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江蘇食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例7月1起施行
3月30日，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》經(jīng)江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，將于今年7月1日起實(shí)施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省有食品小作坊3.5萬多家，從業(yè)人員8.7萬人;各類食品攤販近4.9萬家，從業(yè)人員9.2多萬人，消費(fèi)人群廣泛�！督K省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》的制定出臺(tái)，填補(bǔ)了立法上的空白。條例分六章共五十三條，從食品小作坊生產(chǎn)加工、食品攤販經(jīng)營、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，使江蘇省食品小作坊和食品攤販的食品安全監(jiān)管于法可依。
五類食品禁止食品小作坊生產(chǎn)加工
條例明確了申領(lǐng)食品小作坊登記證的條件和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的要求。條例規(guī)定對(duì)食品小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行目錄管理，同時(shí)規(guī)定了禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品種類。禁止食品小作坊生產(chǎn)加工下列食品：(一)乳制品、罐頭制品;(二)用勾兌工藝生產(chǎn)的酒類;(三)保健食品;(四)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;(五)國家和省規(guī)定的禁止生產(chǎn)加工的其他食品。
食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示清楚
條例要求食品小作坊應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度。不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品。食品小作坊應(yīng)當(dāng)指定專人保管、專柜貯存食品添加劑，并標(biāo)示“食品添加劑”字樣。食品小作坊生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示清楚。加工散裝食品的，應(yīng)當(dāng)在盛放該食品的容器上采用貼標(biāo)或者掛牌等方式標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等信息。采取簡易包裝的，還應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)明食品小作坊的名稱、地址、聯(lián)系方式、登記證編號(hào)、成分或者配料表等。
鼓勵(lì)、扶持傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申遺
本次立法中要求地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過獎(jiǎng)勵(lì)、資金資助、減免場地租金、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵(lì)、支持富有地方傳統(tǒng)特色、滿足群眾需求的食品小作坊和食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;鼓勵(lì)、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。本次立法還規(guī)定了設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)、改造適合食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的集中場所，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和支持食品小作坊和食品攤販進(jìn)入集中區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際建設(shè)特色食品街區(qū)，為食品攤販經(jīng)營提供統(tǒng)一攤位，并提供水、電、垃圾處理等便利。
鼓勵(lì)制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
條例規(guī)定，食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。沒有相應(yīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，需要在本省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，省衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)依法組織制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)本地區(qū)具有文化傳承功能、地方特色鮮明的食品，設(shè)區(qū)的市可以根據(jù)實(shí)際需要組織制定地方特色食品質(zhì)量規(guī)范。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定地方特色食品的加工制作要求，規(guī)范地方特色食品的所需原料和制作方法等，促進(jìn)地方特色食品的傳承。
省衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省食品藥品監(jiān)督管理部門制定包括食品小作坊場所環(huán)境、布局、設(shè)施、衛(wèi)生管理、生產(chǎn)過程控制、記錄管理等內(nèi)容的食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范，規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)加工活動(dòng)。
【解讀】
食品攤販須張掛健康證明
不掛證明拒不改正的，處50元以上500元以下罰款
昨天，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例(草案)》(以下稱《草案》)提交省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議，《草案》刪去了原條例中對(duì)食品小作坊“是指取未得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者”的定義，并提出鼓勵(lì)、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
食品小作坊不再指“未取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者”
《草案》對(duì)食品小作坊和食品攤販的定義作了修改，條例所稱的食品小作坊主要是指“具有固定生產(chǎn)加工場所、生產(chǎn)規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)條件簡單，從事散裝或者簡易包裝食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，但不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者”，而此前條例中“食品小作坊是指未取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者(不包括食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者)”被刪去;而條例所稱食品攤販，是指“不在固定店鋪從事食品銷售或者現(xiàn)場制售的食品經(jīng)營者”。
有委員提出，食品小作坊大多分布在城市居民區(qū)、城郊接合部、農(nóng)村居民點(diǎn)，其生產(chǎn)經(jīng)營的狀況鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處最為熟悉，因此建議《草案》在“食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核”一處后增加了“征詢食品小作坊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的意見”。
鼓勵(lì)、扶持傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
為了改善食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，《草案》新增一條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際建設(shè)特色食品街區(qū)，為食品攤販經(jīng)營提供統(tǒng)一攤位，并提供水、電、垃圾處理等便利”。
記者注意到，《草案》還首次提出規(guī)定“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過獎(jiǎng)勵(lì)資金資助、減免場地租金、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，鼓勵(lì)、支持富有地方傳統(tǒng)特色、滿足群眾需求的食品小作坊和食品攤販改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;鼓勵(lì)、扶持本地歷史悠久的食品小作坊傳統(tǒng)特色食品生產(chǎn)技藝申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。
此外，《草案》還要求食品藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力的培訓(xùn)，提高對(duì)食品小作坊和食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理水平;組織對(duì)食品小作坊和食品攤販的從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)食品安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)食品小作坊和食品攤販的誠信教育;相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)制定食品行業(yè)規(guī)范，宣傳、普及食品安全知識(shí)。
未張掛從業(yè)人員健康證明且拒不改正者，處以500元以下罰款
由于食品小作坊和食品攤販的食品安全與老百姓息息相關(guān)，《草案》中增加了相應(yīng)的條款，明確了“食品攤販未按照規(guī)定張掛攤販信息公示卡和從業(yè)人員健康證明的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以五十元以上五百元以下的罰款”，規(guī)定“食品小作坊和食品攤販隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故或者隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);情節(jié)嚴(yán)重的，由食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷食品小作坊登記證”。
有委員提出，原條例對(duì)被吊銷登記證的食品小作坊作了“五年內(nèi)”不得從事食品小作坊作生產(chǎn)加工活動(dòng)的規(guī)定，期限太長，比一些正規(guī)企業(yè)還嚴(yán)格，此次《草案》也作出了相應(yīng)的修改，變?yōu)?ldquo;三年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。
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