區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論視域下的我國城鄉(xiāng)空間一體論文
[摘要]“空間”是人類進(jìn)行社會經(jīng)濟活動的場所，是任何公共生活形式和權(quán)利動作的載體�？臻g在歷史發(fā)展中產(chǎn)生，并隨著歷史的演變而重新結(jié)合和轉(zhuǎn)化�？臻g結(jié)構(gòu)是人類各種經(jīng)濟活動在特定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的空間分布狀態(tài)及空間組合形式，是政治、經(jīng)濟、社會、文化、生產(chǎn)、自然條件、工程技術(shù)和建筑空間的綜合反映。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的兩大組成部分，兩者共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)總體經(jīng)濟最優(yōu)化和社會福利最大化，才能解決我國“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]區(qū)域空間；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調(diào)
“空間”是人類進(jìn)行社會經(jīng)濟活動的場所，是任何公共生活形式和權(quán)利動作的載體。人類的社會經(jīng)濟活動，如開辟耕地、植樹造林、修建鐵路等都構(gòu)成空間結(jié)構(gòu)的組成部分�？臻g結(jié)構(gòu)狀態(tài)受到多種因素的影響，除運費、地租、集聚三個基本因素外，還有如資源的分布、地形與氣候、歷史特點、社會結(jié)構(gòu)、與周圍區(qū)域的關(guān)系、決策者的決策標(biāo)準(zhǔn)與決策水平等(陸大道，1988)。
工業(yè)革命推動了城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的巨大變革。在多數(shù)國家社會結(jié)構(gòu)體系里，同時并存著比較現(xiàn)代化和相對非現(xiàn)代的兩種社會形態(tài)，城市以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，逐漸成為人類文明先進(jìn)的象征；而農(nóng)村以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主，漸漸淪于愚昧、落后的困境。城鄉(xiāng)分離的社會大分工，使城市和鄉(xiāng)村的協(xié)作關(guān)系籠罩上了城市中心論的陰影，長期以來城市聚落和鄉(xiāng)村聚落相互分離、獨立發(fā)展帶來一系列的社會問題。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征明顯，城鄉(xiāng)差距較大，由此引發(fā)了一系列社會矛盾。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的兩大組成部分，兩者共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)總體經(jīng)濟最優(yōu)化和社會福利最大化。
一、區(qū)域空間演進(jìn)的一般規(guī)律
(一)空間演進(jìn)的階段劃分
經(jīng)濟發(fā)展推動區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與成長，經(jīng)濟增長與區(qū)域不平衡發(fā)展之間存在明顯的倒“u”關(guān)系。區(qū)域空間以“核心—外圍—網(wǎng)絡(luò)”為基本結(jié)構(gòu)單元，在集聚與擴散的相互作用下，呈階段性的空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段的四個階段演進(jìn)過程中，空間結(jié)構(gòu)類型依次為均質(zhì)化空間、極核化空間、點軸化空間和一體化空間(陸大道，1988；潘玉君等，2007)。其空間的組織形態(tài)由分散的點狀、無發(fā)展軸、無規(guī)模等級結(jié)構(gòu)逐漸向點軸系統(tǒng)，進(jìn)而向空間網(wǎng)絡(luò)一體化系統(tǒng)演進(jìn)，城鄉(xiāng)空間關(guān)系由共生、分離、對立逐步走向城鄉(xiāng)空間融合。
1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。這個階段歷史漫長，多數(shù)人口從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，只能滿足基本的生活需求。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，逐步出現(xiàn)以居住為主要職能的鄉(xiāng)村居民點；經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，以商品交換為職能的小城鎮(zhèn)慢慢出現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)初步形成。但由于社會發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)之間交通等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施水平低，城鄉(xiāng)之間人員、物資、信息交流很少，沒有形成區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的疏密問題，空間結(jié)構(gòu)狀態(tài)具有較大的穩(wěn)定性，即呈現(xiàn)低水平的空間均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2 工業(yè)化初期階段。18世紀(jì)的工業(yè)革命所引發(fā)的工業(yè)化進(jìn)程，有力地推動了世界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的以家庭、作坊經(jīng)濟為主體的分散式的城鄉(xiāng)空間格局迅速瓦解，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入由分散走向集中的發(fā)展階段。社會變革和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟的較快增長，社會分工明顯加快；水上交通、鐵路和公路運輸?shù)某霈F(xiàn)，使商品生產(chǎn)和交換的規(guī)模進(jìn)一步擴大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“集聚經(jīng)濟”效應(yīng)開始出現(xiàn)，優(yōu)越的地理環(huán)境和相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使城鎮(zhèn)不斷吸收廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的資源，并向周邊地區(qū)輸出商品，城鎮(zhèn)逐步形成經(jīng)濟發(fā)展的增長極，低效的空間均衡狀態(tài)被打破，空間經(jīng)濟梯度突顯。
3 工業(yè)化中期階段。經(jīng)濟的發(fā)展使國民收入大幅度增長，國家和私人投資能力擴大；科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，重化工業(yè)逐漸成為社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)開始大量出現(xiàn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度逐步加快。資源的開發(fā)和交通通訊事業(yè)的發(fā)展，使新的城鎮(zhèn)不斷形成，單純的“中心一外圍”模式逐漸變?yōu)槎嗪诵慕Y(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)職能分工和等級體系初步形成。由于集聚經(jīng)濟在社會經(jīng)濟區(qū)位決策中的統(tǒng)治地位，社會及產(chǎn)業(yè)主要集聚于高等級的城市和軸線上，“點一軸系統(tǒng)”逐步形成，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡愈演愈烈，空間結(jié)構(gòu)仍處在變化之中(陸大道，1998)。
4 工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段�？萍嘉拿鞲叨劝l(fā)展，并在經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等方面得到廣泛應(yīng)用�，F(xiàn)代化的交通和通訊事業(yè)使經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位因素大大下降，“集聚經(jīng)濟”發(fā)展超過了所能允許的邊界，形成了所謂的“集聚不經(jīng)濟”，“用腳投票”的民主制度使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的消費、收入、就業(yè)和機會選擇的差異逐漸消失。生態(tài)文明理念受到高度重視，各地區(qū)的空間和資源得到更加合理的利用，以城鎮(zhèn)群為主導(dǎo)的“點一軸”空間系統(tǒng)逐步完善，等級差別愈來愈小，整個空間結(jié)構(gòu)重新回到“平衡”之中。
(二)空間演進(jìn)的三維模型
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展往往決定著空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程。在工業(yè)化中期階段以前，相對薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)和對物質(zhì)生活的高度渴望，使社會經(jīng)濟的空間運動以集聚為主，其主要動力是經(jīng)濟因素，增長極發(fā)展模式成為最佳選擇，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不平衡不可避免。到了工業(yè)化的中后期，公平、正義、發(fā)展機會均等社會因素漸起主導(dǎo)作用，經(jīng)濟因素作用下降，平衡布局、發(fā)揮社會效益變得愈加受到重視，社會經(jīng)濟區(qū)位決策可能偏離經(jīng)濟上的最優(yōu)方案，隨著經(jīng)濟、社會兩維空間延伸。到了后工業(yè)化階段，強大的技術(shù)手段強烈地改變著自然結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境因素愈來愈明顯地影響國家和地區(qū)資源開發(fā)方向、產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局，空間區(qū)位抉擇同時受到經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個因素的作用，空間結(jié)構(gòu)變化沿著三維空間延伸(陸大道，1998)。
二、我國城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展現(xiàn)狀解析
(一)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)演化進(jìn)程明顯加快
新中國成立之初，為了工業(yè)化的原始積累，我國采取了優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的'戰(zhàn)略，把發(fā)展重點放在城市，而農(nóng)業(yè)部門只是向工業(yè)部門提供糧食、原料和勞動力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、糧食供應(yīng)緊張、農(nóng)業(yè)部門長期滯后、城鄉(xiāng)差距加大，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，使整個國民經(jīng)濟陷入困境(周叔蓮、金碚，1 993)。
改革開放以來，在全球化、信息化和市場化的多重背景下，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型等多重推力下，正經(jīng)歷著急劇的空間演變進(jìn)程(李國平等，2009)。外國直接投資和國際貿(mào)易的增長，以及跨國公司國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的擴張，有力地推動了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟能級提升。伴隨著城市經(jīng)濟的高速增長，城市建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)模的開發(fā)熱潮，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的演化進(jìn)程。近年來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，2008年底，人均GDP為2.2698萬元，已基本具備了促進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的條
件：基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)，綜合實力進(jìn)一步提高；社會事業(yè)加快發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進(jìn)步，社會保障體系逐步健全，民生得到顯著改善，人民生活總體上步入了小康水平；初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制等。中央政府多次下發(fā)文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。
(二)影響城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙
盡管我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但我們也應(yīng)清醒地意識到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展并不平衡，二元結(jié)構(gòu)特征突出成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的嚴(yán)重障礙。新中國成立之初實施的以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展道路，在為工業(yè)化作出貢獻(xiàn)的同時，卻由于“抑農(nóng)保工”和“城鎮(zhèn)剝奪農(nóng)村”兩大措施損害了社會公平目標(biāo)和犧牲了農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)村人口因轉(zhuǎn)移無門而大量滯留在有限的農(nóng)業(yè)空間，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長遲緩，城鄉(xiāng)收入分配差距過大導(dǎo)致有效需求特別是廣大農(nóng)村地區(qū)有效需求長期不足，已成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的隱患(何念如、昊煜，2007)。
我國城鄉(xiāng)空間布局混亂，多數(shù)城市空間擴展陷入“攤大餅”的怪圈，處于近域無序蔓延，廣域擴展嚴(yán)重不足狀態(tài)。一是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)，帶來了交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、人口膨脹、就業(yè)困難、地價上漲等一系列過度“城鎮(zhèn)化”問題；另外，城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)技術(shù)水平低和污染嚴(yán)重的工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、擴散，從而也連帶地將城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村延伸、擴散，形成新的污染區(qū)域，導(dǎo)致人與自然之間的關(guān)系失衡(王春光，1997)。二是多數(shù)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模存在斷層，缺乏大城市，不利于經(jīng)濟要素與產(chǎn)業(yè)的快速聚集與擴散，不利于發(fā)揮中心城市的帶動作用。由于小城鎮(zhèn)缺乏投資，生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，吸引力差，一些企業(yè)不愿在小城鎮(zhèn)扎根，使工業(yè)合理布局不能順利展開，疏導(dǎo)大城市人口的阻力很大。問題的嚴(yán)重性在于，盡管大城市已明顯表現(xiàn)出工業(yè)和人口過分集中的許多弊病，卻仍然存在著繼續(xù)集中的趨勢。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，城市之間的依存度不高，產(chǎn)業(yè)落差和經(jīng)濟落差大，城市功能定位不明確。中心城市與周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾難以協(xié)調(diào)，中小城市的支撐產(chǎn)業(yè)普遍不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不同程度地發(fā)展滯后。四是在行政管理上，大都處于無序競爭、各自為政，而不是有序合作和協(xié)調(diào)發(fā)展等等。
三、我國城鄉(xiāng)空間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路
(一)經(jīng)濟社會健康發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的外部環(huán)境
推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化的目的是要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互支援
，共同發(fā)展，為人類創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展是一切改革的基本前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化是一個體制改革和制度創(chuàng)新的過程，必須擁有一個健康的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。首先是保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定，降低國際金融危機對我國的影響；其次是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化節(jié)能減排約束，改變目前主要由投資帶動的經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)低稅率，刺激和鼓勵國內(nèi)消費，啟動巨大的鄉(xiāng)村消費市場；第三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變目前經(jīng)濟主要依靠工業(yè)帶動為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動；第四是改革壟斷行業(yè)，加快事業(yè)單位的改革，鼓勵民營企業(yè)參與國有企事業(yè)單位的改革、改制，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展(黃坤明，2009)。
城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展要以人為本。一要采取各種措施為人類創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。因此，國家要保護(hù)農(nóng)業(yè)、建立自然保護(hù)區(qū)、新城建設(shè)引入農(nóng)業(yè)景觀、維持生態(tài)平衡，使人類可以更好地生存和發(fā)展。二要提高人類素質(zhì)，增強責(zé)任感，提高可持續(xù)發(fā)展的意識。我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展也剛步入中級階段，現(xiàn)在的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，但經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展經(jīng)濟是為了滿足人的物質(zhì)需求，保護(hù)環(huán)境是為了維持人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，二者并不矛盾。
(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的前提
政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀調(diào)控中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃始終是重要的工具。打破行政界線，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，既注意城鄉(xiāng)之間以及經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，又注意城市發(fā)展與資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的緊密聯(lián)系，從城鄉(xiāng)區(qū)域整體的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的前提。用城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃來控制城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接，從根本上防止城鎮(zhèn)無限無序蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)高度發(fā)達(dá)的道路交通系統(tǒng)，縮短城鄉(xiāng)之間的距離，方便人們的出行和貨物運輸，從而使整個地區(qū)的社會、經(jīng)濟興旺發(fā)達(dá)。
當(dāng)前，我國絕大部分城市和小城鎮(zhèn)都已編制了發(fā)展規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)也在各地如火如荼地進(jìn)行，不少城市甚至進(jìn)行了多次修編和調(diào)整。但是，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的法律約束力弱，隨意改動現(xiàn)象嚴(yán)重，致使規(guī)劃難以落實。只有通過立法，加強規(guī)劃的約束力，才能保證規(guī)劃的權(quán)威性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)系到廣大人民的切身利益，不僅僅是規(guī)劃專家和政府的事情，必須允許社會公眾參與并得到他們的認(rèn)可。西方國家所有的規(guī)劃必須通過市民的審議程序，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要充分轉(zhuǎn)變政府職能，以人為本，充分尊重社會公眾的利益，不斷增強服務(wù)意識，通過強化社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的參與和監(jiān)督，引導(dǎo)和幫助公眾去改善發(fā)展環(huán)境。
(三)發(fā)揮政府職能是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的關(guān)鍵
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展對于像中國這樣的發(fā)展中國家，離不開政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重視扶持和保護(hù)。一些人相信市場的力量，認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而自然消失，我國可以通過人為地加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程來消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的迅速融合。這種想法不但不可取，而且非常有害。市場經(jīng)濟的發(fā)展并不是完全放任自由的，公共物品、外部性、壟斷、信息不對稱等因素常常給市場經(jīng)濟造成無序和混亂，政府作為社會公共利益的代表者，對于自由競爭發(fā)展中的影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素，應(yīng)當(dāng)努力去調(diào)控和糾正。城鄉(xiāng)空間發(fā)展即有內(nèi)在的規(guī)律性，也需要從外部加強引導(dǎo)和支持，西方國家無不竭盡全力從立法、政策、科技教育等方面為城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。
另外，由于農(nóng)業(yè)具有很強的外部性和公益性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品的需求供給彈性低等，因此，市場對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)具有很大的局限性。在城鄉(xiāng)空間一體化的發(fā)展過程中，政府對農(nóng)村改革和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的支持參與程度，深刻影響著社會參與度和農(nóng)村面貌改變程度。解決城鄉(xiāng)空間二元結(jié)構(gòu)，從我國所處的國際、國內(nèi)環(huán)境來看，必須要依靠政府的積極作為，采取強有力的措施來支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)能力和競爭能力。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)
空間一體化的途徑
發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)空間發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化并沒有消滅農(nóng)業(yè)，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所和人類聚落的一種形式，也不會完全消失。相反，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國應(yīng)從具體政策和資金投入上加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日趨市場化的形勢下，通過龍頭企業(yè)的訂單農(nóng)業(yè)，把分散的一家一戶式的農(nóng)民組織起來，解決農(nóng)民種易賣難的后顧之憂；積極發(fā)揮市場對生產(chǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種優(yōu)化的作物，面對國內(nèi)、國際市場，提高農(nóng)民在生產(chǎn)流通領(lǐng)域的利潤增值問題。同時，要進(jìn)一步落實“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，以專業(yè)化、規(guī)�；⒓s化為主攻方向，做大做強農(nóng)業(yè)，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和比較收益，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步完善(黃坤明，2009)。
(五)完善社會保障制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的基礎(chǔ)
社會保障是實現(xiàn)二次分配的一個重要手段，較高水平的社會保障體系能夠在一定程度上降低貧困率，防止兩極分化。城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，縮小了城鄉(xiāng)間的差別，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了良好的推動作用。隨著城鄉(xiāng)一體化相關(guān)政策的實施，我國社會保障制度取得了一定的進(jìn)展，但問題仍然很多。首先，我國社會保障覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體保障待遇不合理，特別是城鄉(xiāng)社會保障不平衡、不銜接等問題尤為突出。其次，農(nóng)村社會保障仍然非常薄弱。一是農(nóng)村低保制度剛剛開始建立，貧困農(nóng)民的基本生活保障還有待完善；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度配套資金不到位，保障水平過低；三是新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還沒有定位，農(nóng)村養(yǎng)老保障方面存在明顯的制度缺失。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和非農(nóng)化的發(fā)展，我國農(nóng)民人均耕地越來越少，土地的保障功能逐步退化。另外，農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)村家庭小型化也導(dǎo)致家庭保障功能大為削弱。當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療、教育費用支出過高，抵制了農(nóng)民的消費意愿，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展過多依賴投資和出口。因此，建立完善的城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，不僅有助于貧困農(nóng)民增強消費能力，拉動經(jīng)濟增長，而且有助于農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。中央和地方政府應(yīng)多渠道籌措社會保障資金，形成全覆蓋、多層次、可持續(xù)、高效率的社保體系，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)，不斷完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和社會救助制度等。
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