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新農(nóng)保城居保合并實施能否1+1>2？
1+1之后的效應，是等于2、小于2抑或是大于2?
2012年，我國實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。新農(nóng)保、城居保的制度模式完全一樣，由于針對的群體不同，所以分而設之。
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進，這兩項制度是繼續(xù)維持分割的局面，還是走向合并實施的道路?合并實施的路徑，是兩個制度簡單地 “物理合并”，還是應該發(fā)生 “化學反應”，甚至產(chǎn)生更多更好的效應?城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施以后，下一個著力點又是什么?
帶著這些問題，記者近來走訪了一些基層地區(qū)。采訪中記者感到，新農(nóng)保和城居保合并實施順乎民意、正當其時。目前，合并實施的路徑正被科學設計，工作正砥礪前行。
最初繳100元 明年選3000元
檔次多補貼高助推繳費積極性
一提到養(yǎng)老保險，山東省莒南縣板泉鎮(zhèn)卞家澇坡村的卞西剛就來了勁。
卞西剛今年59歲，已經(jīng)繳納了3年養(yǎng)老保險費。2011年參保時，他選擇了最低檔次：每年100元。
農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是件新鮮事，村里大部分農(nóng)民都難以置信，擔心“這個事情是不是一陣風就過去了”。大家都先少繳點錢參了保，準備觀望一段再說。
2012年，村里的一些老人陸續(xù)領到了養(yǎng)老金，紅彤彤的存折映照著老人們幸福的笑容。
目睹這一切，卞西剛深受觸動，但心里仍有一個疑問： “把錢存銀行，跟繳養(yǎng)老保險費相比，哪個更劃算?”他找到村社保協(xié)理員幫忙算賬，結果令他大吃一驚——參保獲利更高。
這筆賬，卞西剛又跟記者算了一遍。60元的基礎養(yǎng)老金是第一部分，個人賬戶和政府補貼除以139是第二部分，每月領取錢數(shù)是前后兩部分之和。個人繳納部分在60歲后的10年就能拿回來，以后再多活1個月，就多領幾百塊錢。
卞西剛知道，自己繳費多，政府補貼就多。吃透了政策，2012年，他果斷地把繳費額度提高到1000元。 “繳800元，政府補貼40元;繳1000元，政府補貼45元。還是多繳劃算。”
2011年，莒南縣開始實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的繳費標準、政府補貼、享受待遇等都一模一樣。和城鎮(zhèn)居民一樣，莒南縣農(nóng)民每年的繳費標準有10個檔次，最高不超過2000元。
“只要充分了解政策，誰不愿意拿錢出來多繳養(yǎng)老保險費?”卞西剛希望制度的最高繳費額度能夠不斷提高， “我現(xiàn)在巴不得政策允許我們多繳費，政府能多給補貼，我老了以后就能多拿養(yǎng)老金。”
今年7月30日，山東省宣布建立居民基本養(yǎng)老保險制度，新農(nóng)保和城居保合并實施，個人繳費標準有12個檔次，最高提到5000元。
這一次，卞西剛決定，明年把養(yǎng)老保險繳費額度提高到3000元。
本是同根生 合并增效益
促進制度進一步完善
像卞西剛一樣嘗到政策甜頭、希望多繳多得的農(nóng)民絕非個例。
山東省臨沂市人社局副局長嚴維全告訴記者，臨沂市的很多農(nóng)民都希望多繳養(yǎng)老保險費，新農(nóng)保和城居保合并實施以后，這一需求得以滿足。 “兩個制度單獨運行，不僅會造成城鄉(xiāng)制度不統(tǒng)籌和待遇不公平，還會帶來基金分散、經(jīng)辦管理成本上升等諸多問題。”
正在推進的養(yǎng)老保險改革，逐步打破了城鄉(xiāng)之間的藩籬。目前，北京、天津、重慶、浙江、河北、河南、山西、寧夏、山東、安徽、湖北、福建等省份，均開展了新農(nóng)保和城居保的合并工作。
山東省平邑縣就經(jīng)歷了兩險合并實施的過程。2009年，平邑縣成為臨沂市第一批新農(nóng)保全國試點縣。2011年，平邑縣開展城居保試點工作。2013年，平邑縣將兩險合并實施。
兩項制度合并實施的工作并不困難，因為它們本就是 “同根生”。作為改革的親歷者，平邑縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處副主任彭繼紅告訴記者，兩險合并實施有良好的基礎。
兩險的制度結構與參數(shù)、個人賬戶與養(yǎng)老金計發(fā)等方面基本相同，經(jīng)辦管理均由社保經(jīng)辦機構負責，中央政府承擔的基礎養(yǎng)老金待遇均為55元，只有參保對象范圍、繳費檔次、籌資機制等有不同。 “兩險合并實施主要需做政策梳理、經(jīng)辦整合兩方面的工作。”彭繼紅說。
據(jù)介紹，政策梳理過程中，并不僅僅是兩個制度物理上的合并，而追求產(chǎn)生 “化學反應”;不僅求同存異，而且進一步完善制度。
有的政策需要統(tǒng)合。在山東省居民基本養(yǎng)老保險制度中，兩險的參保范圍統(tǒng)一為 “山東省年滿16周歲 (不含在校學生)，未參加其他社會養(yǎng)老保險的居民”。同時，明確了全省統(tǒng)一的繳費檔次設置。
有的政策需要調整。山東省調整了參保原則，取消了新農(nóng)保中的家庭聯(lián)動參保機制。山東省人社廳有關負責人解釋，參保原則已經(jīng)由過去的自愿參保，變?yōu)槌珜毡閰⒈！?/p>
此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還不斷自我完善。山東省首次建立了喪葬補助政策，標準定為500元至1000元。此前的新農(nóng)保和城居保制度中并無這一規(guī)定，這是借鑒了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中喪葬補助政策的結果。
在經(jīng)辦管理方面，彭繼紅介紹，兩險合并實施，社保經(jīng)辦部門需要做的是合并建立同一個數(shù)據(jù)庫，實行同一個經(jīng)辦服務規(guī)范，設置合并統(tǒng)計分析報表體系。此外，還要注重同步開展政策業(yè)務培訓，推進信息化建設。“兩險合并實施后，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇將同步發(fā)放、同步增長。”
兩險合并實施，會增加地方養(yǎng)老保險補貼支出。以江蘇省為例，由此增加的養(yǎng)老保險補貼支出每年約為20億元。為了保障制度的可持續(xù)性和地方財政的支撐能力，各地都嚴格控制繳費上限。
提高養(yǎng)老金 促制度銜接
百姓和經(jīng)辦者有著更多期待
新農(nóng)保、城居保合并實施的改革，正在全國范圍內迅速推進。
兩險合并實施獲得了群眾認可。據(jù)媒體報道，江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌以后，近1000萬人由新農(nóng)保轉為城居保。
在山東省、四川省等地的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，無論是城鄉(xiāng)居民，還是社保部門工作人員，都熱切期盼在兩險合并實施時，能夠一次性調整基礎養(yǎng)老金待遇。
66歲的山東省莒南縣農(nóng)民谷玉德，現(xiàn)在每月領取60元的養(yǎng)老金。從去年10月1日起，山東省提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇，比國家規(guī)定水平高了5元。 “我們每天的主食是煎餅。一斤小麥加工成為煎餅，加工費是5毛，60元可以做出120斤煎餅，每天合4斤煎餅，管飽肯定沒問題。可是，我們種小麥和種菜的成本是不是也可以考慮到啊?”谷玉德說。
四川省石棉縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局辦公室主任熊俊文告訴記者，自試點以來，新農(nóng)�；A養(yǎng)老金一直沒有調整，與其他養(yǎng)老保險制度的待遇差距日漸拉大。“能否將基礎養(yǎng)老金一次性調整到與農(nóng)村低保補差額接近的水平?這樣既能夠提高城鄉(xiāng)居民的保障待遇，也有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的開展和推進。”
兩險合并實施后的制度優(yōu)勢顯而易見，而城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險有著更多期待。熊俊文說，不少農(nóng)民工覺得參加新農(nóng)保 “不解渴”，想?yún)⒓映擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險�？墒�，已經(jīng)參加了幾年的新農(nóng)保怎么辦? “有的農(nóng)民工問，是不是要參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還得把新農(nóng)保退了?”
人社部有關負責人介紹，國家將會出臺政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度如何銜接、新農(nóng)保繳費年限如何和城鎮(zhèn)職工繳費年限折算等相關問題，都會有具體規(guī)定。
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