中華人民共和國擔保法釋義第1條

　　第一條 為促進資金融通和商品流通，保障債權的實現(xiàn)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，制定本法。

　　【釋義】本條規(guī)定了本法的立法目的。擔保法第一條明確規(guī)定了立法的目的是為促進資金融通和商品流通，保障債權的實現(xiàn)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，制定本法。我國正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻的變化。過去，在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的經(jīng)費由國家撥付，產(chǎn)品由國家調(diào)配，生產(chǎn)經(jīng)營的好壞與企業(yè)自身利益沒有利害關系。銀行也是如此，按照國家指令撥款，如同國家的出納員，即使后來由撥款改為貸款，由于銀行在舊的體制下，對虧損并不承擔責任，貸款收不回來與自身利益不掛鉤。所以，企業(yè)和銀行不必考慮經(jīng)營中的風險問題，也無需擔保法。經(jīng)濟體制改革后，企業(yè)和銀行成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人，經(jīng)營效益與自身利益密切相關，能否獲取利潤、債權能否實現(xiàn)成為企業(yè)和銀行考慮的頭等大事。但是，由于市場經(jīng)濟機制以及與其相應的法律制度還不完善，企業(yè)在經(jīng)營中風險加大，往往發(fā)生供貨方收不到貨款，買方給付了預付款而收不到貨，追還債款時，債務人本身又無力償還，彼此影響形成了三角債，嚴重妨礙了商品流通。銀行等金融機構(gòu)，在無擔保貸款情況下，借貸人無能力償還，大批的貸款收不回來，或者遲遲收不回來，形成了呆賬、壞賬，嚴重影響資金的融通。上述情況，破壞了正常的經(jīng)濟秩序，影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。問題的結(jié)癥是債權的實現(xiàn)缺少保障，其中一個重要原因是在經(jīng)濟活動中對風險的安全防范制度不健全。擔保制度是保障債權實現(xiàn)的法律制度，能夠減少信貸和商品交易中不安全因素。因此，為保障債權的實現(xiàn)，促進資金融通和商品流通，維護經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，制定一部適應我國經(jīng)濟狀況的擔保法是非常必要的。

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