遼寧省預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度
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遼寧省預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范省本級預(yù)算管理，依據(jù)中華人民共和國預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合遼寧實際，制定本規(guī)定。
第二條 省本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算管理適用本規(guī)定。
第三條 省本級預(yù)算管理遵循以下原則：
(一)收支平衡的原則。省本級年度預(yù)算根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家和省宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收支預(yù)測進行編制。
(二)量力而行的原則。支出預(yù)算編制應(yīng)堅持量入為出、有保有壓、厲行節(jié)約，優(yōu)先保障工資、運轉(zhuǎn)和重點民生支出，不得在上述支出留有缺口的情況下安排其他方面支出。
(三)完整細化的原則。省級政府的全部收入支出都應(yīng)當納入預(yù)算。中央財政提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)應(yīng)當編入省本級預(yù)算。
一般公共預(yù)算支出按照功能分類應(yīng)編列到項;按經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)編制到款。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定明確的基本標準和計算方法進行編制。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)分地區(qū)、分項目編制。
政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)編列到項。
(四)嚴格預(yù)算約束的原則。省本級預(yù)算嚴格執(zhí)行“先有預(yù)算，后有支出”的要求，嚴禁超預(yù)算和無預(yù)算安排支出，切實維護預(yù)算的嚴肅性。
(五)講求績效的原則。各部門、各單位應(yīng)按照財政部門要求對預(yù)算支出開展績效目標管理和績效評價。年度預(yù)算編制應(yīng)參考有關(guān)支出績效評價結(jié)果。
(六)公開透明的原則。省政府應(yīng)當依法及時公開經(jīng)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表(涉密信息除外)，省直各部門和單位應(yīng)當依法公開本部門和單位預(yù)算(涉密信息除外)。
第二章 預(yù)算管理職權(quán)
第四條 省政府負責(zé)編制本級預(yù)算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告;將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用;編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行;改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算的不適當?shù)臎Q定、命令;向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
第五條 省級財政部門具體編制本級預(yù)算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
省級國有資產(chǎn)管理部門、人力資源社會保障部門分別負責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算建議草案編制工作。
第六條 省直各部門編制本部門預(yù)算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。
省直各單位編制本單位預(yù)算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三章 預(yù)算編制
第七條 省本級預(yù)算按以下方法編制：
(一)一般公共預(yù)算的收入預(yù)算應(yīng)按照實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、收入政策調(diào)整等因素編制。支出預(yù)算的編制堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、零基預(yù)算的原則，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家和省確定的重點支出。
(二)政府性基金預(yù)算應(yīng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)按照收支平衡的原則，根據(jù)省屬企業(yè)年度盈利測算情況、國有資本收益收取情況等進行編制，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
(四)社會保險基金預(yù)算應(yīng)按照社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
第八條 省本級預(yù)算按照以下程序編制：
(一)下達預(yù)算編制通知。根據(jù)預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及國務(wù)院、省政府確定的年度預(yù)算編制政策，省級財政部門向省直各部門印發(fā)省本級預(yù)算編制通知文件，明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想，下達編制年度預(yù)算的相關(guān)政策，提出相關(guān)工作要求。
(二)編制申報預(yù)算。省直各部門按照財政部和省級財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標準和要求，以及績效目標管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)本部門依法履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要和存量資產(chǎn)情況，以及省級財政部門下達的編制年度部門預(yù)算具體政策和相關(guān)指標，編制本部門預(yù)算，并按規(guī)定的程序和時間，報省級財政部門審核。
省直預(yù)算單位編制本單位所監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，經(jīng)省級國有資產(chǎn)管理部門審核匯總后報省級財政部門初審。
省級人力資源社會保障部門所屬社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同省級地稅部門編制社會保險基金預(yù)算建議草案，經(jīng)省級人力資源社會保障部門審核匯總后報省級財政部門初審。
(三)形成預(yù)算初步安排意見。省級財政部門根據(jù)年度預(yù)算編制政策、各部門提交的部門預(yù)算安排意見，參考上一年省本級預(yù)算執(zhí)行情況、本年收支預(yù)計，經(jīng)與各部門溝通后形成省本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算初步安排意見，報省政府審定。
(四)編制省本級預(yù)算草案。省級財政部門根據(jù)省政府審定的預(yù)算初步安排意見，編制形成省本級一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算建議草案，報省政府審定。
省級國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)財政部門初審意見，將國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案報省政府審定后，提交省級財政部門。
省級人力資源社會保障部門根據(jù)財政部門初審意見，將社會保險基金預(yù)算建議草案報省政府審定后，提交省級財政部門。
省級財政部門在經(jīng)省政府批準的預(yù)算建議草案基礎(chǔ)上，編制形成省本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算草案，履行報送省人民代表大會審查、批準程序。
第九條 省本級預(yù)算按照以下程序報送省人民代表大會審查、批準：
(一)省級財政部門應(yīng)當在省人民代表大會會議三十日前，將省本級預(yù)算草案的初步方案提交省人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。
(二)省政府在省人民代表大會舉行會議時，向大會提交關(guān)于總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告及預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況表及說明等材料。報告和預(yù)算草案中應(yīng)當單獨列示省本級年度預(yù)算草案和上一年預(yù)算執(zhí)行情況。
第十條 省本級預(yù)算經(jīng)省人民代表大會批準后，省級財政部門應(yīng)當在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當在接到省級財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。
省對下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別在省人民代表大會批準預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達。對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當及時下達預(yù)算;對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算。
省級財政部門應(yīng)將批復(fù)本級各部門的預(yù)算和批復(fù)下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)。
第四章 預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整
第十一條 預(yù)算收入征收部門和單位必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。
第十二條 省級財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額撥付預(yù)算支出資金，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。
各部門、各單位要嚴格執(zhí)行年初批復(fù)的預(yù)算，不得虛假列支或擅自改變預(yù)算支出的.用途。
第十三條 預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生預(yù)算法規(guī)定的省本級預(yù)算調(diào)整事項時，按照以下程序辦理預(yù)算調(diào)整：
(一)發(fā)生預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整事項的主體責(zé)任部門提出預(yù)算調(diào)整事項申請，將相關(guān)資料一并送省級財政部門審核后，報省政府審定。
(二)省級財政部門原則上每年集中兩次將省政府審定的預(yù)算調(diào)整事項匯總編制預(yù)算調(diào)整初步方案，統(tǒng)一報省政府批準。預(yù)算調(diào)整初步方案應(yīng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。
(三)在省人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審核和批準預(yù)算調(diào)整方案的三十日前，省級財政部門將經(jīng)省政府批準的預(yù)算調(diào)整初步方案送交省人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。
(四)省人民政府將預(yù)算調(diào)整方案提請省人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。
由于自然災(zāi)害等突發(fā)事件增加預(yù)算支出超過預(yù)備費的，省人民政府可以先安排支出。屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。
第五章 預(yù)算監(jiān)督
第十四條 省人民代表大會及其常委會對本級和下級預(yù)算進行監(jiān)督。
省政府審計部門依法對預(yù)算執(zhí)行實行審計監(jiān)督。
第十五條 省級財政部門負責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向省政府報告預(yù)算執(zhí)行情況。
省直各部門負責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時向省級財政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違規(guī)行為。
第十六條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定的行為，可以依法向有關(guān)部門進行檢舉、控告。
接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。
第十七條 省直部門和單位在省本級預(yù)算管理工作中違反本規(guī)定的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，予以相應(yīng)處罰。
第六章 附 則
第十八條 本規(guī)定由省級財政部門負責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。
附：省財政廳詳解《遼寧省本級預(yù)算管理規(guī)定》
支出預(yù)算編制優(yōu)先保障工資運轉(zhuǎn)和重點民生
遼寧省預(yù)算管理制度改革又有新舉措。近日，省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省本級預(yù)算管理規(guī)定》，對省本級預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等事項做出規(guī)定。7月24日，省財政廳相關(guān)負責(zé)人接受了本報記者采訪，就《規(guī)定》中的有關(guān)問題進行了詳細解讀。
“《規(guī)定》 是在全面貫徹依法治國、全面深化改革，特別是深化預(yù)算管理制度改革大背景下制定的。”省財政廳相關(guān)負責(zé)人在談到《規(guī)定》有何重要意義時表示。
據(jù)介紹，2014年以來，新修訂的預(yù)算法正式實施，財稅體制改革不斷深化，我省預(yù)算管理制度改革工作取得了重大進展。而這一時期，遼寧社會經(jīng)濟發(fā)展遇到了突出的困難和挑戰(zhàn)，需要各級政府采取更切實有效的措施，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。省財政廳相關(guān)負責(zé)人認為，制發(fā)《規(guī)定》是推進依法行政和依法理財?shù)男枰? 是創(chuàng)新政府管理，主動應(yīng)對、積極化解遼寧發(fā)展過程中遇到的突出矛盾的需要;也是構(gòu)建完善的預(yù)算管理政策體系的需要。這是我省第一部同時對四本預(yù)算編制方法、程序做出規(guī)定的規(guī)范性文件，對于強化省本級預(yù)算編制、執(zhí)行管理，指導(dǎo)市以下各級政府開展預(yù)算管理工作具有重要意義。
據(jù)介紹，在內(nèi)容上，《規(guī)定》涵蓋了省本級預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督等內(nèi)容，貫穿了省本級預(yù)算管理的全過程。并且著重體現(xiàn)了以下五個方面的要求：一是完整細化。省級政府的全部收入支出都應(yīng)當納入預(yù)算，中央財政提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)應(yīng)當編入省本級預(yù)算。四本預(yù)算按支出功能分類要細化編制到項級科目，一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類應(yīng)編制到款級科目;專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當分地區(qū)、分項目編制。二是公開透明。除涉密信息外，省人民政府應(yīng)當依法及時公開經(jīng)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，省直各部門和單位應(yīng)當依法公開本部門和單位預(yù)算，接受社會監(jiān)督。三是量力而行。支出預(yù)算編制應(yīng)堅持量入為出、有保有壓、厲行節(jié)約，優(yōu)先保障工資運轉(zhuǎn)和重點民生支出，不得在上述支出留有缺口的情況下安排其他方面支出。嚴格執(zhí)行“先有預(yù)算，后有支出”的要求，嚴禁超預(yù)算和無預(yù)算安排支出。四是講求績效。要求各部門、各單位對分管的預(yù)算支出開展績效目標管理和績效評價。財政支出績效評價結(jié)果作為編制年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。五是強化監(jiān)督。要求省本級預(yù)算、預(yù)算調(diào)整應(yīng)嚴格履行審批程序。人大、審計、財政部門、各預(yù)算部門和公民、法人或其他組織依據(jù)《規(guī)定》，從不同角度對省本級預(yù)算實施監(jiān)督。省政府對各市報備的本地區(qū)預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
《規(guī)定》 又是如何規(guī)范政府全口徑預(yù)算編制的?省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，《規(guī)定》 是首次同時對省本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算的編制方法、程序做出規(guī)定的規(guī)范性文件，突出了各部門預(yù)算編制政策的統(tǒng)籌和銜接，有利于加強政府財力資源的合理配置。并以規(guī)范性文件方式明確了財政部門、國有資產(chǎn)管理部門、人力資源和社會保障部門以及其他省直部門、單位在省本級四本預(yù)算編制、執(zhí)行中的責(zé)任和關(guān)系，有助于各個部門、單位更好地發(fā)揮作用，編制好、執(zhí)行好預(yù)算。
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