全國社會(huì)保障基金條例解讀
中國政府網(wǎng)昨日發(fā)布消息，《全國社會(huì)保障基金條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已經(jīng)2016年2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過，自今年5月1日起實(shí)施。
全國社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，《條例》并明確了基金投資運(yùn)營和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開等監(jiān)管措施。據(jù)了解，這也是首個(gè)有關(guān)全國社會(huì)保障基金的條例。
社會(huì)保障制度的“壓艙石”
全國社會(huì)保障基金用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，關(guān)于基金對(duì)一般老百姓的意義，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南對(duì)南都記者表示，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，它是一種用來補(bǔ)充和調(diào)劑的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
國務(wù)院2015年8月印發(fā)養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營作了規(guī)范。蘇海南認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)給養(yǎng)老金入市吃上一顆“定心丸”。它未來在中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，還將會(huì)發(fā)揮很大的作用。社保基金的資金來源渠道會(huì)更寬，同時(shí)也會(huì)使得全國的社會(huì)保障體系更加健全，運(yùn)行更加規(guī)范，為中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社�；鸬墓┙o提供強(qiáng)力支撐。
國務(wù)院于2000年8月決定建立全國社會(huì)保障基金，并設(shè)立全國社會(huì)保障基金理事會(huì)。全國社會(huì)保障基金從財(cái)政撥款200億元起步，截至2015年12月底，基金規(guī)模已發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133 。34億元，年均投資收益率為8.82%。
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在就《條例》熱點(diǎn)問題答記者問時(shí)表示，可以預(yù)見，隨著全國社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，必將成為我國社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”。
在安全前提下保值增值
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在立法目的中明確提出全國社會(huì)保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”�！稐l例》規(guī)定了多項(xiàng)措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。二是完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定;制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法;定期向國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告基金管理運(yùn)營情況，提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選聘基金的.投資管理人、托管人;風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法、有關(guān)合同報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門等備案。三是強(qiáng)化對(duì)投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和禁止行為。
對(duì)于加強(qiáng)基金監(jiān)管方面，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，到目前來說，全國社會(huì)保障基金的運(yùn)營管理還未看到大的缺陷，總體看，管理過程比較透明，從結(jié)果看，投資收益穩(wěn)健。李珍認(rèn)為，全國社會(huì)保障基金不管資金總量多大都需要進(jìn)行規(guī)范管理，未來隨著資金量越來越大，對(duì)管理的能力要求肯定也越來越高。
察時(shí)局
專家：利于股市慢牛
《條例》規(guī)定，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)可以將全國社會(huì)保障基金委托或者以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式投資。知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員宋清輝告訴南都記者，全國社會(huì)保障基金投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)，使得社�；鸬耐顿Y、運(yùn)行、管理等更加規(guī)范，這對(duì)于社�；痫L(fēng)險(xiǎn)控制、保值增值等將起到很好的促進(jìn)作用。
大同證券策略分析師劉云峰接受南都記者采訪時(shí)表示，《條例》的實(shí)施，有利于股市形成慢牛格局，對(duì)股市長遠(yuǎn)發(fā)展是利好。“社�；饘�(duì)資本市場(chǎng)主要有三大作用，一是改善投資者結(jié)構(gòu)，中國股市長期以散戶為主，容易追漲殺跌，社會(huì)基金可以起到基石作用;二是條例明確社�；鸷侠砼渲霉善鳖愘Y產(chǎn)，可以為市場(chǎng)提供資金，提高資本市場(chǎng)流動(dòng)性;三是社�；鸫罅咳胧泻�，對(duì)其他同類機(jī)構(gòu)入市也起到很好的示范作用。”
知多D
社會(huì)保障基金≠社會(huì)保險(xiǎn)基金
值得注意的是，全國社會(huì)保障基金與人社部掌管的全國社會(huì)保險(xiǎn)基金雖只有一字之差，但社�；鹋c之無論在資金來源、性質(zhì)用途、運(yùn)營管理等方面都有所不同。社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營上，堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。
而社會(huì)保險(xiǎn)基金是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金的統(tǒng)稱，主要依靠所在單位和個(gè)人的繳費(fèi)形成。是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。
保值增值·控制風(fēng)險(xiǎn)·強(qiáng)化監(jiān)管
——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就社會(huì)保障基金條例熱點(diǎn)問題答記者問
28日，國務(wù)院向社會(huì)發(fā)布《全國社會(huì)保障基金條例》，《條例》將于2016年5月1日起施行。圍繞該條例的相關(guān)熱點(diǎn)，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。
問：《條例》的出臺(tái)背景是什么?
答：2000年 8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院設(shè)立全國社會(huì)保障基金，作為國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。16年來，通過財(cái)政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規(guī)模已達(dá) 15085.92億元。目前，我國已處于人口老齡化階段，2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總?cè)丝诒葹?5.5%;65周歲及以上人口 1.38億，占總?cè)丝诒葹?0.1%。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障基金安全的任務(wù)越來越重，迫切需要強(qiáng)化對(duì)基金投資運(yùn)營的管理和監(jiān)督。為了在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，制定《條例》，對(duì)基金的籌集、使用、管理運(yùn)營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)范，是十分必要的。
問：全國社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金是不是一回事?
答：《條例》規(guī)定的全國社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金。全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營上，堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則;由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。
社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運(yùn)營活動(dòng)限定條件更多。國務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營作了規(guī)范。
問：全國社會(huì)保障基金的運(yùn)營情況怎樣?
答：全國社會(huì)保障基金自2000年設(shè)立以來，發(fā)展很快，運(yùn)營穩(wěn)健，管理嚴(yán)格，在保證安全的前提下較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值，在不斷發(fā)展中壯大了保民生的實(shí)力，為進(jìn)一步充實(shí)我國社會(huì)保障資金，完善我國社會(huì)保障體系發(fā)揮了重要作用。
截至2015年12 月底，全國社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)�？梢灶A(yù)見，隨著全國社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，必將成為我國社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”。
問：針對(duì)如何保障基金安全、控制風(fēng)險(xiǎn)的問題，《條例》作了哪些規(guī)定?
答：《條例》在立法目的中明確提出全國社會(huì)保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。
《條例》規(guī)定了多項(xiàng)措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。二是完善基金的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定;制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法;定期向國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門報(bào)告基金管理運(yùn)營情況，提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選聘基金的投資管理人、托管人;風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法、有關(guān)合同報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門等備案。三是強(qiáng)化對(duì)投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對(duì)其進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)明確了投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)和禁止行為。
問：《條例》在加強(qiáng)基金監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定?
答：《條例》設(shè)專章對(duì)基金的監(jiān)管做了規(guī)定：一是明確各監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照各自職責(zé)對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，依法移送國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門處理。二是加強(qiáng)對(duì)投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定對(duì)投資管理人、托管人，由國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。三是強(qiáng)化對(duì)基金的審計(jì)，規(guī)定審計(jì)署每年對(duì)基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。四是完善基金公開制度，規(guī)定全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會(huì)公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
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