農(nóng)村宅基地政策

　　宅基地是關系農(nóng)民的切身利益，對于農(nóng)民來說宅基地也是他們不可放棄的東西，而隨著推動農(nóng)民進城的政策不斷開展，農(nóng)村宅基地的相關政策也將會發(fā)生很大的變化，尤其是如今農(nóng)村宅基地新規(guī)定出臺，將會給農(nóng)民帶來非常大的影響。

　　為了保護農(nóng)民的合法權益，對于農(nóng)村宅基地的管理將會越來越嚴格，隨著農(nóng)村新政策的出臺，農(nóng)村新增宅基地將會被嚴格控制占用耕地以及農(nóng)田，如果將宅基地上房屋出售、贈予給他人，不能夠在重新申請宅基地了。

　　新規(guī)從加強規(guī)劃管控、嚴格用地審批、強化監(jiān)管責任和創(chuàng)新工作機制等方面出臺了13條具體措施，加強農(nóng)村宅基地管理。農(nóng)村新增宅基地應當符合土地利用總體規(guī)劃;農(nóng)村宅基地管理應與新農(nóng)村建設、“空心村”治理、舊村改造和危舊房改造相結合，與土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。鼓勵拆舊建新和利用低丘緩坡地。

　　申請農(nóng)村宅基地必須符合相關條件，各地要嚴格對申請人的資格審查。大力推行定期預約制度，落實批前、批后、建成“三到場”要求;嚴格執(zhí)行公示規(guī)定，將宅基地申請人批前、批后相關情況在相應村、組所在地進行公示，并公布監(jiān)督舉報電話。農(nóng)民建房占用耕地的，由村集體經(jīng)濟組織補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。結合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地原則，各地可實行人均占地面積和戶均占地面積雙控制標準，合理制定、嚴格執(zhí)行宅基地面積標準，但不得超過有關規(guī)定標準的上限面積。

　　鼓勵各地探索農(nóng)村宅基地的有償使用、有償退出和農(nóng)民自主管理。對超過規(guī)定面積標準、已經(jīng)實施建設的農(nóng)村宅基地，經(jīng)依法處置后，可對確認超占的面積進行有償使用;探索對符合建房條件無房戶自愿放棄建房資格，以及按規(guī)定標準面積建房農(nóng)民自愿退出宅基地給予補償獎勵。

　　農(nóng)村宅基地有關政策規(guī)定

　　一、《中華人民共和國土地管理法》：

　　第六十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

　　農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

　　農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

　　《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定：

　　第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

　　農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，結合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為：

　　(一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米;

　　(二)平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過二百六十四平方米;

　　(三)山地丘陵區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米;在山坡薄地上的，每戶面積可以適當放寬，但最多不得超過二百六十四平方米。

　　人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。

　　縣級人民政府可以根據(jù)本地具體情況，在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標準。

　　第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件的可以申請使用宅基地：

　　(一)因結婚等原因，確需建新房分戶的;

　　(二)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

　　(三)經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，農(nóng)村確無住房的;

　　(四)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

　　第四十五條 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查，報縣級人民政府土地行政主管部門審核，由同級人民政府批準。其中，占用農(nóng)用地的，依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

　　第四十六條 農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應當給予適當補償，補償標準由村民會議確定;也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。

　　對收回和退出的宅基地，應當依法辦理集體土地使用權注銷登記手續(xù)。

　　二、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)規(guī)定：“改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。”

　　三、國土資源部印發(fā)《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知

　　(國土資發(fā)〔2004〕234號)規(guī)定：

　　為切實落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)，進一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導農(nóng)村村民住宅建設合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、嚴格實施規(guī)劃，從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模

　　(一)抓緊完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃。各地要結合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，應當予以公告。

　　國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

　　(二)按規(guī)劃從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地。各地要采取有效措施，引導農(nóng)村村民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設，應當集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

　　(三)加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應納入年度計劃。省(區(qū)、市)在下達給各縣(市)用于城鄉(xiāng)建設占用農(nóng)用地的年度計劃指標中,可增設農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標應和農(nóng)村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣(市)國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉用指標用于農(nóng)民住宅建設。

　　省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣(市)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣(市)每年年底應將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

　　二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

　　(四)改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省(區(qū)、市)要適應農(nóng)民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣(市)可根據(jù)省(區(qū)、市)下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村村民住宅建設的實際需要，于每年年初一次性向省(區(qū)、市)或設區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣(市)按戶逐宗批準供應宅基地。

　　對農(nóng)村村民住宅建設利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級審核，批量報縣(市)批準后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐宗落實到戶。

　　(五)嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省(區(qū)、市)規(guī)定的標準。各地應結合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

　　農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

　　(六)規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的.，應向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后，報縣(市)審批。經(jīng)依法批準的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。

　　各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務。縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。

　　(七)健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地;村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設用地土地有償使用費。

　　(八)加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)民的合法權益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權屬爭議，維護社會穩(wěn)定。

　　三、積極推進農(nóng)村建設用地整理，促進土地集約利用

　　(九)積極推進農(nóng)村建設用地整理�？h市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村建設用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設用地。農(nóng)村建設用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。

　　(十)加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

　　(十一)加大對農(nóng)村建設用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充。省(區(qū)、市)及市、縣應從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設用地整理，確保耕地面積不減少。

　　四、加強法制宣傳教育，嚴格執(zhí)法

　　(十二)加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

　　(十三)嚴格日常監(jiān)管制度。各地要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

　　要強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理機構和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

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