根據省人大常委會確定聽取和審議省政府關于節(jié)能減排工作情況報告的要求,今年3-5月我委在走訪省級有關部門和部分市縣的基礎上,提出調研方案。6月初召開全省節(jié)能減排工作座談會,布置調研任務。8月中旬聽取和審議了我省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃中期評估報告。9月上中旬在聽取省經貿委、省科技廳和省環(huán)保局有關節(jié)能減排情況匯報的基礎上,分組赴杭州、紹興、金華、臺州四市六縣進行調研。9月中下旬又匯總了11個市人大的上報材料。現將調研情況報告如下。

　　一、我省節(jié)能減排取得階段性成效

　　“十一五”以來,在省委、省政府的正確領導下,我省以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求,積極探索節(jié)能減排工作機制,堅決落實節(jié)能減排各項措施,加大節(jié)能減排工作力度,全省節(jié)能減排工作取得明顯進展,為我省環(huán)境保護、經濟發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻。從調研情況看,主要表現為:

　　(一)節(jié)能減排開始成為全社會的共識和行動。自2006年以來,省委、省政府始終把節(jié)能減排工作擺到重要位置,專門成立了以省長為組長的節(jié)能減排領導小組,多次召開會議,就完成“十一五”節(jié)能減排任務作出全面部署,并將節(jié)能減排任務完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為領導干部綜合考評的重要內容,實行問責制和“一票否決制”。這既充分表明了省委、省政府對這項工作的高度重視,也充分體現了省委、省政府對抓好這項工作的信心和決心。省政府還將節(jié)能減排約束性指標納入我省“十一五”規(guī)劃綱要和年度計劃,制定出臺了《浙江省節(jié)能減排工作實施方案》以及節(jié)能減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核和管理等一系列文件,層層落實節(jié)能減排目標責任,明確了節(jié)能減排相關的政策措施。省級各有關部門也根據各自的職責,把節(jié)能減排作為工作重點,加強協調配合和部署指導,全力做好本部門本系統(tǒng)的工作。各地也高度重視,積極行動,作出部署,將節(jié)能減排目標分解到各縣(市)區(qū)和企業(yè),逐步形成節(jié)能減排責任網絡,開展形式多樣的宣傳活動,積極推進節(jié)能減排全民行動。目前,這項重大舉措正逐漸演化為全社會的共識和行動。

　　(二)各地節(jié)能減排工作有力推進。各地緊密結合生態(tài)省建設和“811”環(huán)境污染整治行動,有力推進節(jié)能減排各項工作。一是扶優(yōu)汰劣,調整結構。我省率先在全國完成水泥、造紙、味精等行業(yè)的結構調整和污染整治;加快淘汰一批落后的化工、印染等產能,累計關停小火電機組343,31萬千瓦,完成“十一五”關停計劃的104.7%。2006、2007年1311家重點企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降8.7%、9.0%,發(fā)電企業(yè)平均供電標準煤耗連續(xù)兩年下降10克以上;今年1-9月與去年同比又分別繼續(xù)降低7.8%和下降8克,重點用能企業(yè)涉及的35個行業(yè)中,又有31個行業(yè)單位增加值能耗有不同程度下降,其中160卜彳亍業(yè)降幅在10%以上。二是工程治理,完善設施。我省在全國率先實現縣以上城市都建有污水處理廠,率先建有全省統(tǒng)一的地表水、空氣質量和重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),2007年底全省縣以上城市的污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到68.2%和83.6%,比2005年提高12.4和5.3個百分點;目前,全省已有113個鎮(zhèn)建成污水處理設施;全省12.5萬千瓦以上燃煤機組中脫硫機組裝機容量達到84.7%。三是治舊控新,強化監(jiān)管。各地以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據,嚴格把好項目審批關,對重點控制地區(qū)和行業(yè)的建設項目審批實行1:1.5的替代,“十一五”以來,全省新增工業(yè)項目污染物排放量小于治舊減排量的80%。對重點企業(yè),實施用能監(jiān)察審計和清潔生產審核,全省累計完成重點用能單位監(jiān)測、審計1917家(含公共建筑),安排清潔生產審核企業(yè)1627家。

　　(三)節(jié)能減排激勵約束機制初步形成。2006年以來,省里先后出臺了《浙江省城市污水和城鄉(xiāng)垃圾集中處理設施建設省級“以獎代補”專項資金管理辦法》等一系列政策性文件,進一步健全城鎮(zhèn)污水處理設施工程建設、監(jiān)督管理、運營體制、保障機制等方面制度。同時,還制定并實施了《積極運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護的意見》、《關于改進和加強信貸支持節(jié)能減排工作的指導意見》以及節(jié)能技術、產品推廣導向目錄等政策,運用市場手段,調動社會各界參與節(jié)能減排的積極j生和主動性。加快推進階梯式水價、差別電價等改革試點,嚴格執(zhí)行污水處理收費標準,充分運用價格杠桿倒逼節(jié)能減排;今年,又對脫硫電價補貼政策作了進一步修改完善,利用經濟手段,促進企業(yè)自覺提高脫硫率和脫硫設施同步運行率。同時,還實行“總量控制、有獎有罰”原則,加大節(jié)能減排的資金投入,省財政共投入節(jié)能減排專項資金10多億元,市縣兩級財政也制定相應的配套政策,逐步形成省、市、縣三級財力在節(jié)能減排上的聚合作用。此外,還積極推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險等環(huán)境經濟政策,并在排污權交易、生態(tài)補償、環(huán)境信息公開和公眾參與等方面作了進一步探索,初步形成了以政府為主導,以企業(yè)為主體,全社會共同推進節(jié)能減排工作格局。

　　(四)節(jié)能減排法制建設逐步加強。2006年以來,我省節(jié)能減排地方立法進程明顯加快。省人大常委會先后出臺了《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》、《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省溫州生態(tài)園保護管理條例》等地方性法規(guī)。省政府出臺了《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》、《浙江省自然保護區(qū)管理辦法》、《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質監(jiān)測和保護辦法》等政府規(guī)章。同時,還制定了20多項地方能耗限額和環(huán)境標準。這些法規(guī)和規(guī)章以及標準的實施。有力地推動了全省節(jié)能減排工作的開展。加上這些年來連續(xù)開展一系列專項執(zhí)法檢查和各類環(huán)保專項行動,對重點監(jiān)管區(qū)、重點環(huán)境問題實行“掛牌督辦、跟蹤督查、限期治理、動態(tài)管理”,有針對性地組織開展全省環(huán)境污染問題排查處置工作,加大處罰力度,一些突出資源環(huán)境問題的整治取得了明顯進展�？偟目�,這些年來,全社會的節(jié)能減排意識逐步增強,各級政府依法行政、依法管理的能力和水平不斷提高,這為我省節(jié)能減排工作提供了較好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

　　(五)節(jié)能減排效應開始顯現。隨著全省節(jié)能減排工作力度不斷加大、全民節(jié)能減排意識不斷提高和各項措施逐步到位,節(jié)能減排階段性效應開始顯現。全省萬元生產總值能耗由2005年0.90噸標煤,下降到2007年0.83噸標煤(居全國第3位),兩年累計下降7.55%,化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別從2005年59.5和86.0萬噸,下降到2007年56.4和79.7萬噸(分別居全國第3、4位),兩年累計削減5.21%和7.33%;今年1-9月與去年同期相比,萬元生產總值能耗下降3-9%,能源消費總量增長6.1%,“十五”以來首次低于9%的增長水平,化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別削減 3.3%和5-9%;預計2008年底萬元生產總值能耗累計下降11-66%,化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別累計削減8.72%和12.33%(前三年節(jié)能減排數據為預測數,最終以國家統(tǒng)計局和環(huán)境保護部正式公布結果為準),我省二氧化硫排放量削減進度,達到了預期的要求。目前,我省在保持經濟平隱較快增長的形勢下,水、大氣等環(huán)境質量保持基本穩(wěn)定,局部環(huán)境質量有所改善,生態(tài)環(huán)境質量連續(xù)兩年位居全國前列。社會各界對此滿意度逐年提高,為實現“十一五”節(jié)能減排目標奠定了堅實的基礎。