淺析電力企業(yè)依法治企的思考與探索
依法治企就是依照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律法規(guī)制度。
摘要：電力企業(yè)只有依靠依法治企，才能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能保證在國(guó)家依法治國(guó)的方針政策下，持續(xù)提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè);思考;探索;依法治企
一、電力企業(yè)依法治企的重要性及必要性
(1)依法治企是電力企業(yè)提升內(nèi)部管理的需求。隨著電力企業(yè)體制改革的推進(jìn)，特別是電力市場(chǎng)化進(jìn)程的推廣，電力企業(yè)的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)形式日趨嚴(yán)峻，電力事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。面對(duì)日益復(fù)雜的發(fā)展形式，電力企業(yè)要保障企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須立足于企業(yè)內(nèi)部管理本身，從規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理出發(fā)，堅(jiān)持以“依法治企”為核心，從嚴(yán)治企，在苦練內(nèi)功、強(qiáng)化管理、依法經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)上狠下功夫。
(2)依法治企是電力企業(yè)反腐倡廉和反“四風(fēng)”要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們的價(jià)值觀隨之發(fā)生了變化，在金錢、物質(zhì)的誘惑下，腐敗行為滋生。近年，隨著國(guó)家反腐力度的加強(qiáng)，先后查處的腐敗案件“驚人”，多位高官“下馬”，其中不乏發(fā)生在電力企業(yè)的案件。究其原因，是企業(yè)作風(fēng)建設(shè)存在漏洞，個(gè)別管理干部黨性和組織紀(jì)律性不強(qiáng)。企業(yè)要想杜絕腐敗現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)部滋生，提高全體員工的反“四風(fēng)”自覺(jué)性，就必須堅(jiān)持以“依法治企”為抓手，依法從嚴(yán)治企，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，扎實(shí)開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從業(yè)教育，在增強(qiáng)員工專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，大力提高員工隊(duì)伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企水平和防腐拒變能力。
(3)依法治企是電力企業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，必須也必然需要法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、約束和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。目前，我國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)程日益推進(jìn)，電力企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須投身于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電力企業(yè)要想經(jīng)受住市場(chǎng)環(huán)境的考驗(yàn)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，除了采取積極措施應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，必須加強(qiáng)企業(yè)法律制度建設(shè)，通過(guò)完善企業(yè)規(guī)章制度，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)依法治企。
(4)依法治企是電力企業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)與世界接軌的需求。隨著我國(guó)改革開發(fā)的不斷深入以及世界經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)與國(guó)外企業(yè)合作交往來(lái)擴(kuò)展自身發(fā)展，電力企業(yè)也無(wú)不例外。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)要想獲得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，除了擁有企業(yè)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力外，必須強(qiáng)化企業(yè)依法治企，通過(guò)法制保障國(guó)際業(yè)務(wù)的順利合作，為企業(yè)走向國(guó)際化保駕護(hù)航。
二、電力企業(yè)推進(jìn)依法治企的幾點(diǎn)思考
依法治企是電力企業(yè)提升管理水平、持續(xù)發(fā)展壯大的必然選擇，是坦然面對(duì)來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)、抵御腐敗等不正之風(fēng)的利器。電力企業(yè)，只有依靠依法治企，才能確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下面我就電力企業(yè)依法治企談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。
(1)依法治企就要建章立制，強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)與執(zhí)行。建立健全并著力落實(shí)規(guī)章制度是電力企業(yè)依法治企的基礎(chǔ)，也是企業(yè)實(shí)行法治化管理的手段。一是企業(yè)要立足企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，建立健全適用于企業(yè)，并有利于指導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)開展的具體化規(guī)章制度，通過(guò)完善工作程序、強(qiáng)化內(nèi)部管理、堵塞管理漏洞，從制度上保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。“安全”是電力企業(yè)永恒的主題，電力企業(yè)應(yīng)該緊緊圍繞“安全生產(chǎn)”主題，建立適用于企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理制度體系，使之成為規(guī)范生產(chǎn)程序、保障人的安全的行為準(zhǔn)則。二是企業(yè)應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境變化，不斷完善規(guī)章制度，并適時(shí)地將國(guó)家法律、地方法規(guī)等對(duì)企業(yè)的要求，合理有序地融入企業(yè)的規(guī)章制度，使其成為企業(yè)全體職工所共同遵守的行為規(guī)范，進(jìn)一步健全和規(guī)范企業(yè)的運(yùn)作行為標(biāo)準(zhǔn)，從而有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)依法決策提供法律依據(jù)與制度保障。三是制度建設(shè)重在落實(shí)。健全的制度，只有且必須通過(guò)有效執(zhí)行和落實(shí)，才能真正發(fā)揮制度的剛性和約束力。企業(yè)應(yīng)通過(guò)組織培訓(xùn)、開展制度學(xué)習(xí)等活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育，傳達(dá)和解讀制度規(guī)定，樹立員工法制觀念，端正員工職業(yè)道德，強(qiáng)化員工依規(guī)矩、依紀(jì)律、按制度辦事的意識(shí)，切實(shí)將制度落實(shí)到實(shí)處，將依法治企落實(shí)到實(shí)際中。
(2)依法治企就要依法決策，夯實(shí)依法治企基礎(chǔ)。依法決策是事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的大事，企業(yè)對(duì)重大事項(xiàng)的決策要在企業(yè)規(guī)章制度、國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，要遵章守紀(jì)，杜絕主觀的隨意性和片面性。一是要建立調(diào)查研究制度。建立重大決策的法律論證制度，決策前充分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律論證，堅(jiān)持集思廣益、民主決策、陽(yáng)關(guān)操作，堅(jiān)持把企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求作為決策的重要依據(jù)，合理規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。二是建立探索論證制度。通過(guò)建立專家論證制度等，對(duì)重要規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大技改項(xiàng)目等通過(guò)組織論證會(huì)、咨詢會(huì)、研討會(huì)等形式，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性研究以及法律審核，使決策更具科學(xué)性，避免或建設(shè)決策失誤。三是建立集體決策制度。通過(guò)建立集體決策制度，進(jìn)一步明確“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍，加強(qiáng)決策管理，統(tǒng)一決策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范決策行為，使公司各項(xiàng)決策有章可循、有據(jù)可依。四是要建立監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)采取層層簽訂責(zé)任書，將依法決策、執(zhí)行與績(jī)效考核機(jī)制相掛鉤，實(shí)行責(zé)任追究制度。在決策過(guò)程中，落實(shí)專人全程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，立即分析原因，制定對(duì)策，確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。
(3)依法治企就要依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)電力企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等方面實(shí)施的法律管制越來(lái)越嚴(yán)厲與規(guī)范，這直接影響著電力企業(yè)的內(nèi)部管理秩序和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。電力企業(yè)需要從法律執(zhí)行的層面進(jìn)行深入研究，確定提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平的途徑，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。一是要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)“自律”方式規(guī)范企業(yè)行為。對(duì)照國(guó)家《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，持續(xù)完善企業(yè)管理制度，從源頭規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)行為，使經(jīng)營(yíng)有法可依、有據(jù)可查。二是要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，通過(guò)“他律”方式規(guī)范企業(yè)行為。通過(guò)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)定期或不定期履行監(jiān)督檢查義務(wù)，并納入法制管理，形成對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的有效威懾。三是企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為期間，應(yīng)建立自我保護(hù)機(jī)制。在合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，企業(yè)能否在第一時(shí)間采取妥當(dāng)有效的措施予以保護(hù)，是體現(xiàn)企業(yè)依法治企能力的重要標(biāo)志。企業(yè)通過(guò)開展法律知識(shí)普及活動(dòng)，盡可能地把經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的`矛盾和分歧都通過(guò)法律手段進(jìn)行有效化解，以保證企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序。
(4)依法治企要完善企業(yè)內(nèi)控管理體系，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。完善企業(yè)內(nèi)控管理體系，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，使風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)組成部分。一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理，進(jìn)一步明晰各部門職責(zé)，不斷健全和完善部門間的相互制衡約束關(guān)系，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)外部監(jiān)督功能，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程管控，全面開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域延伸，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的規(guī)范化水平。二是建立推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系，明確以重大決策、重要業(yè)務(wù)和流程的風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略、完善重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的檢查監(jiān)督等措施，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。三是要強(qiáng)化法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)決策及行為合法合規(guī)。法律審核是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)要根據(jù)“事前防范，事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的原則，健全經(jīng)濟(jì)合同和重點(diǎn)決策的法律審核體系。
(5)依法治企要與企業(yè)人才素質(zhì)建設(shè)相結(jié)合。企業(yè)各級(jí)管理者是企業(yè)不同層面的決策者、組織者和實(shí)施者，是將依法治企理念具化為企業(yè)管理方式的重要力量。提高企業(yè)管理者的法律素質(zhì)和依法治企的能力，是加快企業(yè)法制建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)管理干部自覺(jué)遵守法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章的行為，帶頭增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)，樹立企業(yè)法制觀念，提高企業(yè)員工守法遵紀(jì)的觀念和依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的水平以及依法維權(quán)的能力。二是企業(yè)各級(jí)管理人員在學(xué)法的同時(shí)，更能學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題，把學(xué)法和用法協(xié)調(diào)起來(lái)，為企業(yè)開展法制宣傳教育和實(shí)施依法治企工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(6)依法治企要與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)企業(yè)文化管理企業(yè)是企業(yè)管理的最高境界，將依法治企融入企業(yè)文件建設(shè)，以推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)依法治企，是提高以企業(yè)法制文化為重要組成部分及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。一是要加強(qiáng)普法教育，提高全員法律意識(shí)和依法治企能力。在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)要在密切聯(lián)系日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際的基礎(chǔ)上，通過(guò)舉辦法律常識(shí)講座、依法管理研討等活動(dòng)，有效擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面，切實(shí)把安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、廉政建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等法制宣傳的內(nèi)容融入到企業(yè)的日常管理過(guò)程中去，大力營(yíng)造依法治企的濃厚氛圍。二是要加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)。組織建設(shè)是法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，企業(yè)要設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)職責(zé)和處理企業(yè)法律事務(wù)的程序、責(zé)任人，并配備適當(dāng)數(shù)量的法律工作人員，并應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況和規(guī)定，在明確總法律顧問(wèn)工作職責(zé)的前提下，設(shè)立總法律顧問(wèn)，使法律顧問(wèn)更加專業(yè)化，逐漸健全法律顧問(wèn)的工作流程及制度。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合，抓好思想教育，堅(jiān)持制度面前人人平等，做到用法律、制度管權(quán)管事管人;要發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，暢通建言獻(xiàn)策渠道和批評(píng)監(jiān)督渠道，堅(jiān)持法律、紀(jì)律面前一律平等。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，強(qiáng)化電力企業(yè)依法治企，能夠有效地促進(jìn)電力企業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，積極維護(hù)企業(yè)自身的利益，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，依法治企是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，需要在實(shí)踐中不斷完善。
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