“僵尸企業(yè)”處理過程中的勞動法實務
2015年12月9日，國務院常務會議確定，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)性調(diào)整的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，統(tǒng)稱清理“僵尸企業(yè)”。2016年，中央重點部署“供給側(cè)改革”、“產(chǎn)能過剩”等經(jīng)濟任務，“去僵尸企業(yè)”也被列入重大經(jīng)濟任務。據(jù)此，“供給側(cè)改革——去產(chǎn)能——清理僵尸企業(yè)”體現(xiàn)了黨和國家當前執(zhí)政理念、目標的層層分解和有序推進。本文重點關(guān)注“僵尸企業(yè)”的處理過程中的勞動法律和職工安置問題。
“僵尸企業(yè)”清理的模式、路徑及其焦點問題
“僵尸企業(yè)”的清理是一項系統(tǒng)繁雜的工程，從當前政策和宏觀背景來看，大致可以分為市場模式和司法模式;從具體路徑來看，兩種模式又都可以再分為重組整合(簡稱“重整”)和退出市場(簡稱“退出”)兩種具體路徑。
(一)市場模式
清理“僵尸企業(yè)”首選市場淘汰機制。如上所述，我國“僵尸企業(yè)”的典型特征是運營效率低和高負債率的國有制造企業(yè)。市場模式可以分為重整和退出兩種路徑。針對高負債率的“僵尸企業(yè)”，可以通過資產(chǎn)和債務重組，債轉(zhuǎn)股及剝離不良業(yè)務等方式進行重組以使其獲得“重生”機會;而針對占用土地、資本、勞動力等社會資源，但運營效率低下已無法實現(xiàn)“重生”的“僵尸企業(yè)”則引導其通過關(guān)閉、停產(chǎn)、解散、自行注銷等方式徹底退出市場。
(二)司法模式
依法治國背景下，“僵尸企業(yè)”的清理必然重視司法介入機制。鑒于我國社會經(jīng)濟體制及企業(yè)經(jīng)營機制等各種原因，自2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》頒行以來，以破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整的思路來解決企業(yè)改制及市場退出機制問題并未引起重視。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，司法模式又可以分為破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算兩種程序或路徑，與重整和退出相對應。“破產(chǎn)重整”，又稱“破產(chǎn)保護”程序，可以減少產(chǎn)能存量，減少重復建設，節(jié)約社會成本，完全契合了“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”的基本原則，是處理“僵尸企業(yè)”最為有效穩(wěn)妥的途徑。破產(chǎn)清算則是針對資不抵債無法實現(xiàn)重組整合的企業(yè)，有法院宣布破產(chǎn)并退出市場的路徑。
(三)“僵尸企業(yè)”清理路徑中的共性與焦點
無論是市場模式還是司法模式，不管是重組整合、破產(chǎn)重整還是退出市場、破產(chǎn)清算等具體路徑，政府的作用與職工的安置是共性問題。同時，在清理“僵尸企業(yè)”過程中，政府的引導或“兜底”作用，更多的是體現(xiàn)在關(guān)系職工安置和社會穩(wěn)定問題，故職工安置問題及其勞動法律與社保機制問題始終貫穿“僵尸企業(yè)”的清理過程中，是各種模式和路徑的焦點。在此意義上說，職工安置問題的有效、合法解決，是“僵尸企業(yè)”清理任務的關(guān)鍵和核心。特別是在當下我國勞動立法和實踐面臨新時代的變革和挑戰(zhàn)的情形下，如何在正確理解相關(guān)勞動立法本意的基礎(chǔ)上，將職工安置問題納入勞動法律體系框架，最大限度地確保職工的合理安置將顯得格外重要。
“僵尸企業(yè)”的處理與職工安置的實操方案
(一)職工安置問題的類型化——重整和退出
根據(jù)相關(guān)標準將職工安置問題進行類型化處理是進一步提出實操方案的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)上文市場模式和司法模式的劃分及其重組整合和退出市場路徑的選擇，筆者將職工安置問題劃分為兩種：第一，重整狀態(tài)下的職工安置，即市場模式下的重組整合與司法模式下的破產(chǎn)重整兩種狀態(tài)下的職工安置;第二，退出狀態(tài)下的職工安置，即市場模式下的退出市場與司法模式下的破產(chǎn)清算兩種狀態(tài)下的職工安置。前者優(yōu)先適用，且重在內(nèi)部安置，只有在無法安置的條件下才予以“裁員”;后者最后適用，且重在外部安置，即在“裁員”狀態(tài)下，最大限度地確保職工權(quán)益，并發(fā)揮再就業(yè)和社保機制作用。
(二)重整狀態(tài)下的職工安置——勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)
重整狀態(tài)下的職工安置主要涉及企業(yè)資產(chǎn)及債務重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購等情形下勞動關(guān)系的處理。其典型特點是勞動關(guān)系及其勞動合同通過各種方式得以轉(zhuǎn)移接續(xù)，無需直接解除或終止勞動合同。結(jié)合《勞動和合同法》的規(guī)定，重整狀態(tài)下的的職工安置主要涉及調(diào)崗、待崗、轉(zhuǎn)崗、合同中止等制度安排。
1.調(diào)崗和轉(zhuǎn)崗。在繼續(xù)保持勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過本企業(yè)的內(nèi)部調(diào)崗和關(guān)聯(lián)企業(yè)、并購企業(yè)之間的轉(zhuǎn)崗，是清理“僵尸企業(yè)”過程中最經(jīng)濟、最有效的職工安置方法。實務中重點需把握兩點：其一，企業(yè)單方調(diào)崗和協(xié)議調(diào)崗的綜合運用，特別是企業(yè)在特殊情況下“合理調(diào)崗”的靈活運用;其二，職工勞動關(guān)系在關(guān)聯(lián)企業(yè)或并購企業(yè)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中的工齡補償問題。
2.待崗的運用。在企業(yè)停產(chǎn)、停工并尋求重整機會的狀態(tài)下，靈活運用待崗制度不失為較好的制度安排。實務中，具體需關(guān)注以下節(jié)點：其一，相關(guān)待崗制度的公示;其二，待崗協(xié)議的簽訂;其三，待崗期間相關(guān)義務的履行。
3.勞動合同中止的運用。關(guān)于勞動合同中止的立法規(guī)定，目前只有個別部門規(guī)章有所涉及。但在當前提倡勞資協(xié)商、勞資博弈、勞資和諧的法治環(huán)境下，勞動合同中止具有很大的適用空間。勞動合同中止的.運用關(guān)鍵在于適用范圍的界定與相關(guān)協(xié)議文本的簽訂。
(三)退出狀態(tài)下的職工安置——勞動關(guān)系的解除和終止
即使在重整狀態(tài)下，也有可能部分職工無法通過調(diào)崗、待崗、合同中止等方式安置，只能選擇解除或終止。勞動立法框架下，主要涉及以下制度：
1.職工的類型化處理。無法通過重整方式安置的職工，其出路必然是勞動關(guān)系的解除和終止。但勞動關(guān)系或勞動合同的解除、終止有多種情形，其適用的條件和對象也不相同，故有必要將職工進行類型化處理。比如，快達退休年齡的職工、勞動合同快到期的職工、工齡較長的職工、工齡較短的職工、特殊群體的職工等。
2.引導職工主動辭職。一般在企業(yè)關(guān)、停、轉(zhuǎn)、并及破產(chǎn)清算情形下，職工不會主動辭職，但在充分公示和溝通的基礎(chǔ)上，如果巧妙運用獎勵措施予以適當引導，可以獲得部分職工的回應，從而獲取一定程度上的示范效應。
3.協(xié)商解除的靈活運用。在無法引導職工主動辭職的情況下，需優(yōu)先考慮協(xié)商解除方式。
4.法定終止的適當運用�！秳趧雍贤ā方辜s定終止條件，但并不以意味著勞動合同全部是法定終止，期滿終止實質(zhì)上依然約定終止。故勞動合同的終止可分為期滿終止和法定終止。在退出狀態(tài)下的職工安置，一般不適用期滿終止，適當運用法定終止則可達預期效果。
5.情勢變更解除與經(jīng)濟性裁員的靈活運用。在無法引導職工主動辭職和協(xié)商接觸到情況下，應首先考慮情勢變更的解除方式，其次再考慮經(jīng)濟性裁員的解除方式。
“僵尸企業(yè)”清理后的職工安置問題
“去產(chǎn)能”和清理“僵尸企業(yè)”過程中的職工安置，不僅是勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)和對富余職工的解除、終止，更重要的是對富余職工的“重新安置”。
(一)社保體系及社保機制的建立健全
富余職工勞動關(guān)系解除和終止后，是否影響社會和諧穩(wěn)定很大程度上取決于社保體系和社保機制的健全程度。針對“僵尸企業(yè)”清理過程中分流出來的富余職工，必須由相應的社保體系及其機制無縫對接。如針對臨近退休的職工，社保繳費尚未滿15年的，如何延期繳費或變更社保形式等，須具體明確。如針對內(nèi)退職工，生活費和社保繳納的主體如何安排等也需明確。待清理的“僵尸企業(yè)”顯然無法支付相應的資金，只能依靠政府的“兜底”作用，1000億元規(guī)模的專項資金便為此“量身定做”。
(二)“雙創(chuàng)”背景下的就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)扶持
“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策目標的提出，是互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和要求。隨著改革開放的逐步推進和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國已經(jīng)具備較強的托底能力和勞動力的吸納能力，比如我國的服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例已經(jīng)超過50%，吸納就業(yè)能力進一步提升。此時，需要在新的時代背景，特別是“雙創(chuàng)”政策目標下，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，最大程度地實現(xiàn)就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)扶持。比如，相關(guān)部門積極組織創(chuàng)業(yè)技能培訓指導，協(xié)調(diào)小額創(chuàng)業(yè)貸款，鼓勵有意愿、有技能的職工自主創(chuàng)業(yè);針對離退休時間超過5年，年齡偏大、技能不足或身有殘疾的職工，可推薦政府公益性崗位等。當然，就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)扶持過程中，也當然體現(xiàn)了政府的“兜底”作用。
綜上，在新時代背景下，“僵尸企業(yè)”的清理與職工安置是事關(guān)勞資和諧和社會穩(wěn)定，黨和國家給與了高度關(guān)注。“僵尸企業(yè)”的清理以重整為原則，退出為補充;職工安置則相應地以重整狀態(tài)下勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)為主，以退出狀態(tài)下勞動關(guān)系解除和終止為主。但無論何種情況，職工權(quán)益的保護與合理、重新安置是當然的政策目標要求，尤其是在當下互聯(lián)網(wǎng)及其網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟模式以及“雙創(chuàng)”背景下，更需要利用各種途徑實現(xiàn)就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)扶持。
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