解讀人口計生法修法熱點問題
再生育需地方規(guī)定 繼續(xù)規(guī)范輔助生殖 不鼓勵晚婚晚育
——國家衛(wèi)計委回應(yīng)人口計生法修法熱點問題
國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人27日在全國人大常委會辦公廳召開的新聞發(fā)布會上回應(yīng)了人口計生法修法的相關(guān)熱點問題。
——什么情形可以再生育?
國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生介紹，人口計生法修法中將再生育的有關(guān)規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會進行決定。此前，各地對于再生育情形的規(guī)定有一定差異，主要是針對再婚家庭、病殘兒家庭等。要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)之后才能允許再生育。
“現(xiàn)在我們正在根據(jù)人口與計劃生育法總體的要求，結(jié)合各地在再生育管理當(dāng)中的一些相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真梳理，加強指導(dǎo)，希望地方在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，能夠?qū)⒃偕那樾巫鞒雒鞔_規(guī)定。”張春生說。
——代孕到底禁不禁?
在21日提交全國人大常委會審議的人口計生法修正案草案中，“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”引起社會爭議。而27日表決通過了的關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定刪除了這一擬新增的規(guī)定。
對此，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生解釋說，在修正案草案中增加這一內(nèi)容，“主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫管理辦法，但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解。”
“表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會繼續(xù)會同相關(guān)部門繼續(xù)加強對這個領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實施任何形式的.代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說，衛(wèi)生計生部門還進一步地加強人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權(quán)益。
——晚婚晚育有沒有獎勵?
“法律修訂之前，我們是鼓勵晚婚晚育。這次根據(jù)中央五中全會關(guān)于全面兩孩政策的部署，人口與計劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關(guān)獎勵，及其其他相關(guān)的社會福利。”張春生說。
他介紹，我國當(dāng)前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上。針對這種新的生育行為情況，國家不再專門鼓勵晚婚晚育。“因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等方面都不利�？偟膩碇v，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節(jié)育措施，自主安排家庭生育計劃。”
——新法實施后，“失獨”還有沒有扶助?
張春生介紹，對于部分家庭發(fā)生獨生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計生法修訂規(guī)定，在本法實施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的，根據(jù)老人老辦法的原則，按照現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，各級人民政府予以幫扶和扶助。“在新法實施之后，按照法律的規(guī)定，因為已經(jīng)允許所有公民都可以生育兩個子女，所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況就不再參照法之前過去老人老辦法的辦法。”
國家衛(wèi)計委基層指導(dǎo)司副司長周美林表示，根據(jù)人口計生法修改決定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。也就是說在“全面兩孩”政策實施之前，只生一個子女的家庭，領(lǐng)取了獨生子女父母光榮證的，即使在“全面兩孩”政策實施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助。
衛(wèi)計委回應(yīng)計生法修訂未涉及禁代孕:還需論證
對于計生法修訂沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生今日解讀稱，部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利，關(guān)于代孕的問題，是一項非常復(fù)雜的問題，需要進一步征求各方面的意見，進行認(rèn)真的論證。
十二屆全國人大常委會第十八次會議今日下午閉幕，全國人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就會議表決通過的關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定、反家庭暴力法等回答記者提問。
張春生指出，在國務(wù)院提請全國人大審議的修正案草案當(dāng)中，的確是增加了35條和36條的部分條款，也就是關(guān)于嚴(yán)禁以任何形式代孕，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎等相關(guān)規(guī)定，當(dāng)時之所以希望能夠?qū)⑦@樣的一些規(guī)定納入到這次的人口與計劃生育法修訂當(dāng)中，主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面。
張春生稱，雖然有兩部部門規(guī)章，一是人類輔助生殖技術(shù)管理辦法，二是人類精子庫管理辦法。但是畢竟考慮到部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解，我們希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在依據(jù)相關(guān)部門規(guī)章推動的這項工作能夠上升到法律的層面。國務(wù)院相關(guān)部門，近年來也在聯(lián)合進行專項整治，嚴(yán)厲打擊這方面的違法亂紀(jì)行為。
張春生表示，我們了解到，在這次審議過程當(dāng)中，一些委員認(rèn)為這次人口與計劃生育法的修改時間緊，關(guān)于代孕的問題，是一項非常復(fù)雜的問題，需要進一步征求各方面的意見，進行認(rèn)真的論證，即便是寫入這部法律，一些委員也認(rèn)為可能也難以徹底地禁止存在的這種現(xiàn)象，甚至有一些有錢人還可能會到允許代孕的國家去代孕。同時也有一些委員認(rèn)為，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入，大家也有不同的意見。
最后，我們看到表決以后，這部法律當(dāng)中沒有涉及關(guān)于代孕的相關(guān)條款，但是我們會繼續(xù)會同相關(guān)部門繼續(xù)加強對這個領(lǐng)域的管理，予以規(guī)范，嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時，還進一步地加強人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權(quán)益。
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