2015關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌分析
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌體現(xiàn)地方政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)
作為優(yōu)化整個(gè)養(yǎng)老制度的“牛鼻子”，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌終于準(zhǔn)備發(fā)力。近日，一位接近人社部人士表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案正在制定當(dāng)中，但何時(shí)出臺(tái)尚不得而知。不過(guò)，早在今年3月份的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在談及養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)明確表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)今年出臺(tái)。
盡管不少用人單位也為員工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。但是由于此前的社保制度存在地域壁壘，員工的社保待遇流動(dòng)比較困難。外來(lái)工到了退休年齡無(wú)法在務(wù)工地續(xù)保、退休的消息屢屢傳來(lái)。對(duì)此，有的外來(lái)工無(wú)奈退保，拿回個(gè)人賬戶里的錢，單位代為繳納的保險(xiǎn)費(fèi)都被當(dāng)?shù)厣绫２块T“充公”。對(duì)于未交滿最低繳費(fèi)年限到了退休年齡或者變換務(wù)工地點(diǎn)的參保人來(lái)說(shuō)，多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可能就是一筆零存整取的銀行存款(且拿回的只是個(gè)人繳納部分)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度畫(huà)地為牢，影響了千千萬(wàn)萬(wàn)參保人的切身利益。
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案有望出臺(tái)，參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利將實(shí)現(xiàn)全國(guó)漫游，體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心。報(bào)道顯示，截至目前，28個(gè)省份建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但是大部分地區(qū)僅止于制度或者通過(guò)很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、重慶、陜西等極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)基本都是停留在縣(市)級(jí)統(tǒng)籌階段。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌尚且如此艱難，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，各地情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，參保人繳費(fèi)比例和退休待遇如何確定，權(quán)利如何保證。這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的`重點(diǎn)與難點(diǎn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌跳出了傳統(tǒng)地域條條框框。參保人在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還可轉(zhuǎn)移單位繳費(fèi);參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。這些制度可圈可點(diǎn)。筆者期待，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，真正破除地域壁壘，切實(shí)保護(hù)廣大參保群眾的切身利益，幫助更多人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的夙愿。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民平均收入水平千差萬(wàn)別，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法與繳納金額不同。意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。按照規(guī)定，參保人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，不僅可以轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶余額，也可以轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶不難，但是單位繳費(fèi)往往納入了原參保地的社保統(tǒng)籌基金。單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例如何確定，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過(guò)低，既給參保人利益造成損失，也會(huì)加大轉(zhuǎn)入地政府經(jīng)費(fèi)壓力。但是，如果單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)移比例過(guò)高或者全部轉(zhuǎn)出，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地也不會(huì)愿意。因?yàn)檫@筆錢已經(jīng)納入統(tǒng)籌基金。要轉(zhuǎn)出地把已經(jīng)吃進(jìn)去的錢“吐出來(lái)”，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)轉(zhuǎn)出地的既得利益，談何容易?
這既需要轉(zhuǎn)出地拿出誠(chéng)意，體現(xiàn)責(zé)任感。也需要中央就這個(gè)問(wèn)題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照實(shí)際情況作出細(xì)致的制度安排，制定配套監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，避免有的地方社保部門人為制造障礙，架空養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度的惠民靈魂。當(dāng)然，要真正提高養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的政策效率，除了國(guó)家從宏觀層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)以外，尤其需要地方政府體現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，打破戶籍壁壘，把每一個(gè)人都納入權(quán)利保障視野。建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)，社保政策全國(guó)一盤(pán)棋勢(shì)在必行，不可拖之不決。
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