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《郵政普遍服務保障辦法》 3月1日起施行
2016年11月11日，于偉國省長簽署了福建省人民政府第181號令，公布了《福建省郵政普遍服務保障辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2017年3月1日起施行。日前，省法制辦、省郵政管理局負責人就《辦法》的有關問題回答了記者提問。
一、《辦法》的立法目的是什么?
答：郵政業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，郵政網(wǎng)絡是國家重要的通信基礎設施，在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民基本通信權(quán)利等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，在省委、省政府和國家郵政局的正確領導下，我省郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，行業(yè)秩序不斷規(guī)范，全行業(yè)保持了健康快速的發(fā)展勢頭。2015年全省郵政業(yè)務總量完成218億元，同比增長34%;業(yè)務收入完成141億元，同比增長18%�？爝f業(yè)務量完成8.9億件，同比增長36%;業(yè)務收入完成101億元，同比增長25%。但是，隨著信息技術與互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，用戶對作為郵政業(yè)重要組成部分的郵政普遍服務業(yè)務的內(nèi)容和質(zhì)量提出了新的要求，省內(nèi)傳統(tǒng)的信函、匯兌和報刊等普遍服務已不適應新形勢需求，郵政普遍服務創(chuàng)新發(fā)展、普惠發(fā)展的能力亟需進一步提升，郵政服務模式和服務范圍亟需拓展，郵政服務水平和服務能力迫切需要提高。因此，通過制定《辦法》，進一步保障和規(guī)范郵政普遍服務，提升人民群眾用郵服務水平，十分必要。
二、《辦法》確立了哪些保障郵政普遍服務的制度?
答：《辦法》確立了保障郵政普遍服務發(fā)展的十項制度：一是在總則中明確地方政府對郵政普遍服務的支持義務。要求各級人民政府應當對郵政普遍服務的發(fā)展給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。二是將郵政普遍服務發(fā)展納入規(guī)劃。要求各級人民政府應當將郵政普遍服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。三是依法給予郵政普遍服務用地優(yōu)惠。明確符合國家劃撥用地目錄的郵政設施用地，應當依法劃撥，免征城市基礎設施建設配套等相關費用。四是保障郵政普遍服務用房需求。要求建設單位以不高于建筑安裝成本的價格向郵政企業(yè)交付配套建設的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房。五是規(guī)定郵政普遍服務場所征收的服務保障要求。要求征收部門在征收前，應當對郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的重新設置作出妥善安排。六是鼓勵和支持建設智能信包箱。提出鼓勵郵政企業(yè)或者第三方企業(yè)建設智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。七是對村郵站建設給予支持。要求縣級以上人民政府應當對村郵站的建設和運營給予支持，將村郵站建設納入農(nóng)村建設規(guī)劃。八是對郵政普遍服務車輛通行�？康冉o予便利。規(guī)定提供郵政普遍服務的車輛運遞郵件，在確保交通安全的前提下，可以臨時停車，通過收費公路、橋梁、隧道時，可減免通行費。九是支持郵政企業(yè)服務農(nóng)村電子商務發(fā)展。明確縣級以上人民政府支持郵政企業(yè)建設農(nóng)村電子商務郵政服務體系，服務農(nóng)村電子商務配送和農(nóng)產(chǎn)品進城。十是鼓勵郵政企業(yè)共享網(wǎng)絡，協(xié)同發(fā)展。提出鼓勵郵政企業(yè)與電子商務、交通運輸、金融、供銷、快遞、通信等各類企業(yè)加強合作，共享服務網(wǎng)絡，建設郵政綜合服務平臺等。
三、《辦法》為何要提出建設智能信包箱?
答：目前，我省城鎮(zhèn)居民樓信報箱設置主要存在以下兩個方面問題：一是部分城鎮(zhèn)居民樓未按規(guī)定設置信報箱。以福州市區(qū)為例，共有13.6萬戶住宅未設置信報箱，占總戶數(shù)的18.4%，造成郵件無法及時、準確投遞。二是傳統(tǒng)信報箱功能單一，不能滿足需求。隨著網(wǎng)絡信息時代的到來，傳統(tǒng)郵件、報刊的需求銳減，包裹、快件投遞需求日益增加，而傳統(tǒng)信報箱由于體積小，使用功能單一，無法滿足居民日常接收包裹、存放小型物品等需求，信報箱得不到有效利用。
為解決上述問題，我省率先在福州市部分小區(qū)開展智能信包箱建設應用試點。智能信包箱，是指利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術管理與控制，通過智能識別方式獲得開箱許可并自動開啟，供用戶接收信件、報刊以及包裹等的智能化郵政通信設施。智能信包箱具有短信密碼開鎖、手機密碼、微信遠程開柜技術和物理刷卡等多種用戶管理功能，采取信報投遞與包裹收發(fā)結(jié)合的模式，滿足了人們?nèi)找嬖黾拥母鞣N需求。因此，結(jié)合我省實際，《辦法》第九條對智能信包箱的建設和維護進行了具體規(guī)定，一是要求新建、改建、擴建住宅小區(qū)、住宅建筑工程的建設單位，應當按照標準設置信報箱或者智能信包箱并進行專項驗收。二是鼓勵相關方面建設智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。
四、《辦法》支持郵政企業(yè)服務農(nóng)村電子商務的目的?
答：郵政普遍服務具有覆蓋范圍廣、網(wǎng)絡渠道全的特點，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)具有特殊的發(fā)展優(yōu)勢，利用郵政普遍服務網(wǎng)絡開展農(nóng)村電子商務配送以及服務農(nóng)產(chǎn)品進城，是郵政普遍服務創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的有益嘗試，有利于發(fā)揮郵政普遍服務網(wǎng)點網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，方便農(nóng)村人民群眾生活，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，《辦法》第十三條規(guī)定：縣級以上人民政府支持郵政企業(yè)利用郵政普遍服務的網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢，建設農(nóng)村電子商務郵政服務體系，服務農(nóng)村電子商務配送和農(nóng)產(chǎn)品進城。
五、《辦法》規(guī)定的實名收寄和收寄驗視制度有什么要求?
答：郵政服務因其方便快捷的特點，容易被不法分子利用從事違法犯罪活動。寄遞安全事關用戶信息、財產(chǎn)安全和國家公共安全，絲毫不容忽視。《反恐怖主義法》及《福建省禁毒條例》均對實名收寄驗視制度作出了規(guī)定。因此，實行郵件收寄實名制有上位法的明確要求，有保障寄遞渠道安全的客觀需要，《辦法》第十八條對用戶交寄和企業(yè)收寄均作出要求：寄件人交寄信件以外的郵件，應當如實、完整填寫寄遞詳情單，按規(guī)定出示有效身份證件，遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。郵政企業(yè)應當依法實行實名收寄和收寄驗視制度，對寄件人交寄的信件以外的郵件，依照規(guī)定對寄件人身份進行查驗，對寄遞物品進行開封驗視。對禁止寄遞、存在重大安全隱患或者用戶拒絕驗視、拒絕出示身份證明的，不得寄遞，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患及可能涉及危害國家安全等違法犯罪的情況，應當及時向有關部門報告。
六、《辦法》對郵政企業(yè)的營業(yè)時間和投遞有什么要求?
答：《辦法》第十七條提出：提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所的營業(yè)時間和郵件投遞頻次應當符合以下要求：
(一)營業(yè)時間：城區(qū)每周營業(yè)7天，每天營業(yè)時間不少于8小時;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每周6天，每天營業(yè)時間不少于6小時;鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周營業(yè)時間不少于3天，每天營業(yè)時間不少于4小時;
(二)投遞頻次：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每天投遞不少于1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周投遞不少于3次。
交通不便的邊遠地區(qū)的營業(yè)時間和投遞頻次，應按照國務院郵政管理部門制定的標準執(zhí)行。
遇國家法定節(jié)假日，提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所可以根據(jù)實際用郵需求，適當調(diào)整營業(yè)時間。調(diào)整后的營業(yè)時間應當提前3天對外公布，并由營業(yè)場所所在地的縣級以上郵政企業(yè)向當?shù)剜]政管理部門備案。
七、《辦法》對郵件的傳遞時限有什么要求?
答：《辦法》第二十條規(guī)定：郵政企業(yè)對用戶交寄的郵件，應當及時、準確、安全投遞。本省同一城市市區(qū)內(nèi)互寄的信件，應當在2天內(nèi)送達;不同城市市區(qū)互寄的信件，應當在3天內(nèi)送達;同一城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應當在4天內(nèi)送達;不同城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應當在6天內(nèi)送達。印刷品和包裹可在上述信件時限標準的基礎上順延1天。遇到極端天氣條件或者嚴重自然災害等特殊情況的，郵件時限可在以上不同層級基礎上順延。郵政管理部門可以委托第三方開展郵件時限監(jiān)測，對郵政企業(yè)郵件傳遞時限進行監(jiān)督。
八、《辦法》對郵件的安全保障有什么要求?
答：《辦法》第二十四條規(guī)定：郵政企業(yè)應當加強郵件安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，制定突發(fā)事件應急預案和專項預案，根據(jù)情勢變化適時修訂更新，并向郵政管理部門備案。有下列情形之一的，郵政企業(yè)應當及時報告所在地省級以下郵政管理部門，并妥善處理，減少損害：
(一)郵件被盜竊、非法扣留、冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、丟失、損毀在100件以上的，應當在事件發(fā)生48小時內(nèi)報告;
(二)郵件積壓1000件以上的，應當在事件發(fā)生24小時內(nèi)報告;
(三)其他法律、法規(guī)規(guī)定的應當報告的情形。
第二十五條規(guī)定：郵政企業(yè)應當采用技術手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止郵件在寄遞過程中丟失、短少、損毀。郵政企業(yè)應當配備符合標準的安全檢查設備，安排具備專門技術和技能的人員對郵件進行全面安全檢查。
附件：
福建省郵政普遍服務保障辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障郵政普遍服務，加強對郵政普遍服務的監(jiān)督管理，保護用戶合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務及其保障與監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱郵政普遍服務，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務范圍、服務標準，以合理的資費標準，為用戶持續(xù)提供的郵政服務。
第三條 郵政普遍服務屬于國家基本公共服務。
各級人民政府應當依法對郵政普遍服務的發(fā)展給予必要的扶持和政策優(yōu)惠，保障郵政普遍服務適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。
第四條 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務的義務。國務院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務，由郵政企業(yè)專營。
郵政企業(yè)應當加強服務質(zhì)量管理，完善安全保障措施，嚴格執(zhí)行服務標準，創(chuàng)新服務手段，逐步提高服務水平。
第五條 省郵政管理部門負責對本省行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務實施監(jiān)督管理。省級以下郵政管理部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的郵政普遍服務實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、商務、經(jīng)濟信息、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、工商、稅務、公安、國家安全、交通運輸、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)等有關部門按照各自職責，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務。
第六條 任何單位和個人不得損毀郵政設施或者影響郵政設施的正常使用，并有權(quán)制止、舉報破壞郵政設施和危害郵政通信安全的行為。
第二章 服務保障
第七條 各級人民政府應當將郵政普遍服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將提供郵政普遍服務的郵政設施作為重要的公共基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障郵政普遍服務發(fā)展和郵政設施建設需求。
提供郵政普遍服務的郵政設施用地符合國家劃撥用地目錄的，應當依法劃撥，免征城市基礎設施建設配套等相關費用。
建設單位對按照規(guī)劃要求配套建設的提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房，以出售方式交付給郵政企業(yè)使用時，出售價格不得高于建筑安裝成本。有條件的地方可以通過委托代建等方式，將規(guī)劃配套建設的提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房無償交付給郵政企業(yè)使用。郵政企業(yè)不得改作他用。
第八條 因公共利益需要征收郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的，征收部門應當根據(jù)保障郵政普遍服務的要求，對郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的重新設置作出妥善安排;未作出妥善安排前，不得征收。
郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所重新設置前，郵政企業(yè)應當采取措施，保證郵政普遍服務的正常進行，征收部門應當給予配合。
因道路改造等特殊情況確需遷移郵筒(箱)、報刊亭等提供郵政普遍服務的郵政設施的，應當與郵政企業(yè)充分協(xié)商后作出妥善安排，確保所在地區(qū)郵政普遍服務水平不降低。
第九條 新建、改建、擴建住宅小區(qū)、住宅建筑工程的建設單位，應當按照標準設置信報箱或者智能信包箱。建筑工程竣工驗收時，應當進行信報箱或者智能信包箱工程專項驗收。專項驗收由建設單位負責組織，施工、設計、監(jiān)理以及郵政管理部門或者郵政管理部門委托的其他單位等均應參加驗收。
已建成使用的居民樓未設置信報箱的，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理者負責按照標準設置，設有住宅專項維修資金的，可按程序運用維修資金補建信報箱。
鼓勵郵政企業(yè)或者第三方企業(yè)建設智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。
縣級以上人民政府可以對信報箱或者智能信包箱的建設和維護給予政策和資金支持。
第十條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及商用寫字樓等應當在地面層或者主出入口設置接收郵件的收發(fā)室或者其他接收郵件的場所;兩個以上單位使用同一用郵地址的，可以設置聯(lián)合收發(fā)室。
住宅小區(qū)尚未設置信報箱或者智能信包箱的，或者因信報箱維修、破損等原因無法投遞郵件的，郵政企業(yè)應當與物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理者協(xié)商代收、代轉(zhuǎn)郵件事項，物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理者應當提供必要的協(xié)助。
第十一條 縣級以上人民政府應當對村郵站的建設和運營給予支持，將村郵站作為農(nóng)村基礎設施建設的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村建設規(guī)劃，與農(nóng)村基礎設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。
未實現(xiàn)直接投遞到戶的農(nóng)村地區(qū)應當由村民委員會設置村郵站，與郵政企業(yè)簽訂業(yè)務委托協(xié)議負責接收、保管和轉(zhuǎn)交郵件，并可根據(jù)實際情況提供其他郵政便民服務。
村郵站可以設置在行政村綜合服務中心、村民委員會辦公地點或者行政村人流較為密集的地方，按照國務院郵政管理部門制定的《村郵站服務規(guī)范》提供服務。村郵員由村民委員會與郵政企業(yè)商定人選并對其服務情況進行定期考核，村郵員崗位可按規(guī)定申報公益性崗位。
第十二條 提供郵政普遍服務的車輛應當帶有郵政專用標志，實行專車專用。提供郵政普遍服務的車輛運遞郵件，除早晚高峰時段外，在確保交通安全和不妨礙其他車輛、行人通行的前提下，可以臨時停車不超過15分鐘。
支持郵政企業(yè)依法使用符合國家標準的電動三輪車收投郵件，并實行總量控制。
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