杭州市政府發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)住房貨幣化保障方式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。下午，杭州市住房保障與房管局召開了對《指導(dǎo)意見》的政策解讀會(huì)。記者從會(huì)上了解到，杭州市在2015年4月29日開始推行住房貨幣化保障方式，未來以實(shí)物為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锱c貨幣并舉。

　　公租房實(shí)行貨幣補(bǔ)貼 2015年選擇一個(gè)區(qū)先試行

　　《指導(dǎo)意見》指出，公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼保障標(biāo)準(zhǔn)按照貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)租金乘以家庭保障面積計(jì)算核定。實(shí)行差別化補(bǔ)助，針對保障家庭的不同收入水平，建立差別化租金補(bǔ)貼機(jī)制。

　　公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼從2015年開始試點(diǎn)實(shí)行，并根據(jù)《杭州市公共租賃住房建設(shè)租賃管理暫行辦法》(杭政辦〔2011〕20號)明確的市、區(qū)兩級公共租賃住房保障模式，選擇一個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)市本級公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼。

　　提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) 提升市場住房購買力

　　《指導(dǎo)意見》提出要加大征遷貨幣安置力度。

　　國有土地征遷中，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償且按期搬遷的，征收部門在對被征收人住宅房屋按照評估價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)幕�礎(chǔ)上，按評估價(jià)格的20%給予其貨幣補(bǔ)貼。被征收人按期搬遷且在領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款之日起12個(gè)月內(nèi)購買住宅房屋的，根據(jù)購房納稅憑證，再按照被征收房屋評估價(jià)格的22%給予獎(jiǎng)勵(lì)，新購房屋價(jià)格低于房屋評估價(jià)格的，由征收部門按照新購房屋價(jià)格的22%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　集體土地征遷中，嚴(yán)格按照集體土地貨幣化安置相關(guān)政策規(guī)定，修訂完善《杭州市集體土地住宅房屋拆遷貨幣化安置實(shí)施意見(試行)》(杭政辦函〔2009〕51號)，建立房產(chǎn)、土地行政管理等部門住宅房屋交易價(jià)格對接機(jī)制，剛性貨幣化安置單價(jià)，合理引導(dǎo)被補(bǔ)償人選擇貨幣化安置。對于過渡期間新增安置人口，可根據(jù)安置房源情況，積極引導(dǎo)實(shí)行貨幣化安置，被補(bǔ)償人在領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款之日起12個(gè)月內(nèi)購買住宅房屋的，可適當(dāng)提高購房獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)各地可結(jié)合實(shí)際確定。

　　如果在國有土地征遷中，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收雙方應(yīng)嚴(yán)格按照被征收房屋評估價(jià)格和安置用房評估價(jià)格進(jìn)行資金結(jié)算，確因自然間不可分割、被征收人改善住房條件等原因增加建筑面積需按照安置用房評估價(jià)格優(yōu)惠結(jié)算的，優(yōu)惠結(jié)算部分建筑面積最高不得超過30平方米，且優(yōu)惠價(jià)格不得過低。

　　集體土地征遷中，除城中村改造試點(diǎn)中農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓涉及超出各地現(xiàn)行人均安置標(biāo)準(zhǔn)的原農(nóng)居合法批準(zhǔn)面積可按綜合價(jià)進(jìn)行結(jié)算外，原則上不再增加安置面積(自然間不可分割原因除外)，確需增加安置面積的，結(jié)算價(jià)格原則上不低于同類農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓市場評估價(jià)。建立農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建安價(jià)成本價(jià)綜合價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期公布機(jī)制。

　　同時(shí)，杭州將嚴(yán)格控制安置優(yōu)惠政策，減少實(shí)物安置房建設(shè)。尚未實(shí)施的征遷項(xiàng)目，結(jié)合各地實(shí)際，逐步減少直接建設(shè)安置房的比例，優(yōu)化安置房源調(diào)配在消化現(xiàn)有安置房庫存的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)貨幣化安置。

　　政府搭橋預(yù)訂提供商品房 被征收(補(bǔ)償)人自愿選擇購買

　　《指導(dǎo)意見》還提出，由各地根據(jù)征遷項(xiàng)目安置需求，市住保房管局、市國土資源局分別負(fù)責(zé)國有土地、集體土地征遷中搭橋預(yù)訂商品房服務(wù)的政策指導(dǎo)，通過搭橋、預(yù)訂等方式提供商品房信息，供被征收(補(bǔ)償)人自愿選擇購買。

　　搭橋服務(wù)即各地以單個(gè)征遷項(xiàng)目為單位或全轄區(qū)統(tǒng)籌，根據(jù)貨幣化安置被征收(補(bǔ)償)人安置需求，通過搭建平臺(tái)等方式提供商品房信息，供被征收(補(bǔ)償)人自愿選擇購買，并由被征收(補(bǔ)償)人與開發(fā)建設(shè)單位結(jié)算購房價(jià)款。

　　預(yù)訂服務(wù)即各地以單個(gè)征遷項(xiàng)目為單位或全轄區(qū)統(tǒng)籌，根據(jù)貨幣化安置被征收(補(bǔ)償)人安置需求，通過競爭性談判、詢價(jià)等公開程序選定若干商品房項(xiàng)目(交付期限原則上不超過半年)，通過征遷項(xiàng)目實(shí)施單位支付訂金鎖定房源的方式以較市場售價(jià)優(yōu)惠一定幅度的價(jià)格向開發(fā)建設(shè)單位預(yù)訂一定數(shù)量房源，供被征收(補(bǔ)償)人自愿選擇購買，并由被征收(補(bǔ)償)人與開發(fā)建設(shè)單位結(jié)算購房價(jià)款。

　　4月29日施行 各區(qū)結(jié)合實(shí)際制定細(xì)則

　　本意見自2015年4月29日起施行。由市住保房管局、市國土資源局、市建委等部門會(huì)同各區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。本意見施行前已實(shí)施的征遷項(xiàng)目仍按原政策執(zhí)行。上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)可根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市有關(guān)部門備案;蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)及各縣(市)可參照本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市有關(guān)部門備案。

　　政策解讀

　　保障房轉(zhuǎn)向以實(shí)物與貨幣并舉 滿足杭州市多元化住房需求

　　此次《指導(dǎo)意見》的背景一方面是，因?yàn)閲�家政策明確了住房保障要從實(shí)物為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锖拓泿挪⑴e。目的是建立商品房和保障房互通機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府將符合條件的商品房回購作為保障房源。

　　另一方面，按照杭州市實(shí)際情況，面臨著如何更好滿足群眾多樣化住房需求，如何更好促進(jìn)保障對象職住平衡，如何更好發(fā)揮市場在資源配置中的作用等問題。

　　加大征遷貨幣化安置力度 發(fā)揮市場資源配置作用

　　結(jié)合當(dāng)前征遷工作實(shí)際，加大征遷貨幣化安置力度，提升被征收(補(bǔ)償)人選擇貨幣化安置后通過市場購買住房的能力，有利于合理引導(dǎo)被征收(補(bǔ)償)人利用貨幣補(bǔ)償款自主購房，減少在外過渡時(shí)間，更好地保障被征收(補(bǔ)償)人居住權(quán)益，更好地發(fā)揮市場資源配置作用。

　　貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如何 影響被征收(補(bǔ)償)人選擇貨幣化安置

　　借鑒寧波、長沙等兄弟城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)杭州市征遷工作實(shí)踐，貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的高低是影響被征收(補(bǔ)償)人選擇貨幣化安置的主要因素，在政策層面上提高該標(biāo)準(zhǔn)，能夠加快推進(jìn)征遷工作，所以《指導(dǎo)意見》明確國有土地征遷中，貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)在原有20%獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，被征收人按期搬遷且在領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款之日起12個(gè)月內(nèi)購買住宅房屋的，再按被征收房屋評估價(jià)格的22%給予獎(jiǎng)勵(lì)(新購房屋價(jià)格低于被征收房屋評估價(jià)格的，按新購住房價(jià)格的22%給予獎(jiǎng)勵(lì))。

　　集體土地征遷中按照集體土地貨幣化安置相關(guān)政策規(guī)定，建立房產(chǎn)、土地行政管理等部門住宅房屋交易價(jià)格對接機(jī)制，剛性貨幣化安置單價(jià)。