98版《城市出租汽車管理辦法》廢止

　　昨天，住建部發(fā)布《關(guān)于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》，廢止決定已經(jīng)獲得住建部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過，自發(fā)布之日起施行。這意味著，已經(jīng)施行18年的老版出租行業(yè)法規(guī)性文件終于結(jié)束了其歷史使命。

　　對于廢止這份文件的原因，住建部相關(guān)工作人員透露，主要因?yàn)槌鲎廛嚬芾砺毮軇澽D(zhuǎn)到了交通運(yùn)輸部，住建部已不再管理出租汽車行業(yè)。

　　1997年底，建設(shè)部(后改稱住建部)與公安部聯(lián)合發(fā)布了《城市出租汽車管理辦法》，這部覆蓋全國范圍內(nèi)的規(guī)范性文件在1998年正式施行。記者梳理發(fā)現(xiàn)，文件中也提及“出租汽車的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制，納入城市總體規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)后實(shí)施”。但隨著后來國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)部關(guān)于出租車管理的職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到2008年組建的交通運(yùn)輸部。

　　時(shí)過境遷，這份文件實(shí)行的18年里，我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生巨變，一些條款顯然已經(jīng)不再適合當(dāng)今。比如，管理辦法規(guī)定“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，但對于如今更受歡迎的網(wǎng)絡(luò)約車、司機(jī)搶單等方式并沒有規(guī)定。此外，一些關(guān)于經(jīng)營權(quán)的條款也一度引發(fā)爭議。

　　這部文件的廢止也被認(rèn)為再次釋放了我國出租車行業(yè)改革的信號。去年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡稱《管理辦法》)，面向社會征求意見。中國政法大學(xué)傳播法研究中心研究員朱巍分析，先廢止已不適應(yīng)形勢的舊規(guī)章，說明兩個(gè)新文件出臺的時(shí)間已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

　　在不久前的全國兩會記者會上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂提及出租汽車改革時(shí)直言，現(xiàn)在有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時(shí)也較為突出，這些都需要對出租汽車管理體制進(jìn)行改革。

　　另一方面，也有專家向記者表示，雖然《城市出租汽車管理辦法》已被廢止，但出租車管理也并非“無法可依”。2014年，交通運(yùn)輸部出臺《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，全國各省市也幾乎都出臺了各自的關(guān)于出租車經(jīng)營和管理的規(guī)范性文件，例如北京市甚至早于這份辦法就出臺《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》，后來又歷經(jīng)多次修改。

　　記者在交通運(yùn)輸部日前公布的今年立法計(jì)劃中看到，出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定(修正案)已被列入擬修改的規(guī)章之中。目前交通運(yùn)輸部正會同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，推動深化出租車管理改革的文件盡快出臺實(shí)施。

　　□關(guān)注

　　部分規(guī)定與新需求脫節(jié)

　　據(jù)了解，《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)原建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車的規(guī)劃、經(jīng)營、管理和服務(wù)。《辦法》要求，從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營者以及駕駛員在服務(wù)中履行各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，對出租車服務(wù)中產(chǎn)生的投訴和糾紛進(jìn)行明確規(guī)定。

　　18年來，我國城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時(shí)引發(fā)爭議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深為公眾詬病。由于該政策提到經(jīng)營權(quán)可以“買賣”，在接下來的發(fā)展中，出租車行業(yè)才出現(xiàn)了天價(jià)“牌照費(fèi)”等問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“牌照費(fèi)”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。

　　此外，該辦法的部分規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車實(shí)行揚(yáng)手招車、預(yù)約訂車和站點(diǎn)租乘等客運(yùn)服務(wù)方式”，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。

　　多年來淪為“僵尸辦法”

　　交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向京華時(shí)報(bào)記者介紹，2008年大部制改革之前，指導(dǎo)城市客運(yùn)發(fā)展的職責(zé)歸屬于原建設(shè)部，《城市出租汽車管理辦法》也是在這個(gè)背景下出臺的。但出租汽車管理又是地方事權(quán)，各地根據(jù)出租汽車發(fā)展的實(shí)際，在體制上或交給交通部門、或交給建設(shè)部門進(jìn)行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實(shí)踐上，該辦法在出租汽車管理上發(fā)揮的作用有限。

　　隨著交通運(yùn)輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面自應(yīng)告終。2014年9月26日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》(即業(yè)內(nèi)所說的16號令)，9月30日以交通運(yùn)輸部令公布，2015年元旦施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車服務(wù)

　　經(jīng)營權(quán)管理、新增了預(yù)約出租汽車、強(qiáng)化了出租汽車服務(wù)等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢”爭議表明，盡管交通運(yùn)輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》施行，但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”�，F(xiàn)實(shí)層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報(bào)廢，考驗(yàn)著城市管理部門。

　　□追問

　　意在為出租車改革做準(zhǔn)備?

　　目前，我國很多城市存在打車難、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，出租汽車管理體制改革刻不容緩。2015年，交通部制定了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會廣泛征求意見。剛結(jié)束的全國“兩會”期間，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭取盡快出臺。

　　此次《辦法》廢止，與兩個(gè)文件的出臺有怎樣的關(guān)系呢?王浩認(rèn)為，原建設(shè)部出臺的《城市出租汽車管理辦法》，應(yīng)在職責(zé)調(diào)整或交通運(yùn)輸部出臺新的部令時(shí)及時(shí)廢止。交通運(yùn)輸部16號令發(fā)布后，為各地進(jìn)行出租車管理提供新的法律依據(jù)，《辦法》原有的作用基本喪失�？紤]文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應(yīng)屬于程序性的文件廢止，“與兩個(gè)文件出臺關(guān)系不太大”。

　　“份子錢”“牌照費(fèi)”如何改?

　　記者注意到，交通部發(fā)布的16號令首次提出了出租車經(jīng)營權(quán)需設(shè)定期限。“出租車經(jīng)營權(quán)由無限期改為有限期，這是很大的進(jìn)步。”王浩表示，出租車企業(yè)從各地交通管理機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)營權(quán)后，無限期使用，這可能使得企業(yè)長期依此收取承包費(fèi)，進(jìn)而造成競爭力不足服務(wù)意識差。

　　王浩告訴記者，本輪將改革經(jīng)營權(quán)管理，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》在提出經(jīng)營權(quán)需設(shè)定期限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出逐步將出租車經(jīng)營權(quán)由“有償”轉(zhuǎn)為“無償”使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，“份子錢”制度也將全面改革，天價(jià)“牌照費(fèi)”的問題未來將逐步得到解決。

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