為了深入貫徹實施縣委、縣政府提出的城市化戰(zhàn)略，加快推進我縣城市化進程，縣政協(xié)于5月底成立了城市化課題調研組，由縣政協(xié)主要領導擔任組長，邀請相關市縣政協(xié)委員為成員。2個多月來，調研組嚴密組織，精心安排，深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層開展調查研究，通過專題聽取情況通報、座談交流、協(xié)商討論、外出考察、借鑒經驗等途徑，認真而廣泛聽取了社會各界人士的意見建議，并對這些意見建議進行了認真研究分析�，F(xiàn)將調研情況報告如下。

　　基本情況

　　一、確定“三帶兩極一目標”的發(fā)展思路。近年來，縣委、縣政府高度重視城市化工作，在“三帶”經濟發(fā)展的基礎上，提出了“三帶兩極一目標”的發(fā)展戰(zhàn)略，并為加快沿江城鎮(zhèn)的城市化提出了“接軌溫州，中心突破，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調發(fā)展”總體發(fā)展思路，進一步深化了城市化發(fā)展戰(zhàn)略，賦予城市化更深刻的內涵;建立了城市化領導小組及有關重大工程建設項目的指揮部，認真組織實施;緊緊抓住溫州“退二進三”的產業(yè)轉移戰(zhàn)略機遇，適時建成了東甌工業(yè)園區(qū)，促進了工業(yè)集聚;縣委、縣政府主要領導深入基層、深入實際調查研究，開展現(xiàn)場辦公，為穩(wěn)步快速推進城市化進程提供了強有力的組織保證。各有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷解放思想，更新觀念，按照推進城市化總體部署，認真履行職責，扎實推進工作。社會各界積極獻計獻策，增進共識，形成了推動城市化良好的工作氛圍。

　　二、城鎮(zhèn)基礎設施建設日新月異。“九五”以來，全縣累計投資30多億元，建成了東甌大橋、甌江五橋、楠溪江三橋、越江大橋、中塘至橋下隧道、北溪水電站、220千伏永嘉輸變電等重點工程。城鎮(zhèn)道路與橋梁建設以較快的速度增長，至2002年底，全縣城鎮(zhèn)道路總長度為350公里，道路總面積為280萬平方米，人均擁有道路面積達8.1平方米。建成高標準堤塘49.2公里，縣城防洪堤壩1.1公里，新增水電裝機容量7.1萬千瓦，程控電話交換機容量21萬門，完成農村用電標準村改造820個，建成移動電話基站179個。農村通公路率91.3%，城鄉(xiāng)電話普及率每百人17.8門，移動電話普及率每百人17.2部。通過近幾年的建設，基礎設施對國民經濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約有了較大的緩解。

　　三、城鎮(zhèn)居民居住條件和環(huán)境進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均住房條件和居住水平有了明顯的改善和提高，2002年人均居住面積達30平方米，比“八五”期間增長38%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達4.92平方米�？h城新區(qū)建設有了新的突破，建成了永嘉廣場和一批品位較高的居民住宅。甌北鎮(zhèn)高起點、大手筆建設新甌北，以陽光大道與東甌大橋建設為契機，建成了金桂花組團，山茶花組團等一大批樣板居住小區(qū)，形成了5縱12橫道路網(wǎng)，矗立起了30余幢高樓大廈，建成了一大批事關全鎮(zhèn)發(fā)展的基礎設施，城鎮(zhèn)功能日益完善。城市供水設施建設有了較大的發(fā)展，楠溪江引水工程、縣城和甌北鎮(zhèn)水廠的建成，供水能力大幅提高，水質也得到了很大改善;燃氣供應能力與燃氣普及率不斷提高，全縣現(xiàn)有四座液化氣儲配站，基本滿足了我縣城鎮(zhèn)居民的燃氣需求。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施得到明顯改善，全縣現(xiàn)有垃圾場12處，日處理垃圾能力300噸，城鎮(zhèn)公共廁所28座;實施“碧水、藍天、綠色”工程，開展“保護楠溪江母親河”行動，推進城鎮(zhèn)“亮化、美化”為主題的環(huán)境整治活動，積極實施垃圾袋裝化和無害化處理，減輕了環(huán)境污染，使城鎮(zhèn)居住環(huán)境得到進一步改善。

　　四、工業(yè)化與城市化形成了良性互動。工業(yè)化的快速推進為城鎮(zhèn)建設提供了強大的經濟基礎，城市化的不斷深入為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，從而更進一步地帶動了工業(yè)化。全縣建成了東甌工業(yè)園區(qū)和七大特色工業(yè)園區(qū)，分散的優(yōu)勢企業(yè)和上規(guī)模的企業(yè)開展產業(yè)重組和集聚，使我縣工業(yè)布局和產業(yè)層次得到進一步優(yōu)化和提升。全縣工業(yè)經濟呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、運行質量好、創(chuàng)新力度大的良好態(tài)勢，成為改革開放以來我縣工業(yè)經濟發(fā)展的又一高峰。工業(yè)總產值由5年前的97.5億元，增加到現(xiàn)在的187億元。無區(qū)域集團及企業(yè)14家，中國名牌產品3個，中國馳名商標1個，中國泵閥之鄉(xiāng)、鈕扣之都、拉鏈之鄉(xiāng)三張國家級制造基地金名片相繼落戶我縣，這在全國縣級區(qū)域中是罕見的。

　　困難與問題

　　一、關于建制鎮(zhèn)布局與規(guī)模

　　我縣12個建制鎮(zhèn)至2002年人口規(guī)模超過10萬的只有甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)。從總體上看，我縣建制鎮(zhèn)規(guī)模偏小，山區(qū)建制鎮(zhèn)分布偏散，這給我縣推進城市化進程帶來許多不利。一方面生產要素市場發(fā)育不足。據(jù)有關研究表明，人口規(guī)模3萬是城鎮(zhèn)設施發(fā)揮基本功能作用的最低基準線。由于規(guī)模偏小，山區(qū)建制鎮(zhèn)如巽宅鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)、巖坦鎮(zhèn)等缺乏足夠的人流、物流、資金流、信息流，生產要素市場發(fā)育不足，金融、信息、技術等方面的服務水平低，限制了人才資金的引進和產業(yè)的發(fā)展，使建制鎮(zhèn)很難產生聚集和擴散效應。而當前一些山區(qū)建制鎮(zhèn)的工商、稅務、金融等部門的撤并和撤離更加劇了困難局面。另一方面制約基礎設施建設。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，許多基礎設施建設的服務半徑過小，效率低下，建設成本過高，導致了全縣各建制鎮(zhèn)的基礎公共設施建設滯后于當?shù)亟洕�發(fā)展要求。

　　二、關于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理

　　(一)規(guī)劃滯后。全縣12個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃大都是1994年至1996年期間編制的。隨著行政區(qū)域的調整，城市化進程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作已滯后于城鎮(zhèn)建設的需要。沿江建制鎮(zhèn)總規(guī)修編比城鎮(zhèn)建設總是慢一拍，甌北鎮(zhèn)近年來的城鎮(zhèn)建設快速推進，而總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃均在進一步修編和報批之中，給甌北鎮(zhèn)建設帶來了一系列負面問題。而縣城邊修邊改，邊建邊修情況時有出現(xiàn)。巖頭鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)作為兩個山區(qū)重鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃編制于1996年，而楠溪江的總體規(guī)劃編制于1987年，均直到今年才開始修編。

　　(二)、規(guī)劃編制和執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制過程中公眾參與度低，透明度不高;規(guī)劃批準后沒有及時公布，缺乏有效監(jiān)督;規(guī)劃在實施過程中因短期的、局部的利益而隨意調整規(guī)劃的情況時有發(fā)生，影響了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。