江蘇省公共文化服務促進條例
《江蘇省公共文化服務促進條例》3月1日起實施，明確政府投資建設(shè)的公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館、綜合文化站等應當免費向社會開放;推動科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心增加免費或者優(yōu)惠提供的基本公共文化服務項目。同時，《條例》還鼓勵機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位的文化設(shè)施向社會開放。
目前，江蘇已全面建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全省萬人擁有公共文化設(shè)施面積由2010年的601平方米增加到1490平方米，擁有的國家一級圖書館、文化館、博物館總數(shù)位居全國前列，公共文化服務能力和水平顯著提升。
據(jù)悉，《江蘇省公共文化服務促進條例》是黨的十八大以來，省級地方層面出臺的第一部關(guān)于公共文化服務體系建設(shè)的法規(guī)，將全省促進公共文化服務方面的成熟做法上升為地方性法規(guī)，具有較強的針對性和可操作性。
會上，江蘇省人大常委會副主任許仲梓表示，貫徹實施好《江蘇省公共文化服務促進條例》，對建設(shè)“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”，提高全民素質(zhì)、提升全社會文明程度具有重大意義，是實現(xiàn)文化惠民生、全面奔小康的重要保障。各級政府要切實加強領(lǐng)導，準確把握《條例》的立法精神和主要內(nèi)容，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從人民群眾的實際需求出發(fā)，注重務求實效、便民惠民。各有關(guān)部門要著眼創(chuàng)新點，探索改進機制、提升效能，改變傳統(tǒng)公共文化單一的供給模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下公共文化服務的新途徑，找準切入點，推進資源的互聯(lián)互通。
據(jù)江蘇省文化廳黨組書記、廳長徐耀新介紹，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的一項重要任務就是引導社會力量參與，體現(xiàn)公共文化服務的開放性和多元性。此次立法率先專設(shè)了“社會參與”一章，通過10個具體條款，將此前江蘇省各地各部門吸引社會力量參與公共文化服務方面的實踐探索，予以法制轉(zhuǎn)化。省文化廳將緊緊圍繞貫徹落實《江蘇省公共文化服務促進條例》的大好契機，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；�、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系目標，大力推進公共文化服務標準化、均等化、社會化和數(shù)字化。
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《江蘇省公共文化服務促進條例》是文化領(lǐng)域一項重要的基礎(chǔ)性立法，2013年被江蘇省人大列入五年立法規(guī)劃正式項目。江蘇省文化廳黨組高度重視，于2014年4月專題研究了《條例》調(diào)研起草工作，制定了具體工作方案，成立了起草工作小組，明確了具體工作分工和時間進度，并與省政府法制辦共同召開《條例》調(diào)研起草工作會議，全面啟動立法工作。江蘇省文化廳廳長徐耀新參加調(diào)研起草工作會議并作動員部署。經(jīng)過起草、修改、調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)，形成《條例》送審稿報省政府。省政府法制辦及時在網(wǎng)站上向社會公開征求意見，與省文化廳共同開展立法調(diào)研，多次召開部門協(xié)調(diào)會，不斷修改完善，最終形成《條例》草案稿。今年6月，省政府常務會議審議并原則通過《條例(草案)》，提請省人大審議。省人大常委會先后兩次對《條例》進行審議，省人大科教文衛(wèi)委和法工委為此做了大量工作。省人大常委會組成人員充分肯定了制定《條例》的必要性、及時性，認為這部地方性法規(guī)定位準確，特色鮮明，有較強的`針對性、可操作性，立法質(zhì)量高。
《條例》是十八大召開以來，在公共文化服務體系建設(shè)方面全國首部地方立法，對于解決江蘇省公共文化服務中存在的一些突出問題，增加公共文化服務的有效供給，提高公共文化服務標準化、均等化，規(guī)范和促進全省公共文化服務事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，將起到重要的推動作用，也為有望于明年出臺的《公共文化服務保障法》提供了探索與借鑒，具有率先意義。
該條例共分為七章六十條，包括總則、服務提供、設(shè)施建設(shè)、社會參與、保障措施、法律責任和附則，突出了以下四個方面：
一是強化了公共文化服務的政府責任。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，單靠文化部門發(fā)力遠遠不夠，迫切需要明確各級政府主體責任，并把這項工作擺上更加突出位置，加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保有效推進�！稐l例》注重強化政府責任，在制定發(fā)展規(guī)劃、加強資源整合、落實人員編制、提供財政保障、納入政府考核等若干主要環(huán)節(jié)，對地方政府責任作出規(guī)定。如第六條規(guī)定地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導本轄區(qū)的公共文化服務工作;第五十三條明確地方政府要將公共文化服務納入政府考核內(nèi)容;第五十四條明確地方政府未履行法定職責要承擔相應法律責任。
二是推進公共文化服務均等化。圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制這一重點改革任務，加大文化資源配置向農(nóng)村、基層及特定地域、特殊群體傾斜，補齊短板，兜好底線，讓全體人民均等享受基本公共文化服務，是當前和今后一段時期的工作難點，更是工作重點。均等化的主要內(nèi)容，涵蓋城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和群體均等。如第十六條要求為未成年人、老年人、殘疾人、外來務工人員等特殊群體提供有針對性的公共文化服務;第四十七條明確地方政府要加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展公共文化服務。
三是鼓勵社會力量參與公共文化服務。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的一個重要特點，就是要體現(xiàn)開放性和多元性，引導社會力量參與。此次立法注重將全省現(xiàn)行有效的實踐探索予以法制轉(zhuǎn)化�！稐l例》專設(shè)“社會參與”一章，通過10個條款對社會參與公共文化服務作了詳細規(guī)定，如第三十五條要求地方政府制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄或具體購買目錄，引導社會力量有針對性的提供服務;第四十三條要求探索建立以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。
四是提高公共文化產(chǎn)品供給能力。提高公共文化產(chǎn)品供給能力，是促進公共文化服務邁上新臺階的重要內(nèi)容。針對當前公共文化產(chǎn)品供不應求和供需不對稱的主要矛盾，需要積極有效地開拓，發(fā)展信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化公共文化服務，推進公益性文化事業(yè)單位改革。如第八條提出推動文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)融合，以順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢;第十八條要求地方政府加強公共數(shù)字文化建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，提升、擴大和延伸公共文化服務，提高公共文化服務水平和服務效率。
下一步，省文化廳將從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高對促進公共文化服務重要性緊迫性的認識，認真組織好條例的貫徹實施，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策措施，加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)步伐，保障好人民群眾的基本文化權(quán)益，為推動全省文化建設(shè)邁上新臺階、建設(shè)“強富美高”的新江蘇作出新的更大貢獻。
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