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2016國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國家出版基金資助項(xiàng)目(以下簡稱“資助項(xiàng)目”)管理，提高國家出版基金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家出版基金設(shè)立的宗旨是，體現(xiàn)國家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動(dòng)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。
第三條 國家出版基金主要由中央財(cái)政撥款，并依法接受自然人、法人或其他組織的捐贈(zèng)。
第四條 國家出版基金主要用于資助不能通過市場(chǎng)資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目。
本辦法所指出版項(xiàng)目主要包括圖書、音像制品和電子出版物等。
國家出版基金積極探索對(duì)傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展等方面出版項(xiàng)目的資助。
第五條 國家出版基金年度資助項(xiàng)目的具體范圍、重點(diǎn)、形式、出版介質(zhì)以及申報(bào)數(shù)量、成稿率等要求，通過年度申報(bào)指南予以確定。申報(bào)指南在確定年度資助項(xiàng)目的具體范圍、重點(diǎn)、申報(bào)數(shù)量等要求時(shí)，應(yīng)充分考慮國家出版基金的規(guī)模，以及保持合理的資助比例和強(qiáng)度的需要。
第六條 資助項(xiàng)目的確定，遵循“自愿申請(qǐng)、公平競爭、專家評(píng)審、擇優(yōu)立項(xiàng)”的原則。
第七條 資助項(xiàng)目成果按規(guī)定標(biāo)注“國家出版基金項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第八條 由國家新聞出版廣電總局、財(cái)政部組成“國家出版基金管理委員會(huì)”(以下簡稱“基金委”)，負(fù)責(zé)審定國家出版基金管理規(guī)章制度、申報(bào)指南、資助項(xiàng)目及資助金額，決定與國家出版基金管理有關(guān)的其他重大事項(xiàng)等。
第九條 基金委下設(shè)“國家出版基金規(guī)劃管理辦公室”(以下簡稱“基金辦”)，負(fù)責(zé)起草相關(guān)管理制度及資助項(xiàng)目申報(bào)指南，管理出版基金專家?guī)�，組織資助項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、檢查、結(jié)項(xiàng)、績效考評(píng)，開展國家出版基金相關(guān)預(yù)算管理工作，并監(jiān)管資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，受理有關(guān)資助項(xiàng)目的投訴舉報(bào)，完成基金委交辦的其他工作事項(xiàng)。
第十條 中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位，全國人大辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派，各人民團(tuán)體出版單位主管部門，中央軍委政治工作部宣傳局，各中央直屬企業(yè)(以下簡稱“中央主管單位”)負(fù)責(zé)組織本部門、本系統(tǒng)出版單位申報(bào)資助項(xiàng)目的審核、匯總、報(bào)送，資助項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)管、年度檢查等工作，承擔(dān)基金辦委托的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等其他工作事項(xiàng)。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電行政部門(以下簡稱“省級(jí)行政管理部門”)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)所轄出版單位申報(bào)資助項(xiàng)目的審核、匯總、報(bào)送，資助項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)度監(jiān)管、年度檢查等工作，承擔(dān)基金辦委托的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等其他工作事項(xiàng)。
第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)資助項(xiàng)目的具體實(shí)施，按規(guī)定管理和使用資助經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)安全，并自覺接受主管單位(含中央主管單位和省級(jí)行政管理部門，下同)、基金辦及國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人對(duì)資助項(xiàng)目的管理及資助經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)直接責(zé)任。
第三章 范圍與重點(diǎn)
第十三條 國家出版基金資助的出版項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的出版方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，服務(wù)黨和國家工作大局，代表我國出版業(yè)發(fā)展水平，代表我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、自然科學(xué)和工程技術(shù)發(fā)展水平，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有重要意義。重點(diǎn)包括：
(一)深入研究闡釋黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等弘揚(yáng)主旋律的優(yōu)秀出版項(xiàng)目。
(二)具有重要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值、思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、文學(xué)藝術(shù)價(jià)值，反映我國現(xiàn)階段哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域最新成果的優(yōu)秀出版項(xiàng)目。
(三)具有重要?dú)v史文化價(jià)值，對(duì)傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念，體現(xiàn)中華文化精神具有重要作用的出版項(xiàng)目。
(四)對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系具有積極作用的優(yōu)秀出版項(xiàng)目。
(五)國家重大年度主題出版項(xiàng)目。
(六)國家委托重點(diǎn)出版項(xiàng)目。
(七)其他優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目。
第十四條 凡在出版環(huán)節(jié)已獲得中央財(cái)政性資金資助的出版項(xiàng)目，國家出版基金不再重復(fù)資助。
第四章 專家選聘與管理
第十五條 遴選學(xué)術(shù)、出版、財(cái)務(wù)等方面專家，組建國家出版基金專家?guī)臁?/p>
第十六條 進(jìn)入專家?guī)斓膶＜遥毦哂懈呒?jí)專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)于高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的行政職務(wù)、豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較高專業(yè)水平，能夠客觀公正、切實(shí)有效地履行工作職責(zé)。
第十七條 基金辦根據(jù)資助項(xiàng)目管理工作需要，適時(shí)組織專家選聘。
第十八條 基金辦負(fù)責(zé)維護(hù)、使用和管理國家出版基金專家?guī)臁?/p>
第五章 申報(bào)與立項(xiàng)
第十九條 基金辦每年6月30日以前發(fā)布下一年度資助項(xiàng)目申報(bào)指南。出版單位按照申報(bào)指南要求，申報(bào)資助項(xiàng)目。
第二十條 申報(bào)條件和要求：
(一)申報(bào)單位須是經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的出版機(jī)構(gòu)。
(二)申報(bào)單位須具有良好的社會(huì)信譽(yù)、管理水平和出版業(yè)績，具備完成資助項(xiàng)目的能力和水平。
(三)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確主申報(bào)單位和輔申報(bào)單位及各自承擔(dān)的主要工作和責(zé)任。主申報(bào)單位是項(xiàng)目的主承擔(dān)單位，輔申報(bào)單位須符合本條第一款的規(guī)定。
(四)申報(bào)項(xiàng)目須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國著作權(quán)法》等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定，不存在違法侵權(quán)等問題。
(五)申報(bào)單位須嚴(yán)格按照申報(bào)指南要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)書，并從實(shí)際出發(fā)，編制科學(xué)合理的項(xiàng)目總預(yù)算，結(jié)合預(yù)計(jì)發(fā)行收入，提出項(xiàng)目資助金額申請(qǐng)。
第二十一條 地方出版單位須通過所在地省級(jí)行政管理部門申報(bào)項(xiàng)目。中央在京出版單位可通過中央主管單位申報(bào)項(xiàng)目。
第二十二條 項(xiàng)目申報(bào)程序如下：
(一)初核。省級(jí)行政管理部門按照本辦法第十九條和第二十條規(guī)定，對(duì)申報(bào)單位資質(zhì)及申報(bào)材料進(jìn)行審查，并于每年申報(bào)截止日期前將審查合格的申報(bào)材料報(bào)送基金辦。中央在京出版單位通過中央主管單位申報(bào)項(xiàng)目的，比照辦理。
(二)復(fù)核。基金辦對(duì)通過初核的申報(bào)單位資質(zhì)及報(bào)送材料的完整性、規(guī)范性、合理性等進(jìn)行復(fù)核并報(bào)基金委審定。通過復(fù)核的項(xiàng)目，進(jìn)入評(píng)審程序。
第二十三條 項(xiàng)目評(píng)審程序如下：
(一)初評(píng)。基金辦按照申報(bào)項(xiàng)目的專業(yè)分類，從出版基金專家?guī)熘须S機(jī)抽取若干名學(xué)術(shù)專家，組成初評(píng)專家組，對(duì)本專業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定進(jìn)入復(fù)評(píng)程序項(xiàng)目。
(二)復(fù)評(píng)。由初評(píng)專家組代表以及隨機(jī)抽取的學(xué)術(shù)專家、出版專家和其他有關(guān)方面專家組成復(fù)評(píng)專家組，對(duì)進(jìn)入復(fù)評(píng)程序的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定進(jìn)入終評(píng)程序項(xiàng)目。
(三)終評(píng)�；疝k從出版基金專家?guī)熘须S機(jī)抽取若干名出版專家、財(cái)務(wù)專家和其他有關(guān)方面專家組成終評(píng)專家組，對(duì)進(jìn)入終評(píng)程序的項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，根據(jù)出版行業(yè)成本水平、預(yù)計(jì)發(fā)行量及其他有關(guān)規(guī)定，提出擬資助項(xiàng)目和資助金額的建議。
第二十四條 擬資助項(xiàng)目經(jīng)基金委部門聯(lián)系會(huì)議(特邀部分專家列席)集體審議，基金委成員單位會(huì)簽后，通過媒體向社會(huì)公示。公示時(shí)間為5個(gè)工作日。
公示期滿后，經(jīng)基金委批準(zhǔn)，通過媒體予以公告。
第二十五條 國家委托出版項(xiàng)目，基金辦可按政府采購有關(guān)規(guī)定，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第二十六條 基金辦每年12月31日前組織完成下一年度資助項(xiàng)目專家評(píng)審工作。
第六章 撥款與支出
第二十七條 年度資助項(xiàng)目公告后，基金辦應(yīng)及時(shí)與主管單位、項(xiàng)目申報(bào)單位(聯(lián)合申報(bào)的為主申報(bào)單位)共同簽訂《國家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》(以下簡稱“協(xié)議書”)，明確各方權(quán)利義務(wù)。項(xiàng)目申報(bào)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成協(xié)議書簽訂工作的，視為自動(dòng)放棄基金資助。
協(xié)議書簽訂后，基金辦應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，按照財(cái)政部有關(guān)管理規(guī)定辦理撥款手續(xù)。
第二十八條 常規(guī)項(xiàng)目一般采取先補(bǔ)助、后出版的“事前補(bǔ)助”方式。當(dāng)年應(yīng)完成的資助項(xiàng)目，首次撥款不高于資助總額的80%;跨年度完成的資助項(xiàng)目，首次撥款不高于資助總額的30%;對(duì)年檢合格的跨年度項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況和年度工作計(jì)劃等核定續(xù)撥款金額，于每年6月30日前辦理撥款手續(xù);資助項(xiàng)目一般須預(yù)留資助總額的20%，待項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收合格后撥付。
國家年度重大主題出版等特殊項(xiàng)目可采取先出版、后補(bǔ)助的“事后補(bǔ)助”方式，確定資助項(xiàng)目后一次撥付全部資助經(jīng)費(fèi)。
第二十九條 采取“事前補(bǔ)助”方式的資助項(xiàng)目，資助經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助項(xiàng)目出版物的直接成本支出，包括稿費(fèi)、版權(quán)費(fèi)、翻譯費(fèi)、編校費(fèi)、專家審稿費(fèi)、錄制費(fèi)、制作費(fèi)、排印裝費(fèi)、原輔材料費(fèi)及其他費(fèi)用。
采取“事后補(bǔ)助”方式的資助項(xiàng)目，資助經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位合理安排用于出版工作的直接成本支出。
第七章 實(shí)施與管理
第三十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議約定，制定國家出版基金資助項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、績效管理、廉潔監(jiān)督等制度，依法、合規(guī)、有序地組織項(xiàng)目實(shí)施。
第三十一條 資助經(jīng)費(fèi)核算必須納入項(xiàng)目承擔(dān)單位會(huì)計(jì)核算體系，�？顚Ｓ茫瑔为�(dú)核算，并完整保留與資助項(xiàng)目有關(guān)的會(huì)計(jì)資料。
第三十二條 有下列變更事項(xiàng)之一者，項(xiàng)目承擔(dān)單位須提交書面申請(qǐng)，經(jīng)主管單位審核后，報(bào)基金辦辦理。重大變更事項(xiàng)，報(bào)基金委批準(zhǔn)后執(zhí)行。變更期間，基金辦暫停撥款。
(一)變更承擔(dān)單位。
(二)變更項(xiàng)目名稱。
(三)變更出版形式。
(四)變更著作責(zé)任者。
(五)變更文種。
(六)項(xiàng)目內(nèi)容有重大變化。
(七)項(xiàng)目延期完成。
(八)終止項(xiàng)目。
(九)其他需要報(bào)批的重大變更事項(xiàng)。
第三十三條 跨年度資助項(xiàng)目實(shí)行年度檢查制度，按以下程序執(zhí)行：
(一)項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況及下年度實(shí)施計(jì)劃，填制《國家出版基金資助項(xiàng)目年度檢查表》并按規(guī)定時(shí)間報(bào)送主管單位審核。
(二)主管單位依據(jù)本辦法和《國家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》，對(duì)資助項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行審核，在《國家出版基金資助項(xiàng)目年度檢查表》中填寫審核意見，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行年檢績效考評(píng)后，于每年3月31日前將所轄(或本部門、本系統(tǒng))出版單位承擔(dān)資助項(xiàng)目的《國家出版基金資助項(xiàng)目年度檢查表》和《國家出版基金資助項(xiàng)目年檢績效考評(píng)表》報(bào)送基金辦。
(三)基金辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、核查年度檢查工作，審核《國家出版基金資助項(xiàng)目年度檢查表》和《國家出版基金資助項(xiàng)目年檢績效考評(píng)表》，組織對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目年檢及績效考評(píng)情況，擬定項(xiàng)目續(xù)撥款計(jì)劃報(bào)基金委批準(zhǔn)后執(zhí)行，并適時(shí)發(fā)布年檢績效考評(píng)結(jié)果。
第三十四條 資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)實(shí)行專家組驗(yàn)收制度，按以下程序執(zhí)行：
(一)資助項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位向主管單位報(bào)送《國家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)書》和項(xiàng)目成果各3份，申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。
(二)主管單位對(duì)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)進(jìn)行審核，填寫審核意見后，將《國家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)申請(qǐng)書》和項(xiàng)目成果各2份報(bào)送基金辦。
(三)基金辦收到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)后，在20個(gè)工作日內(nèi)就驗(yàn)收組織形式(委托主管單位驗(yàn)收或基金辦直接組織驗(yàn)收)函告主管單位。
(四)基金辦或主管單位聘請(qǐng)有關(guān)專家，組成結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收專家組，依據(jù)本辦法、《國家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和考評(píng)，并出具結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和《國家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)績效考評(píng)表》。
(五)主管單位應(yīng)在所組織的驗(yàn)收工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和《國家出版基金資助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)績效考評(píng)表》報(bào)送基金辦。
(六)驗(yàn)收合格項(xiàng)目經(jīng)基金辦審核并報(bào)基金委批準(zhǔn)后，由基金辦寄發(fā)結(jié)項(xiàng)通知并撥付尾款。不合格項(xiàng)目由基金辦按照本辦法第三十六條規(guī)定處理。
(七)基金辦根據(jù)年檢考評(píng)得分、結(jié)項(xiàng)考評(píng)得分，匯總確定資助項(xiàng)目實(shí)施情況績效考評(píng)綜合得分，經(jīng)基金委審定后，對(duì)績效考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀項(xiàng)目的承擔(dān)單位予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)其中部分特別優(yōu)秀項(xiàng)目的承擔(dān)單位給予適當(dāng)增加下年度申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條 基金辦每年抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用情況，并對(duì)部分資助項(xiàng)目進(jìn)行期中或結(jié)項(xiàng)核查，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，如實(shí)反映情況。檢查及核查結(jié)論作為續(xù)撥經(jīng)費(fèi)、評(píng)審新報(bào)資助項(xiàng)目的重要依據(jù)。
第三十六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位違反本辦法及國家出版基金其他有關(guān)管理規(guī)定者，基金辦給予批評(píng)、通報(bào)，或向有關(guān)部門提出追究責(zé)任人責(zé)任的建議。涉嫌違紀(jì)違法的，移交有關(guān)部門處理。
有下列情形之一者，報(bào)基金委批準(zhǔn)后，追回已撥經(jīng)費(fèi)，并取消項(xiàng)目承擔(dān)單位1至5年申請(qǐng)新資助項(xiàng)目資格。
(一)違反《著作權(quán)法》《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。
(二)項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。
(三)有嚴(yán)重弄虛作假行為。
(四)與獲批的項(xiàng)目內(nèi)容嚴(yán)重不符。
(五)項(xiàng)目規(guī)模大幅縮減。
(六)多次延期仍不能完成。
(七)嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定。
(八)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收工作中有行賄行為。
(九)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收不合格。
(十)其他嚴(yán)重違紀(jì)違法事項(xiàng)。
第八章 項(xiàng)目成果使用
第三十七條 基金辦和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)充分利用媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及參加國內(nèi)外展覽會(huì)、展示會(huì)等多種方式，宣傳推介資助項(xiàng)目成果。
第三十八條 基金辦和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，積極開展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)、受眾面廣的項(xiàng)目成果贈(zèng)與活動(dòng)，充分體現(xiàn)出版基金的公益性質(zhì)以及項(xiàng)目成果的社會(huì)效益。
第三十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位向基金辦免費(fèi)報(bào)送項(xiàng)目成果的數(shù)量，以及授權(quán)對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行公益?zhèn)鞑サ仁乱�，由《國家出版基金資助項(xiàng)目協(xié)議書》予以約定。
第九章 附 則
第四十條 本辦法適用于國家出版基金資助項(xiàng)目管理。國家出版基金財(cái)務(wù)管理、專家管理及項(xiàng)目績效考評(píng)等辦法另行制定。
第四十一條 本辦法由國家新聞出版廣電總局、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》(新出聯(lián)[2008]8號(hào))同時(shí)廢止。
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