縣河航道建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
2007年3月12日部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《航道建設(shè)管理規(guī)定》，本文將介紹縣河航道建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。
縣河航道建設(shè)的調(diào)研報(bào)告：
**河是西江上游主干流，自西北向東南貫穿**境內(nèi),流經(jīng)**縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是西南各省區(qū)水運(yùn)出海重要通道，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要地位。但目前**河航道發(fā)展嚴(yán)重滯后，航道條件處于較為落后狀態(tài)，**河黃金水道的作用不能得到充分發(fā)揮，極不適應(yīng)當(dāng)前航運(yùn)發(fā)展需要，因此，加快**河航道開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理顯得尤為緊迫和必要。
一、****河航道現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
(一)**縣**河航道概況
**河起始于**蔗香兩江口(南盤(pán)江與北盤(pán)江匯合處)，止于廣西象州石龍三江口(**河、柳江、黔江匯合處)，全長(zhǎng)656.1公里。**縣地處**河上游，**河段總長(zhǎng)147.6公里, 其中與**共管航道36公里，從**河口至**鄉(xiāng)**河口屬**縣境內(nèi)航道共111.6公里。****河90%為深水航道(深度100~150米)，為iv(四)級(jí)航道。從**貞豐白層港碼頭至**電站壩首200公里航道可航行2000總噸以上船舶。但由于目前**電站過(guò)船設(shè)施尚未建成，**河因**大壩形成上下航段分段通航狀況
(二)****河航道目前存在的主要問(wèn)題。
(1)航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。
在航道建設(shè)資金投入方面,據(jù)測(cè)算,開(kāi)發(fā)建設(shè)**縣境內(nèi)147.6公里**河航道,概需項(xiàng)目建設(shè)資金近1億元。2010年以來(lái)，上級(jí)航道管理部門(mén)投入建設(shè)****河主干流航道航標(biāo)建設(shè)資金僅為234萬(wàn)元,建設(shè)航標(biāo)39座47公里。由于航道建設(shè)資金的嚴(yán)重不足,目前,****河航段處于自然落后狀態(tài),航道航標(biāo)設(shè)施不完善，特別是夜航航標(biāo)設(shè)施沒(méi)有立項(xiàng)建設(shè)，導(dǎo)致夜間不能通航，通航能力低，存在安全隱患。與現(xiàn)階段加快發(fā)展**河黃金水道航運(yùn)建設(shè),提高**河航運(yùn)能力要求極不相符,亟需加大投資建設(shè)力度。
在航道養(yǎng)護(hù)資金投入方面：
一是航道維護(hù)設(shè)施嚴(yán)重不足。目前**縣港航管理所負(fù)責(zé)管理維護(hù)的轄區(qū)147.6公里**河航道中僅有一艘航道維護(hù)工作艇，無(wú)航道站房、無(wú)航道助航、測(cè)量設(shè)施設(shè)備等航道設(shè)施，航道維護(hù)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,維護(hù)手段單一，港航管理部門(mén)日常僅對(duì)航道進(jìn)行例行巡航檢查，和對(duì)39座岸標(biāo)周邊雜草的清除等簡(jiǎn)單維護(hù)工作，無(wú)法開(kāi)展深層次的航道專項(xiàng)維護(hù)和管理。
二是航道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)。根據(jù)《航道法》及有關(guān)法規(guī)要求，每年地方財(cái)政應(yīng)安排一定的專項(xiàng)資金用于航道維護(hù)，保障航道養(yǎng)護(hù)管理資金的投入。但近年來(lái)，**縣投于航道養(yǎng)護(hù)的財(cái)政專項(xiàng)資金沒(méi)有落實(shí)。參照《**自治區(qū)港航管理局航道日常管理與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額管理(試行)》規(guī)定，經(jīng)估算,全縣航道管養(yǎng)共需經(jīng)費(fèi)191.34萬(wàn)元、設(shè)備經(jīng)費(fèi)49.5萬(wàn)元。由于近年來(lái)****河航道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，**縣港航管理部門(mén)無(wú)法有效開(kāi)展航道的日常維護(hù)管理工作。2012年以來(lái)**縣開(kāi)展**河航道定線方案試運(yùn)行工作，由于沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，深入推進(jìn)難度大，航道定線仍停留在紙面上。
(2)**縣無(wú)專門(mén)的航道管理機(jī)構(gòu)，對(duì)航道管理工作難以有效實(shí)施。目前，****河航道行政管理工作由縣港航管理部門(mén)兼管。港航管理部門(mén)工作職責(zé)包括了水路運(yùn)輸及行政管理、港口建設(shè)及行政管理、航道航標(biāo)管理、行業(yè)安全管理、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等。縣港航所現(xiàn)在編人員10人，在職人員僅7人，由于人手少、工作量大，加之無(wú)航道管養(yǎng)方面的專業(yè)技術(shù)人才，特別是**河航道上升為國(guó)家高等級(jí)航道后，按照《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求，應(yīng)實(shí)施一類維護(hù)。目前航道機(jī)構(gòu)沒(méi)有落實(shí)，管理難度極大。
(3)****庫(kù)區(qū)**河水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃滯后，庫(kù)區(qū)通航環(huán)境與漁業(yè)養(yǎng)殖矛盾突出。自2006年**電站下閘蓄水以來(lái)，庫(kù)區(qū)移民水產(chǎn)養(yǎng)殖逐年增多，由于未及時(shí)制定庫(kù)區(qū)相關(guān)的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，庫(kù)區(qū)**河航道內(nèi)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、抬網(wǎng)、固定捕撈網(wǎng)具擠占主航道現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，一些航段網(wǎng)箱養(yǎng)殖侵占后，剩余的通航水域?qū)挾炔蛔?0米，無(wú)法滿足大型貨船通航尺度要求。如**壩首納福島附近水域航段、達(dá)良灘附近水域航段、川洞河口航段等處，漁業(yè)養(yǎng)殖擠占主航道現(xiàn)象嚴(yán)重;庫(kù)區(qū)**河有些航段設(shè)置的網(wǎng)箱過(guò)于密集，沒(méi)有預(yù)留船舶緊急避險(xiǎn)通道，發(fā)生突發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣，船舶將無(wú)法駛?cè)虢稇?yīng)急避險(xiǎn)。如：**下老豪明近10公里沿河水域，各類網(wǎng)箱養(yǎng)殖連片，且隨意設(shè)置，安全隱患突出。**河一些支流航段設(shè)置的攔網(wǎng)養(yǎng)殖將水域封閉，部分航道被攔腰切斷，船舶通行時(shí)必須先將攔網(wǎng)放下才能通過(guò)。一些彎曲航段，網(wǎng)箱養(yǎng)殖占用主航道明顯，船舶航行其中分不清主航道,造成嚴(yán)重礙航，如：達(dá)良附近彎道航段，網(wǎng)箱設(shè)置在主航道內(nèi)，嚴(yán)重影響船舶通行，這些漁業(yè)養(yǎng)殖雖經(jīng)**縣涉水相關(guān)部門(mén)整治打擊，但由于涉及民生問(wèn)題，整治效果不理想難度大。
(4)**壩下****河航道仍需整治疏浚。2010年自治區(qū)黃金水道辦開(kāi)發(fā)建設(shè)的西南水運(yùn)出海通道**河**河口至**航道整治工程,共疏浚航道450.2公里, 較大幅度地增加了航道尺度，改善了河流航行條件,提高了通航能力,但鑒于**縣**壩下轄區(qū)**河航道,屬于巖灘水電站變動(dòng)回水區(qū), 每到枯水期**云榜航段通行500噸貨船能力仍有不足，存在安全隱患，還需整治疏浚、拓寬過(guò)水?dāng)嗝?減緩流速滿足通航標(biāo)準(zhǔn)要求，提高通行能力。2015年5月份一艘采砂船舶在該航段觸礁擱淺長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多月時(shí)間之久，直到庫(kù)區(qū)水位增長(zhǎng)后船主才用打撈船將沉沒(méi)的船舶移走。
(5)**電站過(guò)船設(shè)施尚未建成，成為影響**河全線通航的最大障礙。**電站自2007年7月1日第一臺(tái)機(jī)組正式發(fā)電投產(chǎn)，至今已有9個(gè)年頭，但其升船機(jī)至今沒(méi)有建成，船舶不能直接通過(guò)大壩運(yùn)輸，形成**壩上壩下分段通航狀況。
(6)在貫徹落實(shí)《航道法》、《**自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)方面，有關(guān)部門(mén)在溝通協(xié)調(diào)保障航道通行方面有待加強(qiáng)。如：一些部門(mén)對(duì)在通航河流上采砂作業(yè)、水產(chǎn)作業(yè)和修建臨河、跨(過(guò))河建筑物或設(shè)施進(jìn)行審批、開(kāi)工建設(shè)和工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定征求交通航道部門(mén)的意見(jiàn)，造成建成投入使用后的項(xiàng)目給通航安全帶來(lái)潛在的影響。
(7)相關(guān)部門(mén)在航道保護(hù)的宣傳動(dòng)員、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等方面手段不夠、措施不力,專項(xiàng)整治力度等方面有待加強(qiáng)和深化。
二、加強(qiáng)****河航道建設(shè)和保護(hù)的意見(jiàn)建議
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)航道建設(shè)的'領(lǐng)導(dǎo)。
要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展航運(yùn)事業(yè)對(duì)節(jié)約土地資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)性，把發(fā)展航運(yùn)事業(yè)納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,量化航道建設(shè)管理工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查和績(jī)效考評(píng);相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合和大力支持航道部門(mén)在解決航道規(guī)劃、建設(shè)和管理中的實(shí)際困難，要加強(qiáng)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用工作，如：相關(guān)部門(mén)對(duì)各種違反水資源綜合利用原則的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、審批和開(kāi)工。對(duì)在通航河流上采砂作業(yè)、水產(chǎn)作業(yè)和修建攔河、臨河、跨(過(guò))河建筑物或設(shè)施進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定征求交通航道部門(mén)的意見(jiàn)，共同致力做好航道建設(shè)相關(guān)保障工作。
(二)加大航道建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善落后的航道設(shè)施結(jié)構(gòu)。航道是航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是航運(yùn)之母，要發(fā)展航運(yùn)，首先要重視航道建設(shè),鑒于航道的維護(hù)管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)屬于公益性質(zhì),建設(shè)周期較長(zhǎng), 建設(shè)資金應(yīng)主要由政府投資。根據(jù)《航道法》相關(guān)規(guī)定,地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要,在財(cái)政預(yù)算中合理安排一定的航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金,加大財(cái)政投資支持力度。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策措施，吸引外資和社會(huì)資金參與航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),多渠道籌集建設(shè)資金,彌補(bǔ)**河航道養(yǎng)護(hù)資金缺口, 確保航道管養(yǎng)資金投入能滿足航道維護(hù)建設(shè)和發(fā)展需求,改變**河航道落后現(xiàn)狀。
(三)落實(shí)縣級(jí)航道專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。為加快**河航道開(kāi)發(fā)建設(shè),加強(qiáng)保護(hù)力度,以應(yīng)對(duì)航道管理工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和專業(yè)性,要盡快落實(shí)縣級(jí)航道專門(mén)管理機(jī)構(gòu),改變目前縣港航管理所負(fù)責(zé)兼管全縣航道行政管理的職能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)港口法》中有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職能要求,并參照珠江西江經(jīng)濟(jì)帶上各地市有關(guān)港航管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,建設(shè)將擬成立的航道管理機(jī)構(gòu)與縣港航管理所合并,成立**縣港航管理局,屬副科級(jí)的事業(yè)參公單位,隸屬縣交通運(yùn)輸局二層機(jī)構(gòu),在負(fù)責(zé)原職能的基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)轄區(qū)航道航標(biāo)管理,航道探測(cè)和水位觀測(cè)、航道助航標(biāo)志配布、維護(hù)和巡查、航道航標(biāo)和水文技術(shù)資料收集上報(bào),航道行政管理,通航水域施工作業(yè)(采砂類)許可等工作。
(四)盡快出臺(tái)****庫(kù)區(qū)**河水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并切實(shí)抓好落實(shí)。組織開(kāi)展境內(nèi)航道定線工作，做好庫(kù)區(qū)**河水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作,解決好因庫(kù)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖無(wú)序增長(zhǎng)、養(yǎng)殖網(wǎng)箱不規(guī)范設(shè)置、其它水上構(gòu)筑物嚴(yán)重礙航影響船舶通航安全問(wèn)題，切實(shí)保障**河航道相關(guān)水域,界定航道保護(hù)范圍,滿足**河黃金水道運(yùn)輸需求，提高通航能力和水平。
(五)加強(qiáng)**河航道綜合治理和執(zhí)法力度。開(kāi)展航道相關(guān)法規(guī)宣傳教育，形成良好的輿論氛圍,提高庫(kù)區(qū)移民群眾的思想認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)其依法從事漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈活動(dòng),增強(qiáng)其愛(ài)航護(hù)航的自覺(jué)性,共同保護(hù)好航道資源。同時(shí),加強(qiáng)航道綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度,加大聯(lián)合執(zhí)法和巡航檢查，定期組織開(kāi)展非法設(shè)置網(wǎng)箱養(yǎng)殖專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)不適宜設(shè)置的網(wǎng)箱強(qiáng)制拆除，嚴(yán)厲打擊非法占用航道行為，凈化通航環(huán)境,構(gòu)建航道管理長(zhǎng)效機(jī)制。
(六)做好服務(wù)工作,積極配合推進(jìn)**升船機(jī)建設(shè),推進(jìn)****河航道的全線貫通。
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