畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)論文
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畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)論文
摘要：我國獸醫(yī)管理體制存在一些亟待解決的問題，隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進，使我國在重大動物疫病的防控能力得到明顯加強。農(nóng)業(yè)部將加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對地方的督促檢查力度，爭取盡早把獸醫(yī)管理體制改革工作落實到位。并提出 “建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的口號。此文筆者結(jié)合自己工作實踐，來淺談一下我國獸醫(yī)管理體制改革方面的問題!
關(guān)鍵詞：獸醫(yī)、體制改革 正文
一、前言：
在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我國取得了重大的勝利. 在這些重大動物疫病防控工作中,我國的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻!另外隨著全國豬肉價格大幅上漲，這也從一個方面要求我國的獸醫(yī)工作者，更加要做好生豬疾病的防空工作, 降低生豬飼養(yǎng)風險!可見獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。推進獸醫(yī)管理體制改革，是國務(wù)院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。但我國的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠! 二、我國獸醫(yī)管理體制中存在的一些問題
1、機構(gòu)不健全,管理體制不順
獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前, 我國獸醫(yī)管理工作分散到多個部門,不能實施統(tǒng)一管理, 職責不清。多頭管理,職能重疊,造成管理效率低,資源浪費。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理, 防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào), 給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難, 降低了作效率 管理機構(gòu)設(shè)置混亂,職責不清, 行政效能不能正常發(fā)揮。
2、基層防疫工作不到位
由于多年建設(shè)滯后, 我國基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展,特別是基層獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先,由于基層防疫機構(gòu)工作條件艱苦, 待遇較差, 用人機制和競爭機制均不完善,無法引入學歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員, 人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都不合理。其次,由于基層機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差,多年來大都是“一支針管雞鴨全打”, 儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)�；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室。第三,在改革中由于只看到基層站存在的問題, 不對獸醫(yī)工作進行深入的'調(diào)查研究, 忽視了基層獸醫(yī)管理機構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性, 而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),采取“一刀切”的做法, 簡單對基層站所進行撤并了事, 致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無法正常開展, 動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴重�；鶎臃酪呓M織和隊伍不穩(wěn), 經(jīng)費得不到保障,防疫工作的機制問題沒有解決,使動物防疫的基礎(chǔ)受到動搖。
3、缺乏專業(yè)人才與技術(shù)
(1)、技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大
據(jù)統(tǒng)計在我國縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。
(2)、技術(shù)人員知識老化
我國一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學校系統(tǒng)培訓。而從畜牧專業(yè)學校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術(shù)更新，知識嚴重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。
4、沒有完善的法律體系保障
到目前為止,我國在法律法規(guī)方面雖制定了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》,但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系: 缺少一個獸醫(yī)工作的基本法,在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒有立法; 已有的法在很多方面還很不完善, 或多或少存在一些問題,相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方;《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理,沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對獸醫(yī)工作的有效管理, 其實用地位尚待提升;《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉,有的地方又出現(xiàn)脫節(jié), 很不適應(yīng)當前形勢下動物防檢疫工作的開展和動物疫病的控制等。
三、我國獸醫(yī)管理體制改革的建議
機構(gòu)不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善、等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務(wù)。
1、建立健全獸醫(yī)工作體系
建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負有指導(dǎo)職責;各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負有指導(dǎo)和監(jiān)督職責。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。
2、加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)
根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。
3、加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才
逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。
切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。
4、完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系
加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進獸醫(yī)管理的有效，健康發(fā)展! 四、結(jié)束語
以上是結(jié)合我國實際情況對我國獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀問題與改革建議做的簡要闡述，許多觀點也可能尚有不當和值得商榷之處�？傊�，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。進一步提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。讓我國的獸醫(yī)從軟硬件上都更上一層樓……
參考文獻：
1，王道地 主編《畜牧獸醫(yī)行政管理》中國農(nóng)業(yè)出版社2004-6-1 2，國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見 國發(fā)〔2005〕15號
3, 任錦芳《豬價上揚，畜牧獸醫(yī)部門怎么應(yīng)對?》
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