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2015年北京居住證積分細則
歷經(jīng)6年“長跑”，北京居住證制度立法進程有望年內(nèi)塵埃落定。昨天，北京市政府法制辦通報全年立法工作計劃稱，今年立法項目共計74項，12項力爭年內(nèi)完成，備受關(guān)注的《居住證管理辦法》被列入其中。
北京居住證制度已提6年
昨天從北京市法制辦獲悉，年內(nèi)力爭完成的12項立法項目中，包括擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)項目2項，擬出臺政府規(guī)章項目10項。備受關(guān)注的《居住證管理辦法》也在其列。
這意味著，自北京6年前首次公開提出推行居住證制度起，歷經(jīng)“長跑”，今年北京居住證立法進程有望完成。
2009年，北京市綜治辦相關(guān)負責(zé)人就曾提到，相關(guān)部門已開始采集流動人口、出租房信息，2010年起啟動居住證制度。
國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《居住證管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知
京版辦法將同國家版對接
“重要、敏感、棘手。”昨天，北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授用這3個詞概括北京即將出臺的居住證管理辦法。他認為，“在國家上位法尚未出臺的情況下，北京在接下來的半年時間內(nèi)完成居住證管理辦法的立法，難度會比較大。”
去年12月，國務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》征求意見，該辦法有望于今年出臺。市政府法制辦負責(zé)人介紹，北京市《居住證管理辦法》將以國務(wù)院法制辦的《辦法》為基準，在大方向上保持一致。今年初的北京兩會上，副市長張延昆曾表示，北京居住證制度研究方案已完成，只等與國家層面的《辦法》對接。
據(jù)國務(wù)院法制辦《居住證管理辦法》征求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可依照辦法規(guī)定申領(lǐng)居住證。持有者可享受和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊慕逃�、就業(yè)、社保等9項基本公共服務(wù)。
■ 三問北京居住證
如何與人口調(diào)控目標平衡?
“人口管控不會作為居住證制度設(shè)計目標”
北京日前提出的人口“紅線”，是2020年控制在2300萬以下。在北京的人口調(diào)控大背景下，即將出臺的居住證制度將扮演怎樣的角色?陸杰華昨天指出，“北京的居住證制度不應(yīng)完全成為調(diào)控人口的手段。”
他表示，作為一個特大城市，北京面臨人口調(diào)控壓力突出的現(xiàn)實。因此，和居住證制度相關(guān)的基本公共服務(wù)，勢必要進行復(fù)雜的測算，并考量人口調(diào)控的現(xiàn)實。“要既能得到社會流動人口的認同，還要使公共財政可持續(xù)。”
“北京的居住證制度需要考慮各方面反映。”陸杰華認為，居住證制度最重要的功能并非人口調(diào)控，而是提供基本公共服務(wù)，并對人口管理提供重要的信息基礎(chǔ)，促進人口有序流動。
在今年年初的兩會上，北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤也表態(tài)稱，人口管控不會作為北京居住證制度設(shè)計的目標。他當(dāng)時稱，“人口管控若通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效果是不是更好?”
同積分落戶之間是何關(guān)系?
居住證制度或同積分落戶掛鉤
北京將研究制定的“積分落戶”政策，也成為今年一個熱詞。國家發(fā)改委此前也提出，將通州區(qū)作為積分落戶試點。那么，北京的積分落戶政策是否會和居住證制度同步推行，二者會是怎樣的關(guān)系?
北京市政府日前公布的政府工作報告分工方案中，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)均由常務(wù)副市長李士祥牽頭，市發(fā)展改革委盧彥、市公安局負責(zé)人、市政府法制辦劉振剛?cè)块T及負責(zé)人將作為“主責(zé)”。完成時限是在今年12月底。
“居住證制度體系中，積分落戶或?qū)⒊蔀橐粋�方面。”陸杰華表示，在居住證制度中，最重要的是針對龐大的流動人口群體，提供基本公共服務(wù)，這一部分涉及人群更多。另外，居住證制度或?qū)⑼e分落戶掛鉤，明確符合落戶的人群和條件。他強調(diào)，積分落戶可能針對的群體較少，但關(guān)注度非常高。
針對通州區(qū)積分落戶“先行先試”，陸杰華也指出，中等城市、二線城市在區(qū)域試點積分落戶更加適合，但在北京可能會引發(fā)區(qū)域不平衡等問題。市社科院副院長趙弘也建議，積分落戶可先在全市推進，減少風(fēng)險。
會否取代暫住證和“綠卡”?
暫住證注定取消，“綠卡”或暫時并行
今年初，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。這也意味著，暫住證將會退出歷史舞臺。
北京市委常委、政法委書記楊曉超在今年全國兩會上也明確，北京的暫住證一定會按照中央的要求取消，但取消前會出臺一個過渡辦法，設(shè)定執(zhí)行的時間，做好暫住證和居住證之間的銜接和過渡。
目前，北京正在實施的還包括工作居住證，也就是俗稱的北京“綠卡”。陸杰華認為，北京的居住證制度推行后，工作居住證不會馬上廢止，二者有可能會并行一段時間。同時，工作居住證會同積分落戶逐步銜接或接軌，逐漸淡化。
他稱，和暫住證不同，北京的工作居住證還有其存在的必要性。“北京的發(fā)展、創(chuàng)新需要大量人才，比如海外、其他地區(qū)的高端人才等等。目前的人才存量是不夠的。”
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