《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》解讀

　　山西工會(huì)認(rèn)真分析了與女職工勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的既有政策、制度、法規(guī)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了立法規(guī)范女職工勞動(dòng)保護(hù)措施的最佳路徑，詳盡列出了相關(guān)立法依據(jù)，十易其稿起草了《條例》(草案)，多次與山西省人大常委會(huì)進(jìn)行溝通，最終將女職工勞動(dòng)保護(hù)這一關(guān)系到婦女、家庭、兒童乃至整個(gè)社會(huì)的重大訴求進(jìn)一步納入了法治軌道。

　　經(jīng)山西省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議，2015年7月30日，《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)獲準(zhǔn)通過(guò)，并將于2015年10月1日起施行。這是繼2014年《山西省工資集體協(xié)商條例》后，山西工會(huì)積極推動(dòng)相關(guān)工作，通過(guò)法規(guī)形式從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益的又一重大成果。

　　兩年兩個(gè)事關(guān)職工權(quán)益維護(hù)的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，是山西省委省政府關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大職工的具體體現(xiàn)，是省人大省政協(xié)體恤民意、建言獻(xiàn)策的具體作為，更凝聚了山西工會(huì)認(rèn)真履職、源頭參與維護(hù)職工權(quán)益的擔(dān)當(dāng)精神。

　　《條例》的出臺(tái)，是山西工會(huì)響應(yīng)職工呼聲、順應(yīng)職工需求，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效工作作風(fēng)的體現(xiàn)

　　實(shí)效是工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

　　近年來(lái)，山西女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)部需求和外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，一是女職工勞動(dòng)保護(hù)環(huán)境發(fā)生變化，二是女職工勞動(dòng)保護(hù)需求發(fā)生變化，三是女職工勞動(dòng)保護(hù)面臨一定困難，四是社會(huì)各界要求立法的呼聲越來(lái)越高。在這樣的形勢(shì)下，之前既有的一些規(guī)定已經(jīng)有些滯后。

　　面對(duì)實(shí)際情況，山西工會(huì)先后組織針對(duì)性調(diào)研11次，并將調(diào)研報(bào)告提交給相關(guān)部門，及時(shí)傳遞了職工的呼聲，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門想辦法、出思路、找路徑解決具體問(wèn)題。工會(huì)的工作因此獲得了社會(huì)各界的支持，也引起了決策機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

　　《條例》的出臺(tái)，是山西工會(huì)遵循法治精神、強(qiáng)化法治理念，堅(jiān)持依法治會(huì)、依法維權(quán)、依法服務(wù)職工的理性選擇

　　法治是社會(huì)文明的標(biāo)志。

　　山西省總工會(huì)把握大勢(shì)，以繼承、完善、創(chuàng)新、提高為總體要求，以“調(diào)查研究年”、“依法維權(quán)年”、“組織建設(shè)年”、“素質(zhì)提升年”、“總結(jié)提高年”等5個(gè)主題年為工作抓手，倡導(dǎo)和運(yùn)用法治思維、法治方式著力維護(hù)職工合法權(quán)益，不斷提升工會(huì)“治理”能力，創(chuàng)新了工作模式，進(jìn)一步贏得了黨政支持和職工信賴。

　　在這樣的理念指導(dǎo)下，山西工會(huì)從一開(kāi)始就把職工的訴求放到了法治的范疇內(nèi)來(lái)思考來(lái)梳理。要更好地維護(hù)好職工合法權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)最具約束力的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣的手段就是法治。山西工會(huì)認(rèn)真分析了與女職工勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)的既有政策、制度、法規(guī)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了立法規(guī)范女職工勞動(dòng)保護(hù)措施的最佳路徑，詳盡列出了相關(guān)立法依據(jù)，十易其稿起草了《條例》(草案)，多次與山西省人大常委會(huì)進(jìn)行溝通，最終將女職工勞動(dòng)保護(hù)這一關(guān)系到婦女、家庭、兒童乃至整個(gè)社會(huì)的重大訴求進(jìn)一步納入了法治軌道。

　　《條例》的出臺(tái)，是山西工會(huì)發(fā)揮積極能動(dòng)性，打破因循守舊思維，創(chuàng)造性開(kāi)展工作的有效嘗試

　　創(chuàng)新是人類進(jìn)步的源泉。

　　一般性地方法規(guī)的立法，按照程序應(yīng)當(dāng)列入五年立法規(guī)劃后方可進(jìn)入程序。如果按部就班，《條例》的出臺(tái)就要推到幾年以后，如此，相關(guān)措施就無(wú)法及時(shí)惠及女職工。

　　面對(duì)這一困難，山西工會(huì)認(rèn)真分析了立法程序后，決定應(yīng)用一定數(shù)量人大代表聯(lián)名提出議案也可啟動(dòng)立法程序這一非常規(guī)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)盡早立法。2014年以來(lái)，山西工會(huì)通過(guò)多種形式不斷呼吁加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的意義和作用，在工會(huì)的帶動(dòng)下，2014年和2015年山西省兩會(huì)上，36名和16名人大代表聯(lián)名提出了建議立法的議案，工會(huì)界別的政協(xié)委員也連續(xù)兩年提出了相關(guān)提案，山西省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席田喜榮同志更是多次奔走呼吁，積極推動(dòng)立法。在多方努力下，今年2月，十二屆省人大常委會(huì)批準(zhǔn)《條例》進(jìn)入2015年立法計(jì)劃。

　　作為立法的主要推動(dòng)者，在諸多《條例》具體內(nèi)容的確立上，山西工會(huì)也創(chuàng)造性地爭(zhēng)取到了“最大尺度”。

　　比如，“更年期”保護(hù)是《條例》的首創(chuàng)�！稐l例》的上位法，國(guó)務(wù)院2012年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中并未提及。在臨床醫(yī)學(xué)上，“更年期”也沒(méi)有清晰的判定標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)中卻是實(shí)實(shí)在在存在的問(wèn)題，更年期綜合癥更是困擾婦女勞動(dòng)的無(wú)可名狀卻又難以解決的實(shí)際障礙。經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次據(jù)理力爭(zhēng)，山西工會(huì)最終成功爭(zhēng)取到了這一特殊時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)，獲準(zhǔn)通過(guò)的《條例》第十九條明確規(guī)定，“經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為更年期綜合癥的女職工，經(jīng)治療效果仍不顯著，本人提出不能適應(yīng)原勞動(dòng)崗位的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排其他適合的勞動(dòng)崗位。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在立法上這是一種突破，在維護(hù)職工權(quán)益上這是一種創(chuàng)新。

　　法律的意義在于實(shí)施。為確保《條例》的有效實(shí)施，在山西工會(huì)的積極主張下，《條例》第二十五條賦予了工會(huì)監(jiān)督實(shí)施的職能，并將工會(huì)《勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》和《勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》制度接入了這個(gè)《條例》。這也是一種創(chuàng)新。

　　《條例》的出臺(tái)，是山西工會(huì)堅(jiān)持服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益宗旨，積極認(rèn)真履行職責(zé)，自加壓力、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)

　　擔(dān)當(dāng)是事業(yè)成功的保障。

　　從順應(yīng)職工需求，到立法動(dòng)議，到推動(dòng)立法進(jìn)程，到盡力爭(zhēng)取最大保護(hù)，再到成功立法，整個(gè)過(guò)程山西工會(huì)都積極參與積極推動(dòng)，可以說(shuō)，正是在工會(huì)的大力推動(dòng)下，這個(gè)《條例》才能夠最終出臺(tái)，這是山西工會(huì)一貫以來(lái)的工作作風(fēng)，也是山西工會(huì)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)精神的具體體現(xiàn)。

　　敢于擔(dān)當(dāng)，是山西工會(huì)在職責(zé)面前不推諉不逃避，自覺(jué)迎接挑戰(zhàn)的工作態(tài)度;勇于擔(dān)當(dāng)，是山西工會(huì)主動(dòng)呵護(hù)職工權(quán)益，主動(dòng)承擔(dān)“娘家人”職責(zé)的負(fù)責(zé)精神;能夠擔(dān)當(dāng)，是山西工會(huì)從實(shí)際出發(fā)、循有效途徑、有前瞻創(chuàng)造性運(yùn)作、最終講究實(shí)效的履職路徑。

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