2023出租車新政改革焦點(diǎn)關(guān)注

　　10日，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　意見(jiàn)和辦法對(duì)網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價(jià)等公眾關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題提出了改革方向。

　　——焦點(diǎn)一：網(wǎng)約“專車”：合法身份獲準(zhǔn)，市場(chǎng)面臨“洗牌”

　　主要內(nèi)容：明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營(yíng)者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻，要求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。

　　現(xiàn)狀：網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)不完全統(tǒng)計(jì)，各地“專車”注冊(cè)量已近千萬(wàn)，其中占主體的私家車主要以兩種方式“標(biāo)榜”自己的合法性：一是強(qiáng)調(diào)“共享經(jīng)濟(jì)”，用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足;二是將私家車掛靠在汽車租賃公司、車主簽約勞務(wù)公司，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和乘客共同達(dá)成形式上的“四方協(xié)議”。這種運(yùn)營(yíng)模式下，網(wǎng)約“專車”責(zé)任主體難以落實(shí)、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障。

　　根據(jù)20xx年9月通過(guò)的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為。各地交通管理部門一直據(jù)此對(duì)“專車”進(jìn)行處罰。

　　針對(duì)專車弊端，部分地區(qū)開(kāi)始改革。8日，上海市交通委率先給網(wǎng)約“專車”正名，向滴滴快的頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。上海市交通委主任孫建平表示，上海市對(duì)“專車”的態(tài)度一貫是鼓勵(lì)創(chuàng)新，但底線是依法合規(guī)，司機(jī)、車輛、平臺(tái)都要有所規(guī)范。

　　專家解讀：“行政改革主動(dòng)適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時(shí)代潮流和出租車行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，直面問(wèn)題是值得肯定的做法�！苯煌ú抗�路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍表示，“專車”服務(wù)是一種帶有法律規(guī)避性質(zhì)的商業(yè)創(chuàng)新，但它和出租車行業(yè)準(zhǔn)入管制目標(biāo)并無(wú)根本性沖突，且社會(huì)效果正面，應(yīng)承認(rèn)“專車”服務(wù)的合法性，設(shè)置準(zhǔn)入條件是使其更完善。

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許增期認(rèn)為，給網(wǎng)約“專車”立規(guī)矩既是對(duì)乘客安全的保障，也給傳統(tǒng)出租車行業(yè)一個(gè)反饋，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提。

　　王軍認(rèn)為，根據(jù)意見(jiàn)，私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營(yíng)運(yùn)車輛，私家車報(bào)廢年限就變成八年，“這會(huì)讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對(duì)滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺(tái)產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會(huì)面臨一輪大‘洗牌’。”

　　——焦點(diǎn)二：“份子錢”：協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整提升透明度

　　主要內(nèi)容：由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　現(xiàn)狀：“份子錢”是出租車司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來(lái)源�！懊刻煲槐犙劬颓饭�司好幾百元”，是出租車司機(jī)對(duì)高額份子錢的典型吐槽。

　　而且，一些出租車公司上調(diào)“份子錢”和收費(fèi)程序不規(guī)范。

　　近年來(lái)，不少地區(qū)開(kāi)始探索降低“份子錢”。武漢市客運(yùn)出租汽車管理處副處長(zhǎng)陳瀟介紹，從2015年起，武漢不再向出租車經(jīng)營(yíng)者收取每年每車6400元的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金，平均每輛車的司機(jī)每月減負(fù)500余元。杭州9月出臺(tái)的出租車改革方案明確提出，今年1月1日起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用，一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金，每月可減少司機(jī)至少400多元“份子錢”。

　　專家解讀：虞明遠(yuǎn)表示，“份子錢”與出租車司機(jī)及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵(lì)平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵(lì)探索新方式，讓出租車司機(jī)掌握更多話語(yǔ)權(quán)、議價(jià)權(quán)，提升出租車司機(jī)的積極性。

　　此外，專家指出，多地探索取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，是帶動(dòng)出租車“份子錢”降低的重要舉措。能否真正落實(shí)，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督、檢查，避免出租車公司截留“紅利”。

　　——焦點(diǎn)三：牌照：無(wú)償使用打破經(jīng)營(yíng)壟斷

　　主要內(nèi)容：逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。

　　現(xiàn)狀：在我國(guó)，出租車市場(chǎng)長(zhǎng)期被看做一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源。在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營(yíng)中，形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例，以往經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)每車每年為1萬(wàn)元，取消后政府直接減少財(cái)政收入千萬(wàn)元以上。

　　出租車牌出現(xiàn)了“公車公營(yíng)”“合作經(jīng)營(yíng)”“掛靠經(jīng)營(yíng)”等模式。其中，“掛靠經(jīng)營(yíng)”經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬個(gè)人，炒賣突出。在湖南湘潭，一輛出租車牌照最高炒到40多萬(wàn)元。此類現(xiàn)象造成一線駕駛員生存壓力大，也加劇了出租車管理亂象。

　　出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革是理順出租車行業(yè)關(guān)系的前提，各地頻頻“試水”。湘潭市將經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)合一”，個(gè)人掛靠和合作經(jīng)營(yíng)“兩制合一”，出租車租賃者、駕駛員“兩體合一”。武漢將客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)許可期限統(tǒng)一為6年，許可終止后需要重新申請(qǐng)。

　　專家表示，改革的難點(diǎn)在于觸動(dòng)利益大，“無(wú)償使用”意味著牌照幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的“價(jià)值”將蒸發(fā)。

　　專家解讀：“無(wú)償使用”打破了出租車經(jīng)營(yíng)壟斷，動(dòng)了利益的“奶酪”�！爸挥袀鹘y(tǒng)出租車規(guī)范有序了，再綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，才具備參照系和可行的條件。”中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孔衛(wèi)國(guó)說(shuō)。

　　“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)到期需要收回并重新投放。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說(shuō)，經(jīng)營(yíng)權(quán)有限期使用，有利于城市管理部門對(duì)運(yùn)力和占用道路情況進(jìn)行調(diào)控。

　　——焦點(diǎn)四：定價(jià)：政府仍是定價(jià)主體，首次提出“政府指導(dǎo)價(jià)”

　　主要內(nèi)容：對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

　　現(xiàn)狀：出租車行業(yè)基本是政府定價(jià)。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中，將出租車定價(jià)權(quán)賦予了各省區(qū)市的財(cái)政、價(jià)格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門，根據(jù)市場(chǎng)供求、出租汽車企業(yè)、司機(jī)成本收益狀況和社會(huì)承受能力等因素確定價(jià)格。

　　由于涉及公共利益，需經(jīng)過(guò)聽(tīng)證環(huán)節(jié)，流程往往持續(xù)很久。2015年，上海市出租汽車調(diào)價(jià)從聽(tīng)證到落實(shí)，前后用了9個(gè)月。西安出租車今年兩次調(diào)價(jià)，前后花了近兩三個(gè)月。

　　20xx年底，交通運(yùn)輸部就明確表示，要“完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系�！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前出租車價(jià)格調(diào)整機(jī)制不夠動(dòng)態(tài)，太過(guò)剛性;與公共交通的比價(jià)關(guān)系也不合理，價(jià)格偏低。以北京、上海、杭州為例，地鐵起步價(jià)均為3元，出租車起步價(jià)11元到13元，如果4個(gè)人出行，地鐵完全談不上價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　專家解讀：上海市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石景明表示，此次交通部明確提出政府指導(dǎo)價(jià)，是一大進(jìn)步，對(duì)于出租汽車行業(yè)發(fā)展非常有利。交通部科學(xué)研究院一位專家表示，價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)比較合理，政府指導(dǎo)價(jià)是更為合適的創(chuàng)新。

　　虞明遠(yuǎn)表示，出租車價(jià)格調(diào)整需要更為明確的細(xì)則。

　　將協(xié)調(diào)部分省市的公交卡互聯(lián)互通

　　對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)記者提問(wèn)不同省市的公交卡是否能實(shí)現(xiàn)互通時(shí)，楊傳堂回應(yīng)稱，今年將協(xié)調(diào)部分省市的公交卡互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，押金之類具體問(wèn)題歸各省市交通委管理。

　　出租車改革指導(dǎo)意見(jiàn)上半年或?qū)⒊雠_(tái)

　　楊傳堂還透露，出租車改革指導(dǎo)意見(jiàn)將盡力協(xié)調(diào)好出租車使用者、經(jīng)營(yíng)者及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者，找到三者的最大公約數(shù)，盡快讓我國(guó)出租車管理走上正常軌道。楊傳堂說(shuō)，出租車的總體管理由各城市政府承擔(dān)主體責(zé)任�！暗侥壳盀橹�，各有關(guān)省區(qū)市，都采取了措施，落實(shí)的情況是好的。” 楊傳堂說(shuō)，出租車改革指導(dǎo)意見(jiàn)此前已經(jīng)進(jìn)行了三輪深入調(diào)研，并形成了大體輪廓;兩會(huì)后將繼續(xù)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行第四輪調(diào)研，盡快出臺(tái)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　他說(shuō)，出租車改革指導(dǎo)意見(jiàn)將明確四個(gè)原則：出租車的定位不是公共交通;出租車需采取總體管控，不能太多或太少;出租車采取價(jià)格管控;司機(jī)和經(jīng)營(yíng)者都能得到合理報(bào)酬。但他未提及“份子錢”是否將改革。

【出租車新政改革焦點(diǎn)關(guān)注】相關(guān)文章：

戶籍改革最新政策09-13

2017西安戶籍改革最新政策08-04

2021廣東戶籍改革最新政策09-17

2014山西戶籍戶口改革新政策09-26

2014湖南戶籍戶口改革最新政策09-26

北京戶籍改革最新政策解讀09-13

2014戶籍改革最新政策內(nèi)容09-25

上海公積金新政全文08-09

泉州住房公積金新政10-19

北京公積金提取新政08-08