消費者權(quán)益保護局：努力當好消費者權(quán)益的有力保護者
近年來，隨著修訂后的《消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消法》)的頒布和實施，消費者權(quán)益保護的力度不斷加大，國家工商總局消費者權(quán)益保護局面對侵害消費者權(quán)益的行為頻頻亮劍：以《消法》實施為主線，完善《消法》配套法規(guī)，強化流通領(lǐng)域商品監(jiān)管，加快推進12315體系建設(shè)，積極推進消費維權(quán)社會共治……種種舉措使侵害消費者權(quán)益的行為得到了極大地遏制，中國消費維權(quán)事業(yè)不斷邁上新臺階。國家工商總局消費者權(quán)益保護局在過去的一年都做了哪些工作?2017年又將從哪些方面來為消費者權(quán)益保駕護航?近日，國家工商總局消費者權(quán)益保護局局長楊紅燦接受了《中國消費者報》專訪。
積極推動《條例》出臺
●中國消費者報:推進修訂后的《消法》實施，頂層設(shè)計十分重要。消保局在這方面都做了哪些工作?
楊紅燦:2016年消費者權(quán)益保護局按照工商總局黨組的要求，落實國務(wù)院決策部署，推進《消法》實施頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)工作取得實效;完成了國務(wù)院交辦的各項工作，落實了全國人大常委會消保法執(zhí)法檢查報告提出的各項要求。同時，積極創(chuàng)新消費維權(quán)體制，推動建立了國務(wù)院層面的消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議機制。完善消費維權(quán)法規(guī)規(guī)章體系，積極推動《消費者權(quán)益保護法實施條例》的出臺。加強理論研究，制定了“十三五”時期消費者權(quán)益保護工作規(guī)劃。
●中國消費者報:消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議機制的建立為各部門實現(xiàn)消費維權(quán)協(xié)同共治提供了很好的平臺。能否介紹一下消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議機制?
楊紅燦:為加強對消費者權(quán)益保護工作的組織領(lǐng)導，強化部門間協(xié)作配合，2016年8月8日，國務(wù)院批復同意建立由工商總局牽頭的消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議由工商總局牽頭，發(fā)展改革委、工信部、交通部、質(zhì)檢總局、食藥總局、中國消費者協(xié)會等22個部門和單位為成員。
2016年10月13日，工商總局組織召開了消費者權(quán)益保護聯(lián)席會議第一次會議，研究擬定工作規(guī)則和所管單位職責等，就起草中的《消費者權(quán)益保護法實施條例》征求各方意見。根據(jù)各成員單位建議，聯(lián)席會議成員將增加5個單位擴展到27個部門和單位。消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議機制的建立將進一步提升消費維權(quán)工作效能，更好保護消費者合法權(quán)益，對發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用起到促進作用。
●中國消費者報:消保局去年在完善消費維權(quán)法規(guī)規(guī)章體系上做了哪些工作?
楊紅燦:無規(guī)矩不成方圓。2016年我們制訂了許多消費維權(quán)法規(guī)規(guī)章，成為消費者權(quán)益保護工作強有力的保障，具體體現(xiàn)在以下四個方面。
一是組織起草了《消費者權(quán)益保護法實施條例》。該條例針對消費者反映強烈的缺陷產(chǎn)品召回、耐用商品舉證責任、經(jīng)營者欺詐、網(wǎng)絡(luò)購物無理由退貨、個人信息保護、預付卡、消費維權(quán)部門協(xié)作等問題，提出了解決措施，受到了消費者的廣泛關(guān)注。目前，《消費者權(quán)益保護法實施條例(送審稿)》已經(jīng)上報國務(wù)院。
二是為進一步明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準入要求，工商總局發(fā)布了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。我們積極開展通過參加人民網(wǎng)強國論壇專訪、編寫規(guī)章釋義讀本、利用培訓專題授課等多種途徑廣泛宣傳貫徹規(guī)章。
三是制訂了《網(wǎng)絡(luò)購物七日無理由退貨暫行辦法》。對無理由退貨的適用范圍和商品完好標準進行進一步的明確，同時細化了退貨的程序規(guī)定和經(jīng)營者、第三方平臺的責任，讓消費者購得放心、退得舒心。
查處消費侵權(quán)案件4.6萬件
●中國消費者報:流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法也是2016年的重點工作之一。能否具體介紹一下消保局在監(jiān)督檢查方面的'工作?
楊紅燦:消保局認真貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》和2016年行動計劃，以保障商品和服務(wù)質(zhì)量為重點，集中開展重點商品抽查檢驗專項整治，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。同時加強對線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管，尤其是加大對網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量的抽檢力度，組織開展針對十大電商平臺的專項抽檢。指導各地開展紅盾質(zhì)量維權(quán)行動，以家用電器、兒童用品等商品為重點，嚴厲查處違法行為。2016年前11個月，查處消費侵權(quán)案件4.6萬件，案值2.9億元。
在此基礎(chǔ)上，要求各地工商和市場監(jiān)管部門針對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢后處理情況，開展行政處罰信息公示，進一步強化事中事后監(jiān)管力度，發(fā)揮信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的作用，提升消費者權(quán)益保護監(jiān)管執(zhí)法效能。
促進消費維權(quán)關(guān)口前移
●中國消費者報:過去的一年，消保局在加快推進12315體系建設(shè)方面做了很多工作，其中“兩個中心”落戶杭州成為一大亮點。能介紹一下具體情況嗎?
楊紅燦:2016年9月27日，“國家工商總局電子商務(wù)12315投訴維權(quán)(杭州)中心”和“國家工商總局網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)測(杭州)中心”正式落戶杭州。“兩中心”落戶杭州，既是對浙江多年來在網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)方面探索實踐工作的充分肯定，也是新形勢下優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境、支持浙江大力發(fā)展電子商務(wù)的重大舉措。兩中心建立后將承擔起維權(quán)和商品質(zhì)量監(jiān)管的重要職能，更加快速有效地處理大量網(wǎng)絡(luò)消費糾紛，包括解決跨境、跨區(qū)消費糾紛;有力查處網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)行為，精準打擊網(wǎng)上制假售假等違法行為。
●中國消費者報:能否具體介紹一下放心消費創(chuàng)建活動?
楊紅燦:在總結(jié)推廣各地落實總局江蘇省蘇州市現(xiàn)場會的好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，2016年11月在河北省滄州市召開放心消費創(chuàng)建經(jīng)驗交流座談會，進一步推動創(chuàng)建活動深入開展。同時，指導各地圍繞落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，加強12315五進工作，推動消費維權(quán)工作關(guān)口前移。
選取上海、重慶、江西等省市開展消費投訴公示試點工作，推動將消費者投訴情況和市場主體信用公示平臺直接關(guān)聯(lián)，引導社會誠信建設(shè)，強化對經(jīng)營者的信用約束，形成促進企業(yè)重視保護消費者權(quán)益的倒逼機制。
推進消費維權(quán)協(xié)同共治
●中國消費者報:2017年，消保局有哪些工作安排?
楊紅燦:新的一年，我們將認真落實全國工商和市場監(jiān)管工作會議部署，以消費者為中心，以深入推進《消費者權(quán)益保護法》及即將出臺的《消費者權(quán)益保護法實施條例》的貫徹實施為主線，以新消費、日常消費、農(nóng)村消費為重點，進一步提升消費維權(quán)工作效能，將消費者權(quán)益保護工作融入事中、事后監(jiān)管，努力當好消費者權(quán)益的有力保護者。我們將在以下三個方面作出努力:
一是在進一步完善《消法》配套法規(guī)規(guī)章和工作機制上下功夫。首要任務(wù)是積極協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門，推動《消費者權(quán)益保護法實施條例》出臺。積極履行消費者權(quán)益保護部際聯(lián)席會議辦公室職責，指導地方建立消費者權(quán)益保護部門協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各方力量，實現(xiàn)消費維權(quán)協(xié)同共治。推動區(qū)域消費維權(quán)協(xié)作機制和跨境消費維權(quán)協(xié)作機制建設(shè)。
二是在流通領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)監(jiān)管方面，將以日用消費品、兒童用品、婦女用品以及新興消費品等為重點，部署全國流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量抽檢工作。按照“雙隨機一公開”的要求，研究出臺措施，指導各地開展抽檢工作，做好抽檢信息全發(fā)布，支持《中國消費者報》抽檢信息首發(fā)工作。
加強對網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢，強化線上線下一體化監(jiān)管。繼續(xù)開展“2017年紅盾質(zhì)量維權(quán)行動”，突出農(nóng)村消費市場監(jiān)管。以《消費者權(quán)益保護法實施條例》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》為抓手，加大對網(wǎng)購七日無理由退貨、公用企業(yè)服務(wù)、修理和中介服務(wù)等經(jīng)營活動中侵權(quán)行為的打擊力度，切實做好服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作。全面使用全國流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢系統(tǒng)和全國消費侵權(quán)案件數(shù)據(jù)庫，對抽檢信息的公布、立案查處、行政處罰信息公示等工作開展督查督辦，切實提升監(jiān)管水平。
三是為進一步提升12315效能，加快推進全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，完善在線投訴和處置功能，力爭平臺一期工程在2017年“3·15”前上線運行。同時，繼續(xù)深入開展放心消費創(chuàng)建活動，加強12315五進建設(shè)，督促企業(yè)落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，推動消費維權(quán)工作關(guān)口前移。支持電子商務(wù)12315投訴維權(quán)(杭州)中心發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)處理相關(guān)跨境、跨區(qū)域電子商務(wù)消費投訴舉報。加強12315大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，服務(wù)領(lǐng)導決策和市場監(jiān)管。
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