我國必須完善生育險(xiǎn)法規(guī) 保障弱勢群體

　　又到了一年一度的婦女節(jié)，每年婦女節(jié)前后，婦女權(quán)益問題總是格外受到關(guān)注。在廣大的女性群體中，女性農(nóng)民工又是一個(gè)格外“弱勢”的群體。“不僅女性農(nóng)民工是‘弱勢’的，保障女性生育權(quán)的生育險(xiǎn)也是5個(gè)險(xiǎn)種之中最‘弱勢’的，兩者相加，女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)權(quán)益是弱勢中的弱勢。”在今年的兩會上，全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔將目標(biāo)投向了女性農(nóng)民工的生育險(xiǎn)問題。

　　孫潔委員這個(gè)“弱勢中的弱勢”的概念由來已久：根據(jù)對歷年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行的分析，農(nóng)民工生育保險(xiǎn)參保率一直很低，2008年僅有2%，直到2013年，才達(dá)到6.6%，女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)權(quán)益沒有得到保障。而生育險(xiǎn)在立法層次上的“弱勢”也十分明顯：全國范圍內(nèi)適用的養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)有30個(gè)，工傷保險(xiǎn)的專門法規(guī)有13個(gè)，而生育保險(xiǎn)的專門法規(guī)僅有兩個(gè)。

　　孫潔介紹說，目前生育險(xiǎn)的立法層次較低，使用的法規(guī)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》制定于1994年，非常老了，當(dāng)時(shí)規(guī)定的參保人群只有城鎮(zhèn)職工，覆蓋面亟待擴(kuò)大。實(shí)際上不包括農(nóng)民工，農(nóng)民工上了生育險(xiǎn)之后，領(lǐng)取生育險(xiǎn)是沒有法律保護(hù)的。2010年《社保法》修訂之時(shí)將“城鎮(zhèn)職工”字樣刪去了，但相關(guān)法規(guī)，尤其是涉及生育險(xiǎn)的法規(guī)尚未配套，造成農(nóng)民工雖然參保生育險(xiǎn)人數(shù)在上升，但實(shí)際上領(lǐng)取到生育險(xiǎn)卻很難。 “目前，領(lǐng)取失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)只占參保人數(shù)的1%到3%，最高到6%。”孫潔說，而且這個(gè)數(shù)據(jù)是城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工共同的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果專門測算農(nóng)民工的生育險(xiǎn)領(lǐng)取率，數(shù)字還會更低。

　　“究其原因，國家對生育保險(xiǎn)立法的缺位是很重要的因素。”孫潔說，“現(xiàn)在失業(yè)、工傷、生育三個(gè)險(xiǎn)種的結(jié)余有幾百億甚至上千億規(guī)模，而且財(cái)政多多少少還在補(bǔ)貼這些險(xiǎn)種，在我看來，這個(gè)結(jié)余是不合理的，它說明我們的保險(xiǎn)沒有起到保障的功能。”

　　“問題很迫切，但我們需要做的事情千頭萬緒。首先我們得解決制度建設(shè)問題，不然所有的舉措都將無法可依。相關(guān)法律法規(guī)完善了，能更好地指導(dǎo)女職工生育保險(xiǎn)權(quán)益的改善。”為此，孫潔建議，盡快完善相關(guān)政策體系，制定《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)條例》，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)的地位、擴(kuò)大生育險(xiǎn)覆蓋范圍，并制定政策，將非長期就業(yè)的婦女尤其是非正規(guī)就業(yè)的婦女納入生育險(xiǎn)參保范圍。除此之外，還應(yīng)制定合理的保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，支持和鼓勵(lì)企業(yè)為女職工提供生育保險(xiǎn)。

　　孫潔委員提到農(nóng)民工保障農(nóng)民工生育權(quán)益的時(shí)候，我停下了筆。比起迅速記下觀點(diǎn)，我很想認(rèn)真聽完她的發(fā)言。這不僅因?yàn)槲乙彩且粋�(gè)準(zhǔn)媽媽，更是因?yàn)樽约涸��?jīng)經(jīng)歷的一件小事。

　　懷孕之后，不少家務(wù)都力不從心，我從一家家政網(wǎng)站雇了一個(gè)小時(shí)工。見到我的大肚子，阿姨高高興興地跟我說，她在一家高級酒店做服務(wù)員的閨女也懷孕了，月份比我小一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，我也問了她閨女的生育險(xiǎn)問題，阿姨撇了撇嘴說：“上什么保險(xiǎn)，不被‘開掉’就不錯(cuò)了。”

　　突然有一天，阿姨給我發(fā)短信請了兩周的假，我簡直抓了狂，再見到阿姨，她瘦了一圈：“孩子一直不敢跟單位說，生怕被辭退。結(jié)果寶寶沒保住，流掉了。”那個(gè)時(shí)候，我肚里的孩子已經(jīng)有了胎動(dòng)，我比任何人都理解，對于一個(gè)母親來說，失去一個(gè)孩子是什么滋味。所以，聽到孫潔委員說完話之后，我連電腦都顧不上拿就奔了過去。

　　“農(nóng)民工問題還是當(dāng)今社會的一個(gè)熱點(diǎn)，但對女性農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)在仍然存在不少空白，尤其是生育險(xiǎn)問題至今沒得到足夠的'關(guān)心和注意。生育險(xiǎn)所保證的生育津貼與醫(yī)療待遇，女性農(nóng)民工基本都沒辦法享受。再加上我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)‘90’后的農(nóng)民工呈現(xiàn)出‘短工化’的特點(diǎn)，她們的流動(dòng)性更大，如何參保，權(quán)益如何享受，這更是亟待探討和解決的問題。”看見我的大肚子，估計(jì)也知道了我關(guān)注這個(gè)話題的原因，孫委員欣然坐下來接受我的采訪，并拿來她的提案給我參考。旁邊的洪慧民委員也急忙拉來一張椅子說：“你坐這兒，坐這兒!”

　　采訪過程中，我跟孫潔委員說，因?yàn)檫x擇了私立醫(yī)院生孩子，所以我生孩子的錢也可能無法報(bào)銷，孫潔說：“對呀，但起碼其他生育福利你是能享受的，那些農(nóng)民工呢，交了生育險(xiǎn)，很可能什么福利都享受不了。所以，這個(gè)問題是亟待關(guān)注的!”

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