標(biāo)準(zhǔn)管理會計論文格式預(yù)算管理改革的總體思路和目標(biāo)模式分析
預(yù)算管理改革目標(biāo)模式?jīng)Q定著改革進(jìn)程和成效，關(guān)系重大，必須認(rèn)真研究設(shè)計。在打破籌劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式時，有三種大的思路可供選擇：一是設(shè)計理想的目標(biāo)模式，實(shí)施徹底的、全面的改革；二是偏重于解決實(shí)際問題，修修補(bǔ)補(bǔ)；三是設(shè)計過渡模式，總體策劃，分步實(shí)施。
第一個思路，脫離國情，過分超前，難以推進(jìn)。第二個思路，難以構(gòu)架與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算模式，最終達(dá)不到解決問題的目標(biāo)。第三個思路，既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也有可行性，應(yīng)該首選。
同時，構(gòu)架與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，還要充分考慮兩個方面的因素：一是吸收借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，二是緊密聯(lián)合當(dāng)前國情。
考察西方市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算管理，只管各國因政治體制不一管理模式不盡雷同，但在以下幾個方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理，財政直接對各個部門。四是預(yù)算編制限期較長，一般在一年或更長時間，有比較充裕的時間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是審定部門預(yù)算時考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算廣泛采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的'法制性極強(qiáng)，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常精密科學(xué)的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財政資金賬戶管理非常科學(xué)規(guī)范，一般實(shí)行“單一賬戶管理”，確保了資金安全公道使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國預(yù)算管理改革模式時加以吸收和借鑒。
就當(dāng)前我國現(xiàn)狀看，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在不停建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場機(jī)制和市場手段作為資源設(shè)置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財政職能也在進(jìn)行調(diào)整，正在漸漸退出競爭性生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域投資，增加了對政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財政經(jīng)濟(jì)體制改革不停推進(jìn)的實(shí)際國情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。
根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控本領(lǐng)，優(yōu)化政府財力資源設(shè)置，提高財政資金使用效益。
具體講，改革基本的著眼點(diǎn)在于：第一，健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財政編制到部門（一級預(yù)算會計單位），落實(shí)到項(xiàng)目，加強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和正確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。改革預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整財政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行得當(dāng)分離，強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進(jìn)理財科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會有關(guān)方面意見，漸漸向社會公開預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算的透明度；加強(qiáng)財政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法訂定并不停完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財政資金使用申請、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實(shí)現(xiàn)依法管理，規(guī)范運(yùn)作。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個方面進(jìn)行了較大的改革：
（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制
運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架內(nèi)容。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng)，財政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財政預(yù)算表里資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財政預(yù)算表里總決算；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。
（二）實(shí)行部門預(yù)算管理
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強(qiáng)部門預(yù)算管理，形成一個更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財政與部門的中心環(huán)節(jié)，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財政預(yù)算落實(shí)到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。改變財政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財政將各類不同性質(zhì)的財政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì)，只將那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位作為預(yù)算部門。此次改革，省直共確定了112個預(yù)算“部門”。因此，部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算，既包羅行政單位預(yù)算，又包羅其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包羅一般預(yù)算收支籌劃，又包羅政府基金預(yù)算收支籌劃；既包羅正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包羅專項(xiàng)支出預(yù)算；既包羅財政預(yù)算內(nèi)撥款收支籌劃，又包羅財政預(yù)算外核撥資金收支籌劃和部門其他收支籌劃。
�。�三）推行科學(xué)的預(yù)算編制方法
1、收入預(yù)算采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。一定量的稅基或GDP能夠提供一定量的財政收入，彼此間有一個相對固定的比例，這個比例作為測算收入的參照“標(biāo)準(zhǔn)”�！皹�(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”即以這些“標(biāo)準(zhǔn)”做參照來測算收入，訂定收入預(yù)算。收入測定從上年8月開始，根據(jù)前8個月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財政收入情況，分析預(yù)測全年收入，初步測算每一項(xiàng)收入與其經(jīng)濟(jì)變量之間的比例。到12月，根據(jù)收入變化情況和對下年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測，確定收入標(biāo)準(zhǔn)，訂定收入預(yù)算。收入預(yù)算要按收入種類逐項(xiàng)審定，對部門組織的行政性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入，以及部門其他收入要審定到部門、到項(xiàng)目。同時還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和管理因素影響，科學(xué)公道地確定收入預(yù)算。
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