北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議頒布的意義和啟示論文
《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》是去年由北極理事會(huì)成員國(guó)簽署的一項(xiàng)新的，具有法律約束力的合作協(xié)議�！侗睒O海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》的出臺(tái)標(biāo)志著北極地區(qū)石油污染應(yīng)對(duì)機(jī)制的有效建立，也彌補(bǔ)了泛北極地區(qū)相關(guān)的專門法律條約空白的狀況。中國(guó)也成為了北極理事會(huì)的正式觀察員國(guó)，這意味著中國(guó)今后必然也要受到該條約的約束，可以說成為觀察員國(guó)是我國(guó)參與北極事務(wù)的第一步，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)北極事務(wù)的持續(xù)關(guān)注所做的努力是分不開的。
一、《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》協(xié)議產(chǎn)生的背景和過程
目前，北極國(guó)家期盼通過《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》的簽訂來預(yù)防與應(yīng)對(duì)措施以后可能在北極發(fā)生的因?yàn)橛蜌赓Y源開采所造成的石油污染事故�？梢哉f此協(xié)議制定的目的在于采取相互合作的應(yīng)對(duì)措施來確定北極石油污染發(fā)生時(shí)各締約國(guó)間的責(zé)任與分工。在此協(xié)議的產(chǎn)生上，北極理事會(huì)扮演著舉足輕重的角色。
(一)北極理事會(huì)制定協(xié)議的目的和動(dòng)機(jī)
在2013年5月召開的北極理事會(huì)第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，八個(gè)正式成員國(guó)簽署了《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》。此前，在2011年由北極理事會(huì)簽署的《北極搜救協(xié)定》是其制定的第一份國(guó)際條約，這一協(xié)議的目的在于加強(qiáng)北極地區(qū)航空和海上搜救的合作與協(xié)調(diào)。北極理事會(huì)是北極地區(qū)中最重要的組織機(jī)構(gòu)，北極國(guó)家成為其正式觀察員是作為參與北極治理的重要標(biāo)志之一。作為此協(xié)議的制定機(jī)構(gòu)，北極理事會(huì)在《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》產(chǎn)生背景上占了重要位置。
1.北極理事會(huì)的地位和作用
北極理事會(huì)成立于1996年，由北極圈內(nèi)的八個(gè)北極國(guó)家作為正式成員國(guó)所組成，正式成員國(guó)分別為加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯和美國(guó)。北極理事會(huì)它的宗旨主要是保護(hù)北極地區(qū)的環(huán)境，促進(jìn)該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的持續(xù)發(fā)展，并密切關(guān)注鄰近北極的政府和本地人所面對(duì)的實(shí)際問題。隨著全球氣候變暖，大量油氣資源在北極圈內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，北極地區(qū)的重要性日益顯現(xiàn)，變的炙手可熱，北極理事會(huì)也從成立之初默默無聞的國(guó)際組織發(fā)展到現(xiàn)在諸多國(guó)家和國(guó)際組織都試圖成為其觀察員的重要國(guó)際機(jī)構(gòu)。但北極理事會(huì)卻一直沒有明確的章程規(guī)定具備哪些條件是成為觀察員的必須，針對(duì)這一狀況，2011年5月12日北極理事會(huì)在努克會(huì)議上發(fā)布了《北極高官報(bào)告》，對(duì)北極理事會(huì)“永久觀察員”的標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定:觀察員必須承認(rèn)北極國(guó)家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)必須承認(rèn)”)，此《報(bào)告》的發(fā)布大大提高了北極理事會(huì)的準(zhǔn)入門檻。但根據(jù)《報(bào)告》作為觀察員的國(guó)家和組織僅有參與討論北極理事會(huì)事務(wù)的資格，并無任何表決的`決定力。北極理事會(huì)向區(qū)域外國(guó)家和非國(guó)家組織開放的這種有限參與權(quán)，實(shí)際上亦是在明確北極理事會(huì)八個(gè)正式成員國(guó)在北極事務(wù)上的主導(dǎo)地位。
2.北極理事會(huì)制定《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》的目的
在《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》的序言部分，北極理事會(huì)寫到“考慮到海洋法1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，到1990年《國(guó)際油污防備，反應(yīng)和合作公約》的締約方……以解決在北極環(huán)境中操作的特定風(fēng)險(xiǎn)，意識(shí)到海洋石油污染對(duì)北極脆弱的海洋環(huán)境和當(dāng)?shù)睾屯林鐓^(qū)的生計(jì)的威脅，注意到，在可能會(huì)導(dǎo)致油污染事件的情況下，為了減少損失，迅速和有效的行動(dòng)和締約方之間的合作是必不可少的，認(rèn)識(shí)到苛刻和偏遠(yuǎn)的北極環(huán)境對(duì)油污預(yù)防和應(yīng)對(duì)操作所帶來的挑戰(zhàn)，還注意到在北極地區(qū)的海上交通和其他人類活動(dòng)的增加，包括北極居民的人來北極的活動(dòng)，又念及土著人民，地方社區(qū)，地方和地區(qū)政府，以及個(gè)別北極居民可以提供有價(jià)值的資源和知識(shí)有關(guān)北極海洋環(huán)境的支持油污預(yù)防和應(yīng)對(duì)，還認(rèn)識(shí)油污預(yù)防和應(yīng)對(duì)有關(guān)的各利益相關(guān)者的專長(zhǎng)和作用，意識(shí)到締約方的義務(wù)，以保護(hù)北極海洋環(huán)境的預(yù)防措施的重要性，并銘記以避免油污染，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)北極海洋生態(tài)系統(tǒng)和合作的重要性，以促進(jìn)和鼓勵(lì)海洋和沿海環(huán)境和自然資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)在該領(lǐng)域交換信息，數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，海上油污防備和應(yīng)對(duì)，尤其是有關(guān)北極環(huán)境，以及對(duì)環(huán)境的污染影響的重要性，并定期進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)，以及聯(lián)合研究和開發(fā)”。我們可以看到《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》的制定與近年來北極地區(qū)油氣開發(fā)的日益增多是密切相關(guān)的。大量的石油開發(fā)帶來了石油污染對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境帶來了相對(duì)較大的影響，所以相關(guān)條約的制定，約束污染的措施勢(shì)在必行，北極各國(guó)間的合作與預(yù)防行動(dòng)需要條約的保障。
(二)《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》的制定過程
隨著各國(guó)對(duì)北極航道的開發(fā)和北極石油開采的重視度越來越高，國(guó)家間關(guān)于北極石油污染的協(xié)定和軟法文件也逐漸增多。
1.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》
早在1982年，聯(lián)合國(guó)即制定了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，此公約對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定。對(duì)當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。依據(jù)《公約》的規(guī)定，并結(jié)合北極地區(qū)的具體情況，北極區(qū)域總體上可以分為國(guó)家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)和國(guó)家管轄范圍外的北極地區(qū)。以此標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致北極地區(qū)石油污染的原因也可以從國(guó)家管轄范圍內(nèi)和國(guó)家管轄外兩個(gè)角度來考慮。對(duì)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的北極地區(qū)石油污染進(jìn)行規(guī)制的法律體系主要包括北極八國(guó)國(guó)內(nèi)石油污染防治法律，區(qū)域內(nèi)國(guó)家的協(xié)定，軟法及國(guó)際石油污染防治條約和原則。
2.《國(guó)際油污防備，反應(yīng)和合作公約1990》
1990年11月19日到30日在倫敦召開的外交大會(huì)上，通過了《1990年國(guó)際油污防備、響應(yīng)和合作公約》。本公約的目的是促進(jìn)各國(guó)加強(qiáng)油污防治工作，強(qiáng)調(diào)有效防備的重要性，在發(fā)生重大油污事故時(shí)加強(qiáng)區(qū)域性或國(guó)際性合作，采取快速有效的行動(dòng)，減少油污造成的損害。
1996年北極理事會(huì)成立，雖然北極理事會(huì)以宣言的形式而非國(guó)際條約的形式成立，但作為國(guó)際實(shí)體的北極理事會(huì)在協(xié)調(diào)正式成員國(guó)共同關(guān)切議題上所采取的行動(dòng)以及促進(jìn)北極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面具有無可比擬的作用。隨著北極地區(qū)的地位重要性日益顯現(xiàn)，石油資源的勘探發(fā)現(xiàn)，石油污染問題的加重，保護(hù)北極環(huán)境己成為共識(shí)，至此《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》秉著上述各公約在北極理事會(huì)第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上被簽署。
二《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》所帶來的啟示
北極是一個(gè)氣候變化多端的區(qū)域，百年來北極地區(qū)的平均升溫幅度是全球的兩倍，值得關(guān)注的是，氣候變化同時(shí)也引起北極地區(qū)一系列的政治經(jīng)濟(jì)變化。去年，北極理事會(huì)作為區(qū)域性組織接納了中國(guó)、韓國(guó)、日木、印度、新加坡、意大利六國(guó)為正式觀察員國(guó)。
(一)北極油氣資源的重要性
中美俄三國(guó)其實(shí)早在中亞地區(qū)油氣領(lǐng)域就己經(jīng)開始了合作與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于油氣資源開發(fā)的關(guān)系要比其他經(jīng)貿(mào)關(guān)系更具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。首先，油氣資源本身對(duì)于中美這樣的油氣進(jìn)口國(guó)而言具有國(guó)家安全層面的戰(zhàn)略意義。對(duì)俄羅斯而言則是保持對(duì)該地區(qū)主導(dǎo)地位的重要支柱，油氣資源的不可再生性和戰(zhàn)略性決定其較少具有可替代性。這就使得油氣儲(chǔ)備豐富的北極地區(qū)成了炙手可熱的焦點(diǎn)。
(二)從國(guó)際法角度來看，其他國(guó)家都有參與北極地區(qū)國(guó)際治理的法律基礎(chǔ)，這當(dāng)然包括中國(guó)
作為1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)和1920年斯瓦爾巴條約簽約國(guó)，中國(guó)有權(quán)享受北冰洋的公海權(quán)益。瑞典國(guó)際和平研究所指出，作為一個(gè)北極“圈外國(guó)家”，中國(guó)在北極不擁有任何主權(quán)，但中國(guó)希望成為北極游戲規(guī)則的制定者。中國(guó)一直希望成為北極理事會(huì)的永久觀察員。盡管這種地位沒有投票權(quán)，但能獲取北極理事會(huì)會(huì)議和各類活動(dòng)的邀請(qǐng)，在參與這些活動(dòng)時(shí)有機(jī)會(huì)影響決策過程。
中國(guó)目前的狀況，最佳方式是與北極圈過加強(qiáng)合作，以期在合作過程中能更好的行使對(duì)北極的權(quán)利和資源共享《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》的簽訂也表明著北極圈國(guó)家的合作加強(qiáng)，但也從另一個(gè)側(cè)面顯現(xiàn)了對(duì)北極權(quán)利的主導(dǎo)，不容他國(guó)對(duì)北極事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的插手和干涉。不論大國(guó)如何博弈，至少北極生態(tài)環(huán)境有了更強(qiáng)勁的保障，這是我們每個(gè)人都愿意看到的。
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