解讀上海市道路交通管理?xiàng)l例
去年3月25日，上海市公安部門針對(duì)交通管理中的突出頑疾，開展高強(qiáng)度交通大整治行動(dòng)。今年3月25日，經(jīng)全面修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》將實(shí)施。CN人才網(wǎng)小編給大家搜集了下面的解讀上海市道路交通管理?xiàng)l例，希望大家喜歡。
2016年12月29日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。 日前，上海市公安局表示，將以《條例》中有關(guān)創(chuàng)新管理手段、加大處罰力度的規(guī)定為抓手，針對(duì)突出交通違法行為，在全市范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，落實(shí)“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”的執(zhí)法要求，通過保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，使得知法、尊法、守法的理念深入人心。
啟動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升依法履職能力
為了確保《條例》的順利實(shí)施，上海市公安局目前已經(jīng)啟動(dòng)了全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括啟動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)、加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、完善配套措施、拓展便民舉措等四個(gè)方面細(xì)化工作措施。
上海市公安局表示，將會(huì)同相關(guān)政府部門研究制定《條例》的貫徹實(shí)施意見。針對(duì)《條例》修訂后新創(chuàng)設(shè)的規(guī)定，如“禁止貨車占用客車道”，“駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得有撥打接聽手持電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為”等規(guī)定，市公安局將研究制定具體執(zhí)法意見，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法要求。
值得注意的是，此次《條例》明確道路交通安全管理工作的主體是“公安機(jī)關(guān)”，打破了以往“公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路交通安全管理工作”的警種界限，有利于推動(dòng)形成多警種聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，比如：對(duì)違法停車由原先交警單獨(dú)執(zhí)法，變?yōu)榻痪�、派出所巡邏民警等多個(gè)警種聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
為確保執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果，上海市公安局將立即組織開展全員培訓(xùn)，重點(diǎn)在交警和派出所巡邏民警中培訓(xùn)一批教員;各公安分局將具體組織執(zhí)勤民警開展系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民警的執(zhí)法理念教育。
加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，確�！稐l例》落實(shí)
《條例》的頒布，為市民群眾的交通行為“立了規(guī)矩”、“設(shè)了底線”，但《條例》的相關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處，必須依靠持之以恒地依法嚴(yán)管。為此，上海市公安局將延續(xù)交通大整治的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)各類交通違法行為實(shí)施“全覆蓋、零容忍”的執(zhí)法管理。
上海公安機(jī)關(guān)將以《條例》中有關(guān)創(chuàng)新管理手段、加大處罰力度的規(guī)定為抓手，針對(duì)突出交通違法行為，在全市范圍內(nèi)組織開展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)，落實(shí)“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”的執(zhí)法要求。
上海市公安局副局長(zhǎng)俞烈舉例，如對(duì)發(fā)生交通違法逾期不接受處理的當(dāng)事人，警方將實(shí)施兩方面處理：一是依法直接作出處罰決定，二是對(duì)逾期不接受處理達(dá)到5起以上的先予扣留機(jī)動(dòng)車行駛證。公安機(jī)關(guān)將對(duì)存在拼裝、加裝、改裝情形和未按規(guī)定注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車，以及違反交通管理措施可能導(dǎo)致危害、危險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)動(dòng)車，實(shí)施先予扣車的管理措施。
此外，上海公安機(jī)關(guān)將利用隊(duì)所聯(lián)動(dòng)、隊(duì)社聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，結(jié)合治安防控、社區(qū)警務(wù)等日常工作，優(yōu)化道路交通管理。
裝備1.8萬(wàn)套電子眼，與現(xiàn)場(chǎng)警力疊加
為了確保《條例》執(zhí)法工作順利實(shí)施，上海市公安局將細(xì)化完善各項(xiàng)配套措施，包括細(xì)化明確與本市實(shí)際情況相適應(yīng)的交通違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，做到精細(xì)執(zhí)法。 比如，警方將協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門落實(shí)客貨分道交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置工作，加強(qiáng)道路交通前端管理，推動(dòng)公安部門參與道路交通專業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)、新建建筑出入口設(shè)計(jì)等工作。
上海市公安局表示，將進(jìn)一步加大科技投入，落實(shí)1.8萬(wàn)套“電子警察”配備工作，與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法警力形成“疊加”效應(yīng)。
警方還將固化完善交通大整治期間形成的視頻舉報(bào)制度，在互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)App上分別開設(shè)舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步打通市民群眾參與道路交通治理的渠道，加強(qiáng)對(duì)突出交通違法的社會(huì)監(jiān)督。 此外，警方將推進(jìn)信用體系建設(shè)，將部分交通違法行為納入信用管理范疇，提高違法成本。 推動(dòng)交通違法線上處理，周六開放駕考
上海警方還將構(gòu)建多方位、全領(lǐng)域、跨平臺(tái)的網(wǎng)上便民服務(wù)體系，進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)”、“上海交警App”的便捷性、安全性、知曉度，推動(dòng)交通違法處理和交通違法繳款等各類交通業(yè)務(wù)的“線上”辦理模式;深化推廣應(yīng)用“快處易賠App”，并研究擴(kuò)大適用范圍和服務(wù)功能升級(jí)，進(jìn)一步提升事故快處便民水平和處理效能，最大限度減少交通事故對(duì)正常道路交通的影響。
為滿足市民群眾在雙休日參加駕駛員資格科目三考試的需求，市公安局推出了周六考試的'便民措施。
同時(shí)，警方將做好施工現(xiàn)場(chǎng)周邊道路的交通組織工作，讓路于民、還路于民，使道路施工對(duì)市民出行的影響降至最低�？茖W(xué)實(shí)施道路停車場(chǎng)增、調(diào)、撤措施，配合推動(dòng)停車設(shè)施的共享利用，滿足重點(diǎn)區(qū)域道路停車需求，進(jìn)一步緩解居住區(qū)“停車難”矛盾。
此外，警方推進(jìn)完善保險(xiǎn)行業(yè)提前進(jìn)駐交通事故人民調(diào)解工作在全市事故處理窗口落地實(shí)施，通過事故信息、理賠標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)共享，構(gòu)建信息對(duì)稱、公平公正、及時(shí)高效的交通事故糾紛調(diào)解機(jī)制。
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《條例》八成以上修改體現(xiàn)四大特點(diǎn)
經(jīng)過全面修訂的《條例》共九章八十二條，與1997年原《條例》相比，85%以上的條款是新修改的。據(jù)市人大常委會(huì)法工委主任丁偉介紹，《條例》重點(diǎn)解決道路交通管理中的法制不完備的問題、常態(tài)長(zhǎng)效管理亟需解決的問題、人民群眾反響強(qiáng)烈且實(shí)踐亟需解決的問題。“《條例》全文，體現(xiàn)了全面管理與重點(diǎn)管理相結(jié)合、從嚴(yán)管理與科學(xué)管理相結(jié)合、便民服務(wù)與自覺守法相結(jié)合、從嚴(yán)執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合的特點(diǎn)。”
《條例》以人為本優(yōu)先發(fā)展公共交通
針對(duì)上海超大型城市的特點(diǎn)，《條例》增設(shè)“交通規(guī)劃與設(shè)施”一章，明確堅(jiān)持綠色交通理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通。“在路權(quán)分配方面向公共交通傾斜，完善了公交專用道制度，明確應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置公交專用道、方便群眾乘車。”丁偉介紹，《條例》“要求定期組織開展客流調(diào)查以及公共汽(電)車的線路普查，優(yōu)化調(diào)整公共汽(電)車客運(yùn)線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合和銜接”。
與現(xiàn)行的公交車專用道全年365天早晚高峰都禁止其他車輛借用的規(guī)定不同的是，修訂后的《條例》規(guī)定：雙休日和全體公民放假節(jié)日全天允許其他車輛駛?cè)牍粚Ｓ玫馈?/p>
除了“交通規(guī)劃與設(shè)施”一章，《條例》還增加“停車管理”和“綜合治理”二章，對(duì)本市道路交通進(jìn)行全過程、多維度管理。
《條例》落實(shí)從嚴(yán)管理提出“從嚴(yán)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”
機(jī)動(dòng)車路口違法、亂停車、亂占道;非機(jī)動(dòng)車亂騎行;行人亂穿馬路等等這些大整治中下大力氣整治的違法行為，之所以成為危害道路交通秩序的痼疾，原因是多方面的，其中執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本過低是導(dǎo)致違法行為層出不窮的主要原因。
執(zhí)法要靠法律、法規(guī)，最終做到警不在，法在，讓大家做到自覺敬畏法律、法規(guī)。“《條例》根據(jù)上海超大城市的特點(diǎn)，落實(shí)’從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法’的要求，”丁偉介紹：“《條例》借鑒兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了嚴(yán)格執(zhí)法方面的規(guī)范，有效遏制道路交通違法行為突出現(xiàn)象。”
《條例》明確規(guī)定了教練員酒后教練機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車駕駛證“買分賣分”等違反車輛和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定的處罰;規(guī)定了對(duì)違反機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定的處罰;對(duì)有多次機(jī)動(dòng)車違法記錄逾期未接受處理的加強(qiáng)管理，督促當(dāng)事人及時(shí)接受調(diào)查處理;體現(xiàn)了對(duì)機(jī)動(dòng)車有多次交通違法行為記錄依法從嚴(yán)管理的導(dǎo)向等。
《條例》同時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門提出了從嚴(yán)執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合的要求。丁偉告訴記者，《條例》要求公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理、教育和培訓(xùn)、考核，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和道路交通管理水平;要求公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門及其執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法定職權(quán)和執(zhí)法程序;還要求公安機(jī)關(guān)、交通行政管理部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)施執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，并接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，防止和糾正道路交通執(zhí)法中的違法或者不當(dāng)行為。
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