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16最新《山東省大氣污染防治條例》11月實施
2016年7月22日，山東省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《山東省大氣污染防治條例》、《山東省多元化解糾紛促進條例》、《山東省循環(huán)經(jīng)濟條例》、《山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》。今后舉報污染大氣污染環(huán)境行為，經(jīng)查實后將獲得獎勵。有了糾紛，也可以通過大批調(diào)解組織和人員解決。
《山東省大氣污染防治條例》將于2016年11月1日施行，經(jīng)過對條例草案的進一步修改，最終通過的條例進一步增加了獎勵和處罰措施。
作為山東“史上最嚴”的環(huán)保地方性法規(guī)，今后在“禁燒區(qū)”露天“烤串”真的要開罰了。條例規(guī)定，城市政府應根據(jù)大氣污染防治的需要劃定區(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤，在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的，應當使用無煙燒烤爐具。若違反該條例規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場地，或在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無煙爐具的，將由縣級以上政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處2000元以上、20000元以下的罰款，對個人處500元以上、1000元以下的罰款。
根據(jù)將于今年10月1日起施行的《山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》，我省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦理業(yè)務將不用再跑縣市。
我省目前共有國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)15家、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)137家，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次最高、集約程度最強的經(jīng)濟板塊，在經(jīng)濟文化強省建設中發(fā)揮了重要支撐作用。
22日，新通過的《山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)條例》就對簡政放權提出了明確要求，規(guī)定設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照國家和省簡政放權的規(guī)定，將有關投資項目立項、建設等管理權限，依法下放到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，并規(guī)定對下放的事項要實行目錄管理。
此外，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在財政方面未來也可以“自己說了算”。條例規(guī)定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政施行獨立核算，單獨編制預算，納入本級財政預算管理，并接受人大及其常委會的監(jiān)督。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共基礎設施建設應當納入本級政府財政預算。
【條例解讀】山東出臺史上最嚴環(huán)保法規(guī) 首次明確錯峰生產(chǎn)制度
《條例》建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，首次以立法的形式明確提出推行錯峰生產(chǎn)制度，明確了約談和掛牌督辦制度，被稱為山東省“史上最嚴”的環(huán)境保護地方性法規(guī)。
山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹說，《山東省大氣污染防治條例》主要從大氣污染防治原則、政府和部門監(jiān)督管理職責、生產(chǎn)經(jīng)營者責任、重點領域大氣污染防治措施等方面對山東省的大氣污染防治進行了規(guī)范。
《條例》建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，“從多年的大氣污染防治實踐經(jīng)驗來看，僅僅從行政區(qū)域的角度考慮單個城市大氣污染防治的管理模式，難以有效解決區(qū)域性復合型大氣污染問題。”石曉說，《條例》積極探索建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)體系，規(guī)定省人民政府應當組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，劃定大氣污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯(lián)動防治措施。
針對大氣污染防治重點區(qū)域和冬季采暖大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)的實際問題，《條例》首次以立法的形式明確提出，在污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級以上人民政府應當組織推行錯峰生產(chǎn)制度。
《條例》明確了約談和掛牌督辦制度，有效預防和解決政府不作為、濫作為和違法行政，加大對大氣污染環(huán)境違法行為的查處力度。
《條例》還明確了山東省實行大氣環(huán)境生態(tài)補償制度。為了促進大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，山東省創(chuàng)設了大氣環(huán)境生態(tài)補償制度，實行幾年來取得了良好的效果。通過《條例》，將這一制度以地方性法規(guī)的形式確定了下來。
另外，《條例》根據(jù)山東省實際和大氣污染防治工作的客官需要，對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等重點領域的大氣污染防治措施進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。
山東省環(huán)保廳副廳長董秀娟說，《條例》將于今年11月1日起施行，它理順了各級政府和部門的監(jiān)管責任，增加了按日連續(xù)處罰的種類，提高了排污者的違法成本，把山東省在大氣污染防治實踐中行之有效的制度措施，上升為地方法規(guī)，提高了其權威性和強制性，“稱得上是山東省‘史上最嚴’的環(huán)境保護地方性法規(guī)。”董秀娟說。
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