關(guān)卡(IC卡)作為識(shí)別報(bào)關(guān)從業(yè)人員身份及所屬報(bào)關(guān)企業(yè)的證明，在對(duì)現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員實(shí)施記分管理;對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的違法行為，海關(guān)可依據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等予以處理。此外，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的職責(zé)和作用，以填補(bǔ)“報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)”審批事項(xiàng)取消后留下的管理空白。

　　《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。根據(jù)上述規(guī)定，總署將對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試，為報(bào)關(guān)企業(yè)選聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員提供參考依據(jù)，建立起“行業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)認(rèn)可”的管理機(jī)制�？偸鹫�法司、稽查司、教培中心等部門正在會(huì)同報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)研究制定報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批制度改革的后續(xù)管理措施和實(shí)施方案。

　　三、目前，《海關(guān)法》相關(guān)條款的修訂工作正在進(jìn)行中，總署正在抓緊修訂《海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》(海關(guān)總署令第127號(hào))、《海關(guān)報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)管理辦法》(海關(guān)總署令第146號(hào))及《海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》(海關(guān)總署令第119號(hào))等有關(guān)規(guī)章。在《海關(guān)法》相關(guān)條款修訂實(shí)施前，各關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位以及報(bào)關(guān)從業(yè)人員的管理仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。各關(guān)要按照總署的統(tǒng)一部署，提前做好有關(guān)管理制度調(diào)整的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，請(qǐng)各海關(guān)單位密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)相關(guān)情事，有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總署。

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