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深化國企改革指導(dǎo)意見給我們帶來了什么
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）已對外公布多年。作為新時期指導(dǎo)和推進國企改革的綱領(lǐng)性文件。不知道大家是否了解這一指導(dǎo)意見帶來的影響？下面是小編為大家整理的深化國企改革指導(dǎo)意見給我們帶來了什么，希望對大家有幫助！
深化國企改革指導(dǎo)意見給我們帶來了什么
【消息提示】9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)全文正式公布。在中國經(jīng)濟面臨下行壓力、在新常態(tài)客觀上遲滯了改革進程的背景下，《意見》的正式出臺終于吹響了改革的號角。在國企改革的頂層設(shè)計方案公布后，深為市場關(guān)注的國企改革，將有可能從此揭開新的一幕。
國企改革《意見》的核心內(nèi)容是什么?它對未來的市場會有何影響?對于民營經(jīng)濟發(fā)展是否帶來了機會?在匯總了國內(nèi)媒體各類報道之后，我們對這份頂層設(shè)計進行了初步解讀。
首先，國有企業(yè)改革的基本原則。
有兩點很重要：一是堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，鼓勵國有、集體、非公有資本等交叉持股。二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使國企真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。這是國企改革的政治框架和體制框架。
其次，國企改革的主要目標是：
到2020年，在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大成果，形成符合上述原則的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。國企公司制度改革基本完成。經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。值得注意的是，實現(xiàn)這些目標的時間表，正好與“十三五”規(guī)劃時期同步，同時也是中國建成全面小康社會的時期。這也算是另一類“三期疊加”。
第三，國有企業(yè)將實行分類 改革。
《意見》提出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國企在經(jīng)濟社會中的作用，將國企分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類 改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。其中，商業(yè)類國企按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。而公益類國企的改革，也要引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力，但公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。
值得注意的是，商業(yè)類國企也分為兩種：一種是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，引入基本國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，著力推進整體上市。對這類國企，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。另一種是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷型國企的改革，要實行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管。
第四，國企監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向以管資本為主。
《意見》提出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位，界定出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。不該管的要依法放權(quán)，決不越位。要以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，對所出資企業(yè)行使股東職責。
管資本涉及到國有資本的流動和退出問題�！兑庖姟诽岢�，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。要建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機制。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本的形態(tài)置換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。
此外，以管資本為主，還要推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，用于民生和社會保障。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。
第六，在國企股份制改革和公司治理方面
一是推進公司制股份制改革。大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域建立國家特殊管理股制度。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。切實解決董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)。
最終分析結(jié)論：
整體看來，深化國有企業(yè)改革在一片艱難的環(huán)境中終于啟動了。雖然在市場化改革方面，《意見》所展示的改革力度與市場的預(yù)期還有距離，但在當前復(fù)雜的形勢下，中央推動邁開深化國企改革的步伐，仍然是一件不容易的事。近期，在國內(nèi)外市場動蕩和政策大調(diào)整中，國內(nèi)外對于中國政府推動市場化改革的誠意和行動都有所懷疑，但我們有理由相信，以深化國企改革《意見》出臺為契機，中國將在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的前提下，盡力推動既定的改革行動。因為當前的形勢很明顯，不推動深化改革，中國的發(fā)展就難有出路，難以從多種困境中擺脫出來。獲得“改革紅利”不僅是中國經(jīng)濟的需要，也是中國政治和中國社會的需要!
新一輪國企改革將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生哪些深遠影響
《指導(dǎo)意見》頒布，意味著國企改革即將進入實施階段，其目的就是徹底扭轉(zhuǎn)國有經(jīng)濟布局不合理、國有企業(yè)經(jīng)營大而不強、市場壟斷地位過高、公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、社會回報總體偏低等若干國企通病。顯然，新一輪國企改革將對國有企業(yè)經(jīng)營機制、金融業(yè)、民間資本、資本市場等方面將產(chǎn)生深遠影響。
國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)將發(fā)生實質(zhì)“嬗變”。首先，將引發(fā)國企大規(guī)模聯(lián)合重組�；旌纤兄埔馕吨敫黝愅顿Y主體，將使國企突破地區(qū)和行業(yè)界限向多元化方向發(fā)展，將引發(fā)大規(guī)模股權(quán)轉(zhuǎn)售、股權(quán)投資等股權(quán)交易行為和資產(chǎn)重組、企業(yè)收購等并購重組行為。其次，實現(xiàn)國企與民資經(jīng)營身份平等。本輪國有企業(yè)改革以混合所有制為主要實現(xiàn)形式，突破了所有制限制，表明國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟在所有者權(quán)利上獲得平等�；旌纤兄萍赐ㄟ^引入非公有資本，在多方面提高國有資本使用效率。比如通過引入民營資本改善公司治理，減少管理層對股東利益損害等等。再次，促進國有資產(chǎn)管理思路根本轉(zhuǎn)變，增強監(jiān)管體系與考核方式市場化特征。本輪改革提出國有企業(yè)管理體制從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，能真正讓政府切實扮演出資人角色，可實現(xiàn)政企分離，減少不必要行政干預(yù)，使國企能按市場化經(jīng)營原則來選取管理人員，并以市場化因素來實現(xiàn)對企業(yè)管理層及員工的相應(yīng)激勵。第四，真正體現(xiàn)市場在資源配置中決定性作用，賦予國企更多經(jīng)營自主權(quán)。國有企業(yè)改革最大目標是讓大部分國有企業(yè)，特別是競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)成為真正意義上市場競爭主體，擺脫國企由于政企不分造成的資源配置扭曲，實現(xiàn)資源有效配置。最后，使參與各方利益都能得到改善，絕不是零和游戲。國有企業(yè)改革最終結(jié)果是要提高全社會資源配置效率，絕不是國企和非國企之間的零和游戲，使參與各方互利共贏。對于國有企業(yè)而言，通過改革可以提高國資效率，盤活國有資產(chǎn)；對于民營經(jīng)濟而言，可拓展民間資本投資領(lǐng)域。
但需注意兩個問題：一是兼并重組不能只是不同出資人之間簡單疊加，重在塑造現(xiàn)代企業(yè)治理運行機制，提高競爭活力，防止“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象發(fā)生；二是不能只是“大魚吃小魚”兼并，重在體現(xiàn)行業(yè)競爭優(yōu)勢，防止形成新的、更高程度的經(jīng)營壟斷。
商業(yè)銀行會獲得新的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇。首先，改革激活各類新業(yè)務(wù)需求。混合所有制改革將引發(fā)國企較大規(guī)模并購與重組行為，必然產(chǎn)生大量融資需求。同時，國企改制及資產(chǎn)整合需專業(yè)中介服務(wù)介入與支持，也會刺激商業(yè)銀行咨詢與顧問類中介服務(wù)需求上升。且企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略將帶動銀行跨境金融服務(wù)，商業(yè)銀行跨境授信、投融資、結(jié)算與保證等國際業(yè)務(wù)也將迎來迅速發(fā)展。其次，國企戰(zhàn)略性經(jīng)濟布局調(diào)整有利銀行信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因為國有經(jīng)濟布局調(diào)整所引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標高度一致，可有效推動銀行信貸質(zhì)量改善。再次，改革將對企業(yè)進行重新冼牌，為商業(yè)銀行提供了難得的客戶篩選和競爭契機。在個人客戶方面，結(jié)合所有制改造探索實施的管理層和骨干員工股票期權(quán)激勵機制，將給商業(yè)銀行帶來一批高端個人客戶以及公私聯(lián)動業(yè)務(wù)機會，為商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。
但商業(yè)銀行需注意企業(yè)改革中潛在政策變化風險、并購融資運作風險及企業(yè)經(jīng)營變化引發(fā)債務(wù)風險；否則會因為企業(yè)規(guī)模過大、關(guān)聯(lián)度過度、涉及領(lǐng)域過多，帶來更大金融風險隱患。
資本市場將迎來發(fā)展春天。對于資本市場而言，新一輪國資國企改革作用絕不亞于2005年股權(quán)分置改革，可堪稱“二次股改”。因為當前國企市值占A股總市值一半以上，推進國企改革會對改善股市有著舉足輕重影響。從市場層面來看，對于率先進行改革的板塊有利，尤其成為行業(yè)兼并重組領(lǐng)頭羊品種將分享更多政策紅利，國企改革將在未來幾個月、甚至幾年中成為反復(fù)出現(xiàn)的投資主題，如優(yōu)先股、電改等等。從A股來看,目前，在鋼鐵、有色、船舶制造、水泥等行業(yè)的國企出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，雖存在不利因素，但可能是一些國企重組或上市的契機；且其中有民資參與的機會，這些國企在“風光”時候，很少有愿意把資源拿出來與民企共享。但這次改革與政策明確了,這些行業(yè)會存在減持與重組機會，這會刺激資本市場新一輪牛市行情出現(xiàn)，對上市公司融資創(chuàng)造了極大便利，對廣大投資者帶來更多利好消息。
但值得注意的是，資本監(jiān)管部門應(yīng)更加嚴格地加強監(jiān)管，防止一些國企借改制之機，重走過去老路，通過包裝上市等手段來進行新一輪“圈錢運動”，最終影響資本市場健康發(fā)展，使民眾再次對中國資本市場失去信心。
民間資本將獲得廣闊發(fā)展空間。此次國企改革以混合所有制為重心，意在為民資進入國有壟斷行業(yè)提供機會，以圖改良國企所有制結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)國企活力。因此，從理論上看，國企改革會為民資帶來很多投資機會：一是打破行業(yè)壟斷，隨著產(chǎn)品和能源定價機制日益市場化，民間資本有望在石油石化、電力等壟斷行業(yè)能源領(lǐng)域迎來更多投資機會，許多原先存在行政壟斷服務(wù)業(yè)如文化傳媒、金融、醫(yī)療、教育等也會放松管制。二是在鐵路等交通設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域，因改革重點是調(diào)整價格及引入政府和社會資本合作模式（PPP），為民資提供又一投資通道。三是消除國企上市公司一家獨大現(xiàn)象。從國企上市公司看，采掘、鋼鐵、化工、建筑、公用事業(yè)等行業(yè)國有資本將向非公資本擴大出讓股權(quán)空間，帶來更多投資機會。同時，國企控股民企也可為盤活民企存量，為資金和經(jīng)營管理陷入困局的民企注入新的活力。
但需注意兩個問題，一是各種行政性、體制性障礙應(yīng)真正打破，消除各種“軟性”阻力，使民資進入順暢；二是民資進入后應(yīng)擁有真正經(jīng)營參與權(quán)和決策權(quán)，與國企具有平等身份和地位，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)營監(jiān)督作用，避免落入國企“附屬品”和“小弟”地位。
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